Приложение к Постановлению от 14.12.2011 г № 1798 Программа
Долгосрочная муниципальная целевая программа «Поддержка и эффективное развитие малого и среднего предпринимательства и занятости сельского населения в усть-куломском районе (2012 — 2014 годы)» 1. паспорт долгосрочной муниципальной целевой программы «Поддержка и эффективное развитие малого и среднего предпринимательства и занятости сельского населения в усть-куломском районе (2012 — 2014 годы)»
| Наименование программы | "Поддержка и эффективное развитие малого и среднего предпринимательства и занятости населения в Усть Куломском районе (2012 - 2014 годы)" |
| Заказчик программы | Администрация МР "Усть-Куломский" |
| Разработчики программы | Отдел экономической и налоговой политики администрации МР "Усть-Куломский" Координационный Совет по малому предпринимательству при администрации МР "Усть-Куломский" (по согласованию) |
| Куратор программы | Первый заместитель руководителя администрации МР "Усть-Куломский" |
| Ответственные исполнители программы | Отдел экономической и налоговой политики |
| Цели и задачи программы | Цели программы: - увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике Усть-Куломского района; - повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития Усть Куломского района; - эффективное развитие занятости населения района. Задачи программы: - оказание поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства; - формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; - оказание содействия СМиСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынок Республики Коми и Российской Федерации; - обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; - формирование позитивного имиджа предпринимательской деятельности. |
| Срок реализации Программы | 2012 - 2014 годы |
| Объемы финансирования | Общий объем финансирования программы 2223,6 тыс. руб., в том числе из бюджета района - 2223,6 тыс. руб., из них по годам: 2012 г. - 741,2 тыс. руб.; 2013 г. - 741,2 тыс. руб.; 2014 г. - 741,2 тыс. руб. |
| Ожидаемые конечные результаты Программы, выраженные в соответствующих показателях, поддающихся количественной оценке. | - количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Куломском районе, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств, ед.: 2010 г. (факт) - 541 2011 г. (оценка) - 550 2012 г. (прогноз) - 555 2013 г. (прогноз) - 560 2014 г. (прогноз) - 565 - объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг малыми предприятиями (без микропредприятий) в Усть-Куломском районе, млн. руб.: 2010 г. (факт) - 142,5 2011 г. (оценка) - 160,0 2012 г. (прогноз) - 170,0 2013 г. (прогноз) - 180,0 2014 г. (прогноз) - 190,0 - доля оказанных платных услуг субъектами малого предпринимательства в % к общему объему оказанных платных услуг на территории Усть-Куломского района: 2010 г. (факт) - 39 2011 г. (оценка) - 40 2012 г. (прогноз) - 41 2013 г. (прогноз) - 42 2014 г. (прогноз) - 43 - объем налоговых поступлений от специальных налоговых режимов в бюджет МР "Усть-Куломский" (за исключением специального налогового режима, применяемого при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Федеральным законом "О соглашении о разделе продукции"), тыс. руб.: 2010 г. (факт) - 13056,7; 2011 г. (оценка) - 13345,5; 2012 г. (прогноз) - 13950,0; 2013 г. (прогноз) - 14552,0; 2014 г. (прогноз) - 15154,0; - количество договоров аренды муниципального имущества Усть-Куломского района, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства: 2010 г. (факт) - 15 2011 г. (оценка) - 15 2012 г. (прогноз) - 17 2013 г. (прогноз) - 18 2014 г. (прогноз) - 19 |
2.Общие положения
Объектом регулирования муниципальной целевой программы "Поддержка и эффективное развитие малого и среднего предпринимательства и занятости сельского населения в Усть-Куломском районе (2012 - 2014 годы)" (далее - Программа) является совокупность субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - СМиСП), осуществляющих деятельность в Усть-Куломском районе, а также население Усть-Куломского района.
Предметом регулирования Программы является комплекс экономических, социальных и иных отношений, возникающих в сфере поддержки и развития предпринимательской деятельности.
Сфера действия Программы представляет собой поддержку и развитие СМиСП Усть-Куломского района.
Нормативная база Программы:
Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов".
3.Характеристика сферы действия муниципальной целевой программы.
Содержание проблемы и обоснование необходимости
ее решения программным методом
Малое и среднее предпринимательство (далее по тексту - МиСП) является неотъемлемой частью экономической системы Усть-Куломского района. СМиСП присутствуют практически во всех отраслях производственной и непроизводственной сфере деятельности, поэтому развитие МиСП является стратегическим фактором, определяющим устойчивое развитие экономики Усть-Куломского района.
Значительному вкладу МиСП в социально-экономическое развитие Усть-Куломского района во многом способствовала реализация предшествующих муниципальных целевых программ развития и поддержки малого и среднего предпринимательства (2006 - 2008 гг., 2009 г., 2010 г., 2011 г.), ставших основным инструментом осуществления государственной политики в сфере поддержки и развития МиСП на территории Усть-Куломского района. Программно-целевой подход к решению проблем, препятствующих функционированию и развитию МиСП, применяется на протяжении нескольких лет и позволяет проводить планомерную работу по созданию более благоприятных условий для развития МиСП, осуществлять анализ влияния программных мероприятий на показатели СМиСП, а также контролировать исполнение мероприятий программы для достижения поставленных целей и получения намеченных результатов.
В настоящее время в районе сформирована структура поддержки и развития МиСП, которая представляет собой систему, включающую в себя Координационный совет по малому предпринимательству при администрации МР "Усть-Куломский", информационно-маркетинговый центр предпринимательства (ИМЦП), обеспечивающие комплексное и адресное обеспечение потребностей предпринимателей по всем направлениям организации, ведения и расширения собственного бизнеса.
Таблица 1. Динамика развития малого предпринимательства Усть-Куломского района в 2009 - 2011 гг.
| Показатель | 2009 (факт) | в % к 2008 году | 2010 (факт) | в % к 2009 году | 2011 (план) | в % к 2010 году |
| Количество индивидуальных предпринимателей Усть-Куломского района, ед. | 417 | 104 | 446 | 103,1 | 480 | 108 |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий, чел. | 842 | 105 | 885 | 105 | 890 | 101 |
В 2010 году в Усть-Куломском районе осуществляло экономическую деятельность 25 малых предприятий, 69 микропредприятий и 446 индивидуальных предпринимателей. Количество индивидуальных предпринимателей в 2010 году по сравнению с 2009 годом увеличилось на 29 человек и составляет 106,4%. Большая часть субъектов малого бизнеса функционирует в розничной торговле и в лесной промышленности. 94,1% оборота розничной торговли приходится на малый бизнес, вклад субъектов малого предпринимательства в общем объеме бытовых услуг населению составляет практически 100%.
В настоящее время в секторе малого и среднего предпринимательства Усть-Куломского района можно выделить следующие основные проблемы:
недостаток финансовых ресурсов для организации и развития бизнеса;
слабая имущественная база;
недостаточный уровень знаний и информированности для ведения предпринимательской деятельности, а также дефицит квалифицированных кадров для СМиСП;
недостаточно развитая инфраструктура поддержки предпринимательства;
ограниченные возможности поиска новых деловых партнеров и формирования деловых связей.
В предыдущей программе 2011 года наиболее востребованным видом финансовой поддержки был нововведенный вид:
- субсидирование части затрат на обновление основных средств.
Наряду с финансовой поддержкой в Программе также предусмотрено совершенствование нефинансовых видов поддержки, в том числе:
формирование муниципального имущественного фонда для оказания имущественной поддержки СМиСП;
совершенствование информационной и консультационной поддержки, в частности укрепление информационно-консультационного центра;
Новые направления и виды поддержки СМиСП стали основой для формирования Программы, которая представляет собой инструмент реализации государственной политики поддержки и развития МиСП на территории Усть-Куломского района.
Реализация правовых, экономических, социальных, информационных, консультационных, образовательных, организационных и иных мероприятий Программы позволит создать благоприятные условия для дальнейшего развития МиСП в Усть-Куломском районе и достичь прогнозных показателей развития малого предпринимательства (таблица 2).
Таблица 2
Прогнозные показатели
развития малого предпринимательства Усть-Куломского района
в 2012 - 2014 гг.
| Показатель | 2012 (прогноз) | 2013 (прогноз) | 2014 (прогноз) |
| Количество индивидуальных предпринимателей Усть-Куломского района, ед. | 485 | 490 | 500 |
| Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) малых предприятий, чел. | 900 | 910 | 920 |
4.Цели и задачи муниципальной целевой программы
Целями Программы являются:
- увеличение доли малого и среднего предпринимательства в экономике Усть-Куломского района;
- повышение темпов развития малого и среднего предпринимательства как одного из стратегических факторов социально-экономического развития Усть-Куломского района;
- эффективное развитие занятости населения района.
Реализация целей Программы достигается за счет выполнения следующих задач:
оказание поддержки СМиСП;
формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки СМиСП;
оказание содействия СМиСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на рынок Республики Коми и Российской Федерации;
обеспечение благоприятных условий для развития СМиСП;
формирование позитивного имиджа предпринимательской деятельности.
Целевыми индикаторами достижения поставленной в Программе цели являются (таблица 3).
Таблица 3
| N п. | Наименование показателя | Ед. измерения | 2010 г. | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1 | количество субъектов малого и среднего предпринимательства в Усть-Куломском районе | ед. | 541 | 550 | 555 | 560 | 565 |
| 2 | объем отгруженной продукции, выполненных работ и услуг малыми предприятиями (без микропредприятий) в Усть-Куломском районе | млн. руб. | 142,5 | 160,0 | 170,0 | 180,0 | 190,0 |
| 3 | - доля оказанных платных услуг субъектами малого предпринимательства в % к общему объему оказанных платных услуг на территории Усть-Куломского района | % | 39 | 40 | 41 | 42 | 43 |
| 4 | - объем налоговых поступлений от специальных налоговых режимов в бюджет МР "Усть-Куломский" (за исключением специального налогового режима, применяемого при выполнении соглашений, которые заключены в соответствии с Федеральным законом "О соглашении о разделе продукции") | тыс. руб. | 13056,7 | 13345,5 | 13950,0 | 14552,0 | 15154,0 |
| 5 | количество договоров аренды муниципального имущества Усть-Куломского района, заключенных с субъектами малого и среднего предпринимательства и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства | шт. | 15 | 15 | 17 | 18 | 18 |
5.Система программных мероприятий муниципальной целевой программы
| N п. | Наименование мероприятия | Показатель | Единица измерения | год, предшествующий началу реализации программы | Период реализации программы | Источник финансирования | Ответственный исполнитель | ||
| 2011 | 2012 | 2013 | 2014 | ||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| 1.1. | Оказание поддержки СМиСП | ||||||||
| 1.1.1. | Организация опубликования материалов о малом и среднем предпринимательстве | количество | кв.см | 4364,75 | Бюджет МР "Усть Куломский" | ОЭиНП Редакция Газеты "Парма гор" | |||
| стоимость | руб. | 17,0 | |||||||
| сумма затрат | тыс. руб. | 74,2 | |||||||
| 1.1.2. | Оказание консультационных услуг СМиСП | количество | консультация | По мере обращений | По мере обращений | По мере обращений | ОЭиНП | ||
| стоимость | тыс. руб. | ||||||||
| сумма затрат | тыс. руб. | ||||||||
| 1.1.3. | Предоставление финансовой поддержки СМиСП, всего | количество | договор | 9 | 10 | Бюджет МР "Усть Куломский" | ОЭиНП | ||
| сумма затрат | тыс. руб. | 1457,0 | 700,0 | 700,0 | 700,0 | ||||
| 1.1.3.1 | Субсидирование СМиСП части затрат на уплату лизинговых платежей по договорам финансовой аренды (лизинга), в порядке, определенном в приложении 1 и 2 к программе | количество | договор | 2 | Бюджет МР "Усть Куломский" | ОЭиНП | |||
| сумма затрат | тыс. руб. | 1040,2 | |||||||
| 1.1.3.2 | Субсидирование части затрат на обновление основных средств, в порядке, определенном в приложении 1 и 2 к программе | количество | договор | 7 | 10 | Бюджет МР "Усть Куломский" | ОЭиНП | ||
| сумма затрат | тыс. руб. | 416,806 | 700,0 | 700,0 | 700,0 | ||||
| 1.1.4. | Оказание имущественной поддержки СМиСП | количество | м кв. | 50,0 | 50,0 | 60,0 | 70,0 | УКСТРЗИО | |
| стоимость | тыс. руб. | ||||||||
| сумма затрат | тыс. руб. | ||||||||
| стоимость | |||||||||
| сумма затрат | тыс. руб. | - | |||||||
| итого по разделу 1.1 | тыс. руб. | 1560,0 | 700,0 | 700,0 | 700,0 | ||||
| 1.2. | Формирование и совершенствование инфраструктуры поддержки СМиСП | ||||||||
| 1.2.1. | Обеспечение функционирования информационно маркетингового центра поддержки предпринимательства | количество | субсидия | 1 | Бюджет МР "Усть Куломский" | ОЭиНП | |||
| стоимость | тыс. руб. | 5,0 | |||||||
| сумма затрат | тыс. руб. | 5,0 | |||||||
| 1.2.2. | Координация деятельности Координационного совета по малому предпринимательству при администрации МР "Усть-Куломский" | количество | совет | 4 | 4 | 4 | 4 | ОЭиНП | |
| стоимость | тыс. руб. | - | - | - | |||||
| сумма затрат | тыс. руб. | - | - | - | |||||
| 1.2.3. | Оказание услуг по подготовке и участию СМиСП в сфере государственных и муниципальных торгов | консультация | 5 | ОЭиНП | |||||
| итого по разделу 1.2 | тыс. руб. | 5,0 | - | - | - | ||||
| 1.3. | Оказание содействия СМиСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) на районный и республиканский рынки | ||||||||
| 1.3.1. | Содействие участию субъектов малого и среднего предпринимательства Усть-Куломского района, занятых в ремесленничестве в выставочно ярмарочных мероприятиях | количество | мероприятие | 7 | ОЭиНП | ||||
| стоимость | тыс. рублей | - | |||||||
| сумма затрат | тыс. рублей | - | |||||||
| 1.3.2. | Организация и проведение выставочно ярмарочных мероприятий, мастер-классов | количество | мероприятие | 2 | 2 | 2 | 2 | Бюджет МР "Усть Куломский" | ОЭиНП |
| стоимость | тыс. рублей | 15,0 | 20 | 20 | 20 | ||||
| сумма затрат | тыс. рублей | 30,0 | 40 | 40 | 40 | ||||
| итого по разделу 1.3 | тыс. руб. | 30,0 | 40 | 40 | 40 | ||||
| 1.4. | Обеспечение благоприятных условий для развития СМиСП | ||||||||
| 1.4.1. | Организация и проведение семинаров по вопросам ведения предпринимательской деятельности | количество | конференция | 2 | 2 | 2 | 2 | ОЭиНП | |
| стоимость | тыс. рублей | - | - | - | |||||
| сумма затрат | тыс. рублей | ||||||||
| 1.4.2. | Анализ и совершенствование нормативной правовой базы развития и поддержки СМиСП | количество | мероприятие | 4 | ОЭиНП | ||||
| стоимость | тыс. рублей | - | |||||||
| сумма затрат | тыс. рублей | - | |||||||
| итого по разделу 1.4 | тыс. руб. | - | |||||||
| 1.5. | Формирование позитивного имиджа предпринимательской деятельности | ||||||||
| 1.5.1. | Организация и проведение конкурсов для субъектов малого и среднего предпринимательства | количество | конкурс | 2 | 1 | 1 | 1 | Бюджет МР "Усть Куломский" | ОЭиНП |
| стоимость | тыс. руб. | 2,5 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | ||||
| сумма затрат | тыс. руб. | 5,0 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | ||||
| итого по разделу 1.5 | 5,0 | 1,2 | 1,2 | 1,2 | |||||
| 1.6. | Содействие развитию молодежного предпринимательства | ||||||||
| 1.6.1. | Реализация муниципальной молодежной программы "Школа юного предпринимателя" | количество | мероприятие | 5 | Бюджет МР "Усть Куломский" | ОЭиНП, РУО , ССОиМП | |||
| стоимость | тыс. руб. | - | |||||||
| сумма затрат | тыс. руб. | 100,0 | |||||||
| итого по разделу 1.6 | тыс. руб. | 100,0 | |||||||
| итого по программе: | тыс. руб. | 1700,0 | 741,2 | 741,2 | 741,2 | ||||
СМиСП - субъекты малого и среднего предпринимательства;
ОЭиНП - отдел экономической и налоговой политики администрации МР "Усть-Куломский";
УКСТРЗИО - управление по капитальному строительству, территориальному развитию, земельным и имущественным отношениям администрации МР "Усть-Куломский";
ССОиМП - сектор по связям с общественностью и молодежной политики администрации МР "Усть-Куломский";
СП - сельские поселения;
6.Механизм реализации муниципальной целевой программы
Реализация Программы осуществляется ее Разработчиком и Исполнителями основных мероприятий Программы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами МР "Усть-Куломский".
Финансовая поддержка СМиСП предоставляется в соответствии с Условиями и порядком предоставления финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства Усть-Куломского района (приложение 1 к Программе), Порядком оказания финансовой поддержки субъектам, малого и среднего предпринимательства (приложение 2 к Программе). Размеры финансовой поддержки определяются Порядком расчета величины финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (приложение 3 к Программе).
Имущественная поддержка предоставляется в порядке и на условиях, установленных муниципальными нормативными актами МР "Усть-Куломский".
Координацию, контроль за исполнением Программы и целевым расходованием бюджетных средств осуществляет Заказчик Программы в соответствии с постановлением главы МР "Усть-Куломский" - руководителя администрации района от 11.03.2009 N 211.
Исполнители мероприятий программы:
- планируют работы по реализации Программы;
- проводят мероприятия в рамках Программы;
- отчитываются Руководителю Программы о выполнении мероприятий;
- привлекают материальные, технические и иные ресурсы для реализации мероприятий программы.
7.Эффективность реализации муниципальной целевой программы
Эффективность реализации первого года Программы отражается в достижении к концу 2012 года следующих показателей:
- количество малых предприятий, зарегистрированных в Усть-Куломском районе составит 555 единиц;
- доля отгруженных субъектами малого предпринимательства товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами в объеме отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами предприятиями и организациями Усть-Куломского района увеличится до 180,0 млн. руб.
Эти показатели рассматриваются в совокупности с показателем расходов бюджета района на развитие и поддержку малого предпринимательства, в том числе в расчете на одно малое предприятие и одного жителя района, и характеризуют уровень развития малого предпринимательства и его роль на рынке труда, включая решение проблемы безработицы, а также позволяют дать оценку эффективности и достаточности мер, принимаемых органами местного самоуправления, по стимулированию предпринимательской активности широких слоев населения.
Для экспертной оценки наличия эффективности развития МиСП используется показатель расходов бюджета Усть-Куломского района на развитие и поддержку малого предпринимательства, в том числе в расчете на одно малое предприятие и одного жителя района.
Выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить условия для сохранения действующих и создания новых СМиСП, что даст возможность увеличить число рабочих мест в сфере МиСП и будет способствовать занятости населения.
8.Финансовое обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется в объеме 2223,6 тыс. рублей, за счет бюджета района 2223,6 тыс. рублей.