Решение Коми УФАС России от 17.11.2011 г № Б/Н
Резолютивная часть решения оглашена 07 ноября 2011 года
В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2011 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:
<...>,
рассмотрев дело № АО 59-09/11 по признакам нарушения индивидуальным предпринимателем <...> части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),
Установила:
1.Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено по признакам нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
К участию в рассмотрении дела в качестве ответчика привлечен индивидуальный предприниматель <...>
К участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены общество с ограниченной ответственностью «Алком» (далее - ООО «Алком»), место нахождения: Республика Коми, г. Ухта, улица Печорская, дом 37а, строение 7, Отдел промышленности, строительства и управления муниципальным имуществом администрации муниципального района «Троицко-Печорский» (далее - Отдел промышленности, строительства и управления муниципальным имуществом администрации МР «Троицко-Печорский»), место нахождения: Республика Коми, район Троицко-Печорский, поселок Троицко-Печорск, ул. Ленина, дом 2.
2.Закон о защите конкуренции, вступивший в силу 26.07.2006, распространяется на отношения, которые связаны с защитой конкуренции, в которых участвуют российские юридические лица и иностранные юридические лица, организации, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, а также государственные внебюджетные фонды, Центральный банк Российской Федерации, физические лица, в том числе индивидуальные предприниматели.
Статьей 17.1. Закона о защите конкуренции, вступившей в силу с 02.07.2008, урегулированы особенности заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества. Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции урегулированы особенности заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Частью 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции урегулированы особенности заключения договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 02.07.2008 до 11.11.2008, было предусмотрено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением случаев, если указанные права на это имущество предоставляются на основании:
1) актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации;
2) решения суда, вступившего в законную силу;
3) федерального закона, устанавливающего иной порядок распоряжения этим имуществом.
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009, было установлено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения таких договоров, за исключением:
1) предоставления указанных прав на это имущество на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, решений Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) передачи религиозным организациям в безвозмездное пользование культовых зданий и сооружений и иного имущества религиозного назначения;
3) предоставления указанных прав на это имущество государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
4) предоставления указанных прав на это имущество на срок не более чем тридцать календарных дней (предоставление указанных прав на это имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается).
Частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 23.07.2009 определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество:
1) на основании международных договоров Российской Федерации (в том числе межправительственных соглашений), федеральных законов, устанавливающих иной порядок распоряжения этим имуществом, актов Президента Российской Федерации, актов Правительства Российской Федерации, решений суда, вступивших в законную силу;
2) государственным органам, органам местного самоуправления, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации;
3) государственным и муниципальным учреждениям, государственным корпорациям, государственным компаниям;
4) некоммерческим организациям, созданным в форме ассоциаций и союзов, религиозных и общественных организаций (объединений) (в том числе политическим партиям, общественным движениям, общественным фондам, общественным учреждениям, органам общественной самодеятельности, профессиональным союзам, их объединениям (ассоциациям), первичным профсоюзным организациям), объединений работодателей, товариществ собственников жилья, социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими деятельности, направленной на решение социальных проблем, развитие гражданского общества в Российской Федерации, а также других видов деятельности, предусмотренных статьей 31.1 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;
5) адвокатским, нотариальным, торгово-промышленным палатам;
6) образовательным учреждениям независимо от их организационно-правовых форм, включая указанные в пункте 3 настоящей части государственные и муниципальные образовательные учреждения, и медицинским учреждениям частной системы здравоохранения;
7) для размещения объектов почтовой связи;
8) лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности;
9) в порядке, установленном главой 5 Закона;
10) лицу, с которым заключен государственный или муниципальный контракт по результатам конкурса или аукциона, проведенных в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», если предоставление указанных прав было предусмотрено конкурсной документацией, документацией об аукционе для целей исполнения этого государственного или муниципального контракта. Срок предоставления указанных прав на такое имущество не может превышать срок исполнения государственного или муниципального контракта;
11) на срок не более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев (предоставление указанных прав на такое имущество одному лицу на совокупный срок более чем тридцать календарных дней в течение шести последовательных календарных месяцев без проведения конкурсов или аукционов запрещается);
12) взамен недвижимого имущества, права в отношении которого прекращаются в связи со сносом или с реконструкцией здания, строения, сооружения, которыми или частью которых является такое недвижимое имущество, либо в связи с предоставлением прав на такое недвижимое имущество государственным или муниципальным образовательным учреждениям, медицинским учреждениям. При этом недвижимое имущество, права на которое предоставляются, должно быть равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу по месту расположения, площади и определяемой в соответствии с законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность, стоимости. Условия, при которых недвижимое имущество признается равнозначным ранее имеющемуся недвижимому имуществу, устанавливаются федеральным антимонопольным органом;
13) правопреемнику приватизированного унитарного предприятия в случае, если такое имущество не включено в состав подлежащих приватизации активов приватизированного унитарного предприятия, но технологически и функционально связано с приватизированным имуществом и отнесено федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, или к объектам, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
С момента вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, на новый срок без проведения торгов является нарушением данной нормы.
В силу пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно пункту 31 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2002 № 66 договор аренды, заключенный в соответствии с пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса на новый срок, является новым договором аренды.
Соответствующее правило применимо к договорам субаренды исходя из пункта 2 статьи 615 Гражданского кодекса.
Договор субаренды в отношении государственного или муниципального имущества, исходя из его предмета, предусматривает переход прав владения и пользования в отношении такого имущества.
Соответственно, нормы статьи 17.1 Закона о защите конкуренции применимы к правоотношениям субаренды в отношении государственного или муниципального имущества.
Арендатор государственного или муниципального имущества, передавший соответствующее имущество в субаренду, может являться субъектом ответственности за нарушение части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции при совершении им нарушений данной нормы.
3.Нежилое здание по адресу: Республика Коми, район Троицко-Печорский, поселок городского типа Якша, улица Школьная, дом 26, согласно свидетельству о государственной регистрации прав № 11-11-20/006/2005-633 принадлежит на праве собственности муниципальному району «Троицко-Печорский» (далее - МР «Троицко-Печорский»).
Индивидуальный предприниматель <...> является арендатором находящегося в муниципальной собственности МР «Троицко-Печорский» недвижимого имущества - нежилых помещений на 1 этаже здании по адресу: Республика Коми, район Троицко-Печорский, поселок городского типа Якша, улица Школьная, дом 26 (далее - муниципальное недвижимое имущество).
С индивидуальным предпринимателем <...>. в отношении муниципального недвижимого имущества заключены договоры аренды № 724 от 08.09.2005 (срок аренды определен с 08.09.2005 по 08.08.2006), № 929 от 01.12.2006 (срок аренды определен с 01.12.2006 до 29.12.2007), № 1009 от 28.12.2007 (срок аренды определен с 01.12.2008 до 29.12.2008), № 1173 от 28.12.2008 (срок аренды определен с 01.02.2009 по 29.12.2009), № 1321 от 30.12.2009 (срок аренды определен с 30.12.2009 по 28.12.2010), № 1385 от 29.12.2010 (срок аренды определен с 29.12.2010 по 27.12.2010).
Общая площадь муниципального недвижимого имущества составила 62,0 кв. м., в том числе площадь торгового помещения составила 26,2 кв.м., площадь подсобного помещения составила 35,8 кв. м.
Индивидуальный предприниматель <...> является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
ООО «Алком» является субарендатором находящегося в муниципальной собственности МР «Троицко-Печорский» недвижимого имущества - нежилых помещений на 1 этаже здании по адресу: Республика Коми, район Троицко-Печорский, поселок городского типа Якша, улица Школьная, дом 26 (далее - часть муниципального недвижимого имущества).
Общая площадь части муниципального недвижимого имущества составила 20 кв. м., в том числе площадь торгового помещения составила 5 кв.м., площадь подсобного помещения составила 15 кв. м.
ООО «Алком» является хозяйствующим субъектом в понимании пункта 5 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
Правоотношения субаренды ООО «Алком» у индивидуального предпринимателя <...> части муниципального недвижимого имущества не попадают под исключения, установленные частью 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Между индивидуальным предпринимателем <...> (далее - арендатор) и ООО «Алком» (далее - субарендатор) заключен договор субаренды № 7 от 01.06.2008 (далее - договор субаренды), по которому арендатор передает, а субарендатор принимает во временное владение и пользование часть муниципального недвижимого имущества. Срок субаренды определен с 01.06.2008 по 29.12.2008.
Заключение договора субаренды осуществлено до вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Между индивидуальным предпринимателем <...> (далее - арендатор) и ООО «Алком» (далее - субарендатор) заключен договор субаренды № 7 от 15.11.2008 по которому арендатор передает, а субарендатор принимает во временное владение и пользование часть муниципального недвижимого имущества. Срок субаренды определен с 30.12.2008 по 27.12.2009.
Заключение договора субаренды осуществлено после вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Заключение договора субаренды должно было осуществляться по результатам открытых торгов в порядке части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009.
Однако, заключение договора субаренды осуществлено не по результатам торгов.
В действиях индивидуального предпринимателя <...> в виде заключения с ООО «Алком» договора субаренды не по результатам торгов имеются нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009.
Между индивидуальным предпринимателем <...> (далее - арендатор) и ООО «Алком» (далее - субарендатор) заключен договор субаренды № 7 от 15.11.2009 по которому арендатор передает, а субарендатор принимает во временное владение и пользование часть муниципального недвижимого имущества. Срок субаренды определен с 28.12.2009 по 26.12.2010.
Заключение договора субаренды осуществлено после вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Заключение договора субаренды должно было осуществляться по результатам открытых торгов в порядке части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 23.07.2009.
Однако, заключение договора субаренды осуществлено не по результатам торгов.
В действиях индивидуального предпринимателя <...> в виде заключения с ООО «Алком» договора субаренды не по результатам торгов имеются нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 23.07.2009.
Между индивидуальным предпринимателем <...> (далее - арендатор) и ООО «Алком» (далее - субарендатор) заключен договор субаренды № 7 от 27.12.2010 по которому арендатор передает, а субарендатор принимает во временное владение и пользование часть муниципального недвижимого имущества. Срок субаренды определен с 27.12.2010 по 25.12.2011.
Заключение договора субаренды осуществлено вступления в силу статьи 17.1 Закона о защите конкуренции.
Заключение договора субаренды должно было осуществляться по результатам открытых торгов в порядке части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 23.07.2009.
Однако, заключение договора субаренды осуществлено не по результатам торгов.
В действиях индивидуального предпринимателя <...> в виде заключения с ООО «Алком» договора субаренды не по результатам торгов имеются нарушения части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действующей с 23.07.2009.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать индивидуального предпринимателя <...> нарушившим часть 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в части действий в виде заключения с ООО «Алком» договоров субаренды № 7 от 15.11.2008, № 7 от 15.11.2009, № 7 от 27.12.2010 без проведения открытых торгов.
2.Выдать индивидуальному предпринимателю <...> предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем принятии мер по возврату от ООО «Алком» муниципального недвижимого имущества.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в арбитражный суд.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
2011-11-17 Приложение к Решению от 17 ноября 2011 года № Б/Н Предписание