Решение Коми УФАС России от 15.11.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО Внешнеэкономическая дистрибьюторская фирма «Акцепт» вх. от 08.11.2011 № 5601 на действия заказчика – Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми», аукционной комиссии при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной формена поставку спектрофотометра ЮНИКО UV-2802S (или эквивалент) для нужд Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» (далее – ООО ВДФ «Акцепт», заказ, открытый аукцион в электронной форме),
при участии:
<...>,
Установила:
1.ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» извещено по факсимильной связи о времени и месте рассмотрения жалобы.
На рассмотрении жалобы представитель вышеуказанного общества отсутствует, с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что указанное обстоятельство не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ООО ВДФ «Акцепт».
В жалобе указывается, что ООО ВДФ «Акцепт» подало заявку на участи в открытом аукционе в электронной форме, заявке присвоен второй номер.
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0307100000511000184 от 03.11.2011 обществу было отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме со следующей формулировкой: непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 или предоставление недостоверных сведений.
Заявитель не согласен с отказом в допуске к участию в открытом аукционе и в обоснование указывает, что в своей заявке выразило согласие с товарным знаком, указанным в документации и указало страну происхождения товара, поскольку в п. 27 документации содержится ссылка на преференции участникам размещения заказа. Эквивалент требуемого к поставке товара ООО ВДФ «Акцепт» не предлагался.
Заявитель считает, что заявка соответствует требованиям заказчика и требованиям ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, представленные в заявке сведения являются достоверными; действия заказчика по недопуску к участию в открытом аукционе в электронной форме являются незаконными и необоснованными.
На основании вышеизложенного, заявитель в жалобе просит Коми УФАС России:
- признать недействительным решение заказчика о недопуске ООО ВДФ «Акцепт» к участию в открытом аукционе в электронной форме;
- отменить протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0307100000511000184 от 03.11.2011;
- восстановить права ООО ВДФ «Акцепт» как участника размещения заказа путем выдачи соответствующего предписания заказчику.
Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» с требованиями жалобы не согласно, доводы изложены в отзыве на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России в результате рассмотрения жалобы, проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив представленные материалы, заслушав представителей заявителя, государственного заказчика, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Заказчиком размещения заказа является Федеральное бюджетное учреждение здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» (далее – заказчик).
Начальная (максимальная) цена контракта: 250 000 рублей.
Источником финансирования заказа являются бюджетные и внебюджетные источники финансирования Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми».
Документация № ЭАП-185/11 об открытом аукционе в электронной форме на поставку спектрофотометра ЮНИКО UV-2802S (или эквивалент) для нужд Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» утверждена 24.10.2011 должностным лицом Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» (далее – документация об открытом аукционе в электронной форме).
Согласно приказу от 01.02.2008 № 17 (в ред. приказа от 15.08.2011 № 270) создана Единая комиссия по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд ФГУЗ Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми» (далее – аукционная комиссия).
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме размещено 25.10.2011 на официальном сайте и на электронной площадке http://roseltorg.ru.
3.2.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме № 0307100000511000184 от 03.11.2011 аукционная комиссия рассмотрела две первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, поступившие от участников размещения заказа, и приняла решение отказать в доступе к участию в открытом аукционе в электронной форме двум участникам.
Участнику, направившему первую часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 2, отказано в допуске со следующим обоснованием: непредоставление сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов или предоставление недостоверных данных.
Согласно ч.ч. 1, 3, 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
На основании результатов рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащих сведения, предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в открытом аукционе, участником открытого аукциона или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в открытом аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.
Участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае:
- непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений;
- несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
В соответствии с ч.ч. 1, 3, п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на поставку товара должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Как пояснили на заседании по рассмотрению жалобы представители заказчика, участникам размещения заказа необходимо было представить в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме конкретные показатели по всем функциональным и качественным характеристикам оборудования, комплектации, указанным в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме. Обозначение в документации об открытом аукционе в электронной форме ЮНИКО UV-2802S не является товарным знаком, а указывает на определенную модель оборудования. Заявителем также не предоставлено подтверждающих документов о том, что ЮНИКО UV-2802S является товарным знаком.
В соответствии с п. 1 ст. 1477, ст. 1480, п.п. 1, 2 ст. 1481 Гражданского кодекса Российской Федерации на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак (статья 1481).
Государственная регистрация товарного знака осуществляется федеральным органом исполнительной власти по интеллектуальной собственности в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания Российской Федерации (Государственный реестр товарных знаков) в порядке, установленном статьями 1503 и 1505 настоящего Кодекса.
На товарный знак, зарегистрированный в Государственном реестре товарных знаков, выдается свидетельство на товарный знак. Свидетельство на товарный знак удостоверяет приоритет товарного знака и исключительное право на товарный знак в отношении товаров, указанных в свидетельстве.
Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено следующее. В составе первой части заявки ООО ВДФ «Акцепт» на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 2 представлена следующая таблица:
| № п/п | Наименование параметра, согласие с товарным знаком | Требования/диапазон |
| 1. | Спектрофотометр ЮНИКО UV-2802S | Cканирующий однолучевой спектрофотометр предназначен для определения концентрации различных веществ в растворах и смесях. |
| 1.4 | Страна-производитель | Соединенные Штаты Америки |
Конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме, в составе первой части заявки ООО ВДФ «Акцепт» на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером 2 не представлены.
С учетом того, что у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания считать, что документация об открытом аукционе в электронной форме содержит указание на товарный знак, следовательно, участникам размещения заказа необходимо было представить в составе первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным в техническом задании документации об открытом аукционе в электронной форме.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа ООО ВДФ «Акцепт» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме не противоречат требованиям п. 1 ч. 4, ч. 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.3.В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов Комиссией Коми УФАС России установлено, что документация об открытом аукционе в электронной форме содержит положения, не соответствующие редакции Закона о размещении заказов, действующей на момент утверждения документация об открытом аукционе в электронной форме.
I) Согласно п.1 документации об открытом аукционе в электронной форме первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать следующие сведения:
1) согласие участника размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, соответствующих требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме, условиях, предусмотренных документацией об открытом аукционе;
2) сведения о качестве, технических характеристиках товара, его безопасности, функциональных характеристиках (потребительских свойствах) товара, о размере, об упаковке, отгрузке товара и иные сведения о товаре, представление которых предусмотрено документацией об открытом аукционе в электронной форме. Указание таких сведений не требуется в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе, или для использования этого товара при выполнении работ, оказании услуг.
Положения п.1 документации об открытом аукционе в электронной форме соответствуют положениям Закона о размещении заказов, в редакции Федерального закона от 08.05.2009 № 93-ФЗ, которые в настоящее время не действуют.
Изменения в п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, вступающие в силу 02.09.2010, внесены Федеральным законом от 27.07.2010 № 240-ФЗ. В последующем Федеральным законом от 21.04.2011 № 79-ФЗ были внесены дополнительные изменения, вступающие в силу 27.04.2011.
В соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, в редакции, действующей на момент утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме, первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
при размещении заказа на поставку товара:
- согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
- конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
II) В соответствии с п. 26 документации об открытом аукционе в электронной форме заказчик в течение четырех дней со дня размещения на ЭТП etp.roseltorg.ruпротокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме направляет Оператору ЭТП etp.roseltorg.ruбез подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В течение шести дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет Оператору ЭТП etp.roseltorg.ruпроект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
По истечении десяти дней со дня размещения на ЭТП etp.roseltorg.ruпротокола подведения итогов аукциона Оператор ЭТП etp.roseltorg.ruнаправляет заказчику проект контракта и документ об обеспечении исполнения контракта, подписанные электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона в электронной форме, в случае, если заказчиком, было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в течение шести дней со дня получения проекта контракта не направил Оператору ЭТП etp.roseltorg.ruпроект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В случае, если обеспечением исполнения государственного или муниципального контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и капитал и резервы которого составляют не менее чем триста миллионов рублей. Капитал и резервы определяются по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления отчетности по окончании периода, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, на предыдущую отчетную дату. При этом размер поручительства не может превышать десять процентов размера капитала и резервов, определенных в порядке, установленном настоящей частью.
Изменения в ст. 41.12 Закона о размещении заказов внесены Федеральными законами от 27.07.2010 № 240-ФЗ, от 08.05.2010 № 83-ФЗ, которые вступили в силу 02.09.2010, 01.01.2011 соответственно.
В соответствии с ч.ч. 2, 4, 9, 11, 20, 21 ст. 41.12 Закона о размещении заказов, в редакции, действующей на момент утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме, заказчик, уполномоченный орган в течение пяти дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола направляют оператору электронной площадки без подписи заказчика проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником открытого аукциона, с которым заключается контракт, сведений о товаре (товарный знак и (или) конкретные показатели товара), указанных в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме такого участника, в проект контракта, прилагаемого к документации об открытом аукционе в электронной форме.
В течение пяти дней со дня получения проекта контракта участник открытого аукциона в электронной форме направляет оператору электронной площадки проект контракта, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника открытого аукциона, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта или предусмотренный частью 4.1 настоящей статьи протокол разногласий.
Контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола подведения итогов открытого аукциона в электронной форме.
Участник открытого аукциона в электронной форме, с которым заключается контракт, признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если такой участник открытого аукциона в срок, предусмотренный частями 4, 4.4 и 4.6 настоящей статьи, не направил оператору электронной площадки подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещения заказа, проект контракта или протокол разногласий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, либо не направил подписанный электронной цифровой подписью указанного лица проект контракта по истечении тринадцати дней со дня размещения на электронной площадке указанного в части 8 статьи 41.11 настоящего Федерального закона протокола в случае, предусмотренном частью 4.4 настоящей статьи, а также подписанный электронной цифровой подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения контракта при условии, что заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта.
В случае, если обеспечением исполнения контракта является договор поручительства, поручителем выступает юридическое лицо, государственная регистрация которого осуществлена в установленном порядке на территории Российской Федерации и которое соответствует следующим требованиям:
- капитал и резервы поручителя, указанные в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должны составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать размер поручительства не менее чем в десять раз;
- чистая прибыль поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна превышать не менее чем в три раза размер поручительства или размер чистой прибыли поручителя должен составлять более чем сто миллионов рублей;
- стоимость основных средств (в части зданий) поручителя, указанная в соответствующем разделе бухгалтерской отчетности, должна составлять не менее чем триста миллионов рублей и превышать не менее чем в десять раз размер поручительства или стоимость указанных основных средств должна составлять более чем один миллиард рублей.
Соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 настоящей статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за два последних отчетных года или, если договор поручительства заключен до истечения срока предоставления годовой отчетности, установленного законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, по выбору поручителя по данным бухгалтерской отчетности за два отчетных года, предшествующих последнему отчетному году. При этом соответствие поручителя требованиям, установленным частью 20 настоящей статьи, определяется по данным бухгалтерской отчетности за каждый отчетный год.
Таким образом, действия заказчика в части утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме, содержащей положения, не соответствующие Закону о размещении заказов, противоречат требованиям п. 1 ч. 4 ст. 41.8, ч.ч. 2, 4, 9, 11, 20, 21 ст. 41.12 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО ВДФ «Акцепт» необоснованной.
2.Признать в действиях заказчика нарушение положений п. 1 ч. 4 ст. 41.8, ч.ч. 2, 4, 9, 11, 20, 21 ст. 41.12 Закона о размещении заказов в части утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме, содержащей положения, не соответствующие требованиям Закона о размещении заказов.
3.С учетом того, что нарушение заказчиком положений п. 1 ч. 4 ст. 41.8, ч.ч. 2, 4, 9, 11 ст. 41.12 Закона о размещении заказов не повлияло на результат открытого аукциона в электронной форме, предписание не выдавать.
4.Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновное должностное лицо заказчика.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.