Приложение к Постановлению от 02.11.2011 г № 1599А Паспорт
Паспорт муниципальной целевой программы «Сохранение муниципальной собственности муниципального района „Прилузский“ на 2011 — 2014 годы»
| Наименование муниципальной целевой программы | Муниципальная целевая программа "Сохранение муниципальной собственности муниципального района "Прилузский" на 2011 - 2014 годы" | ||||
| Основание для разработки муниципальной целевой программы | - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"; - Указ Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 г. N 607 "Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов"; - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений"; - Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"; - Решение Совета муниципального района "Прилузский" от 19 декабря 2008 г. N III-17/10 "Об утверждении Положения о порядке владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью муниципального района "Прилузский" | ||||
| Заказчик муниципальной целевой программы | Администрация муниципального района "Прилузский" | ||||
| Разработчик муниципальной целевой программы | Отдел по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский" Отдел строительства и ЖКХ администрации муниципального района "Прилузский" | ||||
| Куратор муниципальной целевой программы | Отдел по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский" | ||||
| Исполнители муниципальной целевой программы | - Отдел по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский" - Отдел строительства и ЖКХ администрации муниципального района "Прилузский" - Предприятия жилищно-коммунального комплекса | ||||
| Сроки реализации муниципальной целевой программы | 2011 - 2014 годы | ||||
| Цели муниципальной целевой программы | - развитие новых форм предоставления и финансового обеспечения муниципальных услуг; - повышение эффективности распределения бюджетных средств; - снижение прямых расходов по отрасли "Общегосударственные вопросы"; - достоверность ведения реестра муниципальной собственности; - своевременность реагирования на предписания надзорных органов; - обеспечение устойчивого функционирования и развития систем коммунального комплекса | ||||
| Основные задачи муниципальной целевой программы | - замена морально устаревшего и физически изношенного оборудования муниципальных учреждений; - проведение текущих и капитальных ремонтов административных зданий; - субсидирование предприятий жилищно-коммунального комплекса на приобретение специализированных технических средств; - повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению | ||||
| Объемы финансирования муниципальной целевой программы | Общий объем финансирования 16350,0 тыс. руб., в т.ч. по годам реализации: 2011 год - 2700,0 тыс. руб. 2012 год - 4550,0 тыс. руб. 2013 год - 4550,0 тыс. руб. 2014 год - 4550,0 тыс. руб. | ||||
| Ожидаемые конечные результаты муниципальной целевой программы | Целевые индикаторы оценки эффективности реализации программы | Плановое значение целевого индикатора (по годам) | |||
| 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | ||
| сокращение количества предписаний надзорных органов | на 5% ниже уровня предшествующего года | на 5% ниже уровня предшествующего года | на 5% ниже уровня предшествующего года | на 5% ниже уровня предшествующего года | |
| сокращение количества аварий и отказов в работе оборудования | на 5% ниже уровня предшествующего года | на 5% ниже уровня предшествующего года | на 5% ниже уровня предшествующего года | на 5% ниже уровня предшествующего года | |
| снижение расходов по общегосударственным вопросам | на 2% ниже уровня предшествующего года | на 2% ниже уровня предшествующего года | на 2% ниже уровня предшествующего года | на 2% ниже уровня предшествующего года | |
| уровень качественного санитарного состояния территорий | соответствие ГОСТов и нормативов | соответствие ГОСТов и нормативов | соответствие ГОСТов и нормативов | соответствие ГОСТов и нормативов | |
| Система организации управления и контроля над ходом реализации муниципальной целевой программы | 1. Исполнители программы осуществляют реализацию мероприятий по данной программе. 2. Администрация муниципального района "Прилузский" контролирует целевое использование выделенных средств. 3. Отдел по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский" осуществляет общий контроль исполнения мероприятий. 4. Отчетные данные о реализации Программы предприятия ЖКХ представляют отдел по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский" | ||||
Раздел 1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Исходной базой для планирования комплексного социально-экономического развития муниципального образования является анализ существующей социально-экономической ситуации, включая внутреннюю и внешнюю среду. Анализ внутренней среды позволяет делать выводы об имеющихся ресурсах, возможностях, направлениях и перспективах социально-экономического развития муниципального образования. Анализ внешних условий развития, включая общую социально-экономическую ситуацию в районе, состояние нормативно-правовой базы, систему и подходы к управлению социально-экономическим развитием в районе, позволяет диагностировать и учитывать те проблемы, которые могут возникнуть при разработке и реализации планов и программ развития муниципального образования. Главной целью экономической и социальной политики администрации муниципального района "Прилузский" остается рост благосостояния граждан на основе устойчивого экономического развития всех отраслей экономики района. Социально-экономическое развитие муниципального района "Прилузский" в настоящее время характеризуется наличием ряда проблем, решение которых возможно при планомерной системной организации работ по реализации программных мероприятий на основе имеющегося потенциала района. Накопленный за последние годы опыт управления показывает, что многие социальные и экономические проблемы носят системный характер и, к сожалению, не имеют быстрых и легких решений. Проблемы жилищно-коммунального хозяйства, жилищного строительства, социальной сферы, общественного транспорта и многие другие проблемы оказывается невозможно решить в рамках годового районного бюджета.
Одной из основных проблем предприятий жилищно-коммунального хозяйства является изношенность основных средств и техники, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей. Физический износ отопительных котельных и котельного оборудования составляет более 60%, водопроводных скважин - 70%, оборудования очистных сооружений и канализационных насосных станций - более 40%. Износ автотранспорта составляет 80%. Планово-предупредительные ремонты уступили место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2 - 3 раза выше.
Уровень платежей граждан от экономически обоснованных затрат на содержание и ремонт жилого помещения и предоставление коммунальных услуг составляет 100%. Анализ финансового состояния предприятий, работающих в сфере жилищно-коммунального хозяйства, показал, что без покрытия убытков, разницы между экономически обоснованными и утвержденными тарифами и дополнительных инвестиций и капиталовложений, невозможно говорить о выходе из кризисной ситуации данной отрасли хозяйствования района.
Одной из важных проблем остается санитарная очистка населенных мест. Сбор твердых бытовых отходов производится в мусороуборочные контейнеры, из которых почти треть требует ремонта или замены. Из-за недостатка контейнеров на территории села образуются несанкционированные свалки. Необходимо продолжить работу по расширению охвата предприятиями, осуществляющими услуги по сбору и вывозу твердых бытовых отходов, по сбору твердых отходов от населения проживающего в частном секторе.
В дорожно-транспортном комплексе сохраняется высокий уровень старения и износа основных фондов, недостаток финансовых средств. Низкий технический уровень существующих дорог в районе способствует росту стоимости грузоперевозок, снижению сроков службы автомобильного транспорта, увеличению расходов на техническое обслуживание. В сфере пассажирских перевозок основной проблемой является высокая степень изношенности (более 80%) автобусного парка. В текущем 2011 году 627 жителей Прилузского района не имели регулярного автобусного сообщения с административным центром.
Реформы в отраслях соцсферы, проводимые в Российской Федерации, направленные на повышение уровня качества и доступности предоставления услуг для населения, обозначили резкое изменение требований надзорных органов к соблюдению различных СНиПов и стандартов по оснащению учреждений современным технологическим оборудованием. Накопившиеся за последние годы проблемы по финансированию соцсферы на улучшение материально-технической базы муниципальных учреждений значительно превышают возможности местного бюджета из-за его дотационности.
Одним из основных показателей, характеризующих эффективность деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов, определен процент снижения расходов на содержание этих органов. Хотя требования надзорных органов к соблюдению различных СНиПов и стандартов распространяются и на административное имущество, которое также требует текущего, капитального ремонта, технологического переоснащения.
Раздел 2.Основная цель и задачи программы
Основной целью Программы является обеспечение устойчивого функционирования муниципальных унитарных предприятий, оказывающих коммунальные услуги населению, и повышение их качества; повышение эффективности распределения и расходования бюджетных средств, где основные мероприятия ориентированы на выполнение поставленных задач по:
- развитию новых форм предоставления и финансового обеспечения муниципальных услуг;
- повышению эффективности распределения бюджетных средств;
- снижению прямых расходов по отрасли "Общегосударственные вопросы";
- достоверности ведения реестра муниципальной собственности;
- своевременности реагирования на предписания надзорных органов;
- обеспечению устойчивого функционирования и развития систем коммунального комплекса;
- замене морально устаревшего и физически изношенного оборудования муниципальных учреждений;
- проведению текущих и капитальных ремонтов административных зданий;
- субсидированию муниципальных унитарных предприятий комплекса на приобретение специализированных технических средств;
- повышению качества и надежности предоставления коммунальных услуг населению.
Раздел 3.Система программных мероприятий
тыс. руб.
| N п/п | Наименование мероприятия | Сроки исполнения муниципальной целевой программы "Сохранение муниципальной собственности муниципального района "Прилузский" на 2011 - 2014 годы" | ||||
| Всего | 2011 год | 2012 год | 2013 год | 2014 год | ||
| 1. | Предоставление субсидий МУПам жилищно-коммунального хозяйства на приобретение специализированной техники и технологического оборудования | 8600,0 | 2600,0 | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 |
| 2. | Приобретение технологического оборудования, оргтехники и прочих основных средств для муниципальных учреждений | 1600,0 | 100,0 | 500,0 | 500,0 | 500,0 |
| 3. | Выполнение работ по капитальному, текущему ремонту административных зданий | 6000,0 | - | 2000,0 | 2000,0 | 2000,0 |
| 4. | Приобретение комплектующих расходных материалов для оргтехники структурных подразделений ОМС | 150,0 | - | 50,0 | 50,0 | 50,0 |
| Итого по программным мероприятиям | 16350,0 | 2700,0 | 4550,0 | 4550,0 | 4550,0 | |
Раздел 4.Механизм реализации программы
Механизм взаимодействия администрации муниципального района "Прилузский", отраслевых (структурных) подразделений администрации муниципального района "Прилузский" и муниципальных унитарных предприятий ЖКХ в реализации настоящей Программы выражается в следующей форме:
1.Администрация муниципального района "Прилузский", в лице Отдела по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский":
- разрабатывает программу "Сохранение муниципальной собственности муниципального района "Прилузский" на 2011 - 2014 годы";
- утверждает положение о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального района "Прилузский" муниципальным унитарным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства;
- рассматривает предоставленные документы и готовит распоряжение администрации муниципального района "Прилузский" "Об утверждении перечня муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, которым предоставляется субсидия из бюджета муниципального района";
- разрабатывает и утверждает проект Соглашения на предоставления субсидий из бюджета муниципального района "Прилузский" муниципальным унитарным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства;
- вносит изменения в реестр муниципальной собственности и оформляет право управления муниципальной собственности за отраслевыми (структурными) подразделениями администрации муниципального района "Прилузский" и муниципальными унитарными предприятиями ЖКХ;
- ежеквартально представляет отчет об исполнении Программы в отдел экономического развития администрации муниципального района "Прилузский";
- вносит изменения в Программу на основании заявок отраслевых (структурных) подразделений администрации муниципального района "Прилузский";
- производит мероприятия по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд.
2.Отраслевые (структурные) подразделения администрации муниципального района "Прилузский":
- на основании предписаний надзорных органов готовят заявки в Отдел по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский" на финансирование расходов по устранению выявленных несоответствий технологического оснащения подведомственных муниципальных учреждений с предоставлением обоснованных экономических расчетов.
3.Муниципальные унитарные предприятия ЖКХ муниципального района "Прилузский" на основании условий и сроков о порядке предоставления субсидий из бюджета муниципального района "Прилузский" муниципальным унитарным предприятиям жилищно-коммунального хозяйства:
- предоставляет соответственно в Отдел по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский" следующие документы:
- копии уставных документов, заверенных в установленном порядке;
- бухгалтерский баланс, составленный на последнюю отчетную дату, подтверждающий стоимость основных средств предприятия;
- реестр основных средств;
- копии исполненных муниципальных договоров, заверенных в установленном порядке, подтверждающих опыт успешного выполнения работ по санитарному содержанию территорий; благоустройству (включая реконструкцию) мест захоронения; озеленению и текущему и капитальному ремонту дорожной сети по аналогичным видам деятельности за последние два года;
- сведения о квалификации работников из формы Т-2;
- заключают соответственно с Отделом по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский" договоры на предоставление субсидий;
- предоставляет отчет об использовании субсидии в Отдел по управлению муниципальной собственностью администрации муниципального района "Прилузский".
Заключение
Муниципальное образование как сложная социально-экономическая система должно одновременно обладать и устойчивостью к неблагоприятным внешним воздействиям, и нацеленностью на благоприятные изменения. Управление состоянием муниципального образования позволяет поддерживать на достигнутом уровне все системы его жизнеобеспечения, объемы и качество муниципальных услуг. Управление развитием нацелено на повышение этого уровня исходя из генеральной цели муниципальной деятельности: повышения качества жизни населения.
Управление состоянием и управление развитием - две взаимосвязанные стороны муниципального управления. Таким образом, централизованные целевые программы являются инструментом экономической политики, а ведомственные - инструментом бюджетного управления (планирования, отчета, анализа) органов исполнительной власти.
Реализация Программы максимально позволит реализовать:
- потребности в модернизации и реконструкции муниципальной собственности на ближайшие три года;
- повысить качество и надежность предоставления коммунальных услуг населению;
- повышение эффективности расходования бюджетных средств, путем снижения расходов на оплату штрафных санкций по представлениям надзорных органов;
- создание предпосылок выхода с отдельными муниципальными мероприятиями на региональный и федеральный уровни с целью включения их в соответствующие централизованные и ведомственные целевые программы и подпрограммы.