Решение Коми УФАС России от 31.10.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Лаборама» от 21.10.2011 № 225 (вх. от 24.10.2011 № 5356) на действия аукционной комиссии – Министерства финансов Республики Коми в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на право заключения государственного контракта «На поставку диагностических средств, предназначенных для подтверждения наличия ВИЧ-инфекции, для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» (ЭА – 1459) (далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии <...>,
Установила:
1.Коми УФАС России письмами от 25.10.2011 № 04-02/6893 известило ООО «РеМи», от 25.10.2011 № 04-02/6895 известило ЗАО «Сбербанк - Автоматизированная система торгов» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы ООО «Лаборама» от 21.10.2011 № 225 (вх. от 24.10.2011 № 5356). В Коми УФАС России до рассмотрения жалобы заявлений от ООО «РеМи», ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» не поступало. С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителей ООО «РеМи», ЗАО «Сбербанк – Автоматизированная система торгов» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республики Коми поступила жалоба ООО «Лаборама» от 21.10.2011 № 225 (вх. от 24.10.2011 № 5356).
В жалобе указывается, что в соответствии с протоколом № 0107200002711001532-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку диагностических средств, предназначенных для подтверждения наличия ВИЧ-инфекции, для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» от 17.10.2011ауционной комиссией – Министерства финансов Республики Коми отказано в допуске к участию, по причине не представления конкретных показателей, соответствующих значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (по позиции 2 технического задания в части содержания белка).
ООО «Лаборама» не согласно с решением аукционной комиссии, считает его незаконным и нарушающим права участника размещения заказа, в связи со следующим.
ООО «Лаборама» является дилером ООО «Био-Рад Лаборатории», и соответственно, ООО «Лаборама» по позиции 2 технического задания предложило к поставке тест-систему производства «Био-Рад», которая соответствует вышеуказанному техническому заданию, поскольку учитывая научное обоснование лизатного метода тест-систем для подтверждения наличия антител к ВИЧ 1, не представляется возможным разделить белки с практически одинаковой молекулярной массой, и они указываются через дробь и соответственно все белки GP 110/120; Р 68/66; Р 52/51; Р 34/31; Р 24/25; Р 18/17 будут указаны на мембране стрипа.
Таким образом, как считает заявитель, ООО «Лаборама» указало сведения в полной мере соответствующие лизатному методу, заявленному государственным заказчиком в наименовании товара, который требуется к поставке.
ООО «Лаборама» просит Коми УФАС России провести внеплановую проверку по проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку диагностических средств, предназначенных для подтверждения наличия ВИЧ-инфекции, для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями»; отменить все протоколы аукционной комиссии; выдать предписание заказчику о проведении открытого аукциона на право заключения государственного контракта «На поставку диагностических средств, предназначенных для подтверждения наличия ВИЧ-инфекции, для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» без вышеуказанных нарушений, а именно, выдать предписание о внесении изменений в документацию об аукционе.
Государственный заказчик – Государственное учреждение Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», Уполномоченный орган на осуществление функций по размещению заказов для нужд государственных заказчиков Республики Коми – Министерство финансов Республики Коми не согласны с доводами жалобы и подробно изложили свои доводы в отзыве на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94 – ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя заявителя, представителей Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», представителя Министерства финансов Республики Коми, председателя аукционной комиссии пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Государственное учреждение Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» (далее – Государственный заказчик).
Источником финансирования государственного заказа являются средства федерального бюджета Российской Федерации, поступившие в республиканский бюджет Республики Коми.
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Коми является Министерство финансов Республики Коми (далее – Уполномоченный орган).
Приказом от 05.10.2011 № 2015-з, утвержденным Заместителем Главы Республики Коми - Министром финансов Республики Коми создана аукционная комиссия для организации и проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку диагностических средств, предназначенных для подтверждения наличия ВИЧ-инфекции, для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями».
Извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку диагностических средств, предназначенных для подтверждения наличия ВИЧ-инфекции, для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» с начальной (максимальной) ценой контракта 575 949 (пятьсот семьдесят пять тысяч девятьсот сорок девять) рублей 00 копеек № 0107200002711001532 от 05.10.2011 было размещено Уполномоченным органом на официальном сайте в сети Интернет www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке «Сбербанк – АСТ» 05.10.2011.
Документация открытого аукциона в электронной форме утверждена Государственным заказчиком (далее – документация об аукционе).
3.2.В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме. Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
Согласно п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, п. 1.11.2.1. раздела 1, п. 22 раздела 2, раздела 3 документации об аукционе при размещении заказа на поставку товара первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать указанные в одном из следующих подпунктов сведения:
а) согласие участника размещения заказа на поставку товара в случае, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, указание на товарный знак которого содержится в документации об открытом аукционе в электронной форме, или указание на товарный знак (его словесное обозначение) предлагаемого для поставки товара и конкретные показатели этого товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, если участник размещения заказа предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в документации об открытом аукционе в электронной форме, при условии содержания в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак, а также требования о необходимости указания в заявке на участие в открытом аукционе в электронной форме на товарный знак;
б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
В разделе 3 документации об аукционе установлены требования к качеству, техническим характеристикам товара, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика (далее – техническое задание), а именно по позиции 2 установлены следующие характеристики:
Первая часть заявки ООО «Лаборама» на участие в открытом аукционе в электронной форме по позиции № 2 содержала следующие характеристики:
Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 17.10.2011 № 0107200002711001532-1 аукционной комиссией принято решение, в том числе об отказе в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме участнику размещения заказа, подавшему заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме с порядковым номером № 2, как не соответствующую требованиям п. 1.11.2.1. раздела 1, п. 22 раздела 2, раздела 3 документации об аукционе, ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
Кроме того, согласно ч.ч. 4, 5 ст. 41.9 закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: 1) непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; 2) несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
Отказ в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме ООО «Лаборама» соответствуют ч. ч. 4, 5 ст. 41.9 Закона о размещении заказов.
3.3.В ходе обозрения документов, представленных Заказчиком Комиссией Коми УФАС России установлено, что тест-система для подтверждения наличия антител к ВИЧ1 с определяемым показателем: выявление антител к индивидуальным белкам ВИЧ-1 в сыворотке (плазме) крови человека, что определяется по наличию на стрипах специфических окрашенных полос. И таким образом, их расположение на стрипе соответствует молекулярной массе вирусных белков.
Как пояснил в ходе рассмотрения жалобы представитель Заказчика вышеуказанные белки могут быть, например, Р 68 или 66, Р 52 или 51, Р 34 или 31, Р 24 или 25, Р 110/120 или 120, Р 18 или 17, что подтверждается следующими инструкциями по применению разных производителей.
1.Инструкция по применению набора «МПБА-Блот-ВИЧ-1, ВИЧ-2», где представлены белки р17, р24, р55, р31, р51, р66,gp 41, gp 120, gp 160.
2.Инструкция по применению «ВИЧ-1,2+О-Блот-авиценна», где представлены белки р17, р24, р55, р31, р51, р66,gp 41, gp 120, gp 160.
3.Инструкция по применению «NewLavBlot 1», где представлены следующие белки gp 160, gp 110/120, p 68, p 55, p 52, gp 41, p 40, p34, p 24/25, p18.
Как пояснил представитель ООО «Лаборама» в ходе рассмотрения жалобы, вышеуказанная инструкция продукта «NewLavBlot 1» является устаревшей, но насколько устаревшей представитель ООО «Лаборама» затруднился ответить.
Вместе с тем, представитель ООО «Лаборама» представил инструкцию по применению продукта «NewLavBlot 1 72251», с которым ООО «Лаборама» работает в настоящее время, где белки представлены в следующем виде: GP 160; GP 110/120; P 68/66; P55; P 52/51; GP41; P40; P 34/ 31; P 24/ 25; P 18/ 17.
Также в материалах жалобы, ООО «Лаборама» представило копию письма ООО «Био-Рад Лаборатории» от 19.10.2011, надлежащим образом заверенную, сообщающее о том, что белки GP 110/120; P 68/66; P55; P 52/51; GP41; P40; P 34/ 31; P 24/ 25; P 18/ 17 указываются ООО «Био-Рад Лаборатории» через дробь, т.к. они имеют единую природу, выполняют одинаковые функции и имеют близкий по значению молекулярный вес, например, Р68/66 оба белка являются обратными транскриптазами.
Вместе с тем, тест основан на принципе непрямого ИФА, выполняемого на нитроцеллюлозной мембране-стрипе, содержащей все белки ВИЧ – 1 вируса. Инактивированные белки вируса ВИЧ – 1 разделяются по молекулярному весу методом электрофореза в полиакриламидном геле в диссоциирующей и восстанавливающей средн и в последующем переносятся на нитроцеллюлозную мембрану методом электропереноса.
Таким образом, учитывая научное обоснование данного метода, не представляется возможным разделить белки с практически одинаковой молекулярной массой такие как: GP 110/120; Р 68/66; Р 52/51; Р 34/31; Р 24/25; Р 18/17 и все они будут представлены на мембране стрипа. Данный состав иммуносорбента характерен для всех лизатных тест-систем, например, «ИФА-БЛОТ-ВИЧ-1», ЗАО «Эколаб» и другие.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6, ч.ч. 1, 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товару, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Документация открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку диагностических средств, предназначенных для подтверждения наличия ВИЧ-инфекции, для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями» утверждена должностным лицом Государственного заказчика - Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», согласно письму от 22.09.2011 № 863.
Таким образом, действия Государственного заказчика в части утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку диагностических средств, предназначенных для подтверждения наличия ВИЧ-инфекции, для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», содержащей требования к товару «ВИЧ – диагностикум: иммунный блот для определения спектра антител (лизатный) к ВИЧ-1 - Тест-система для подтверждения наличия антител к ВИЧ1. Определяемый показатель: выявление антител к индивидуальным белкам ВИЧ-1 в сыворотке (плазме) крови человека: GP 160; GP* 110/120 или 120; P* 68 или 66; P55; P* 52 или 51; GP41; P40; P* 34 или 31; P* 24 или 25; P* 18 или 17, не соответствуют ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Лаборама» необоснованной.
2.Признать действия заказчика в части утверждения документации об открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку диагностических средств, предназначенных для подтверждения наличия ВИЧ-инфекции, для нужд Государственного учреждения Республики Коми «Республиканский центр по профилактике и борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями», содержащей требования к товару «ВИЧ – диагностикум: иммунный блот для определения спектра антител (лизатный) к ВИЧ-1 - Тест-система для подтверждения наличия антител к ВИЧ1. Определяемый показатель: выявление антител к индивидуальным белкам ВИЧ-1 в сыворотке (плазме) крови человека: GP 160; GP* 110/120 или 120; P* 68 или 66; P55; P* 52 или 51; GP41; P40; P* 34 или 31; P* 24 или 25; P* 18 или 17, противоречащими ч. 3.1. ст. 34 Закона о размещении заказов.
3.В целях устранения нарушения Закона о размещении заказов, допущенного Государственным Заказчиком, выдать Государственному Заказчику, Уполномоченному органу, аукционной комиссии предписание об устранении нарушения.
4.Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица Государственного Заказчика к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-10-31 Приложение к Решению от 31 октября 2011 года № Б/Н Предписание