Приложение к Постановлению от 24.10.2011 г № 310 Программа
Муниципальная целевая программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования городского поселения «Сосногорск» на 2011 — 2013 годы
| Наименование | Муниципальная целевая программа по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории муниципального образования городского поселения "Сосногорск" на 2011 - 2013 годы |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" |
| Заказчик | Администрация городского поселения "Сосногорск" |
| Разработчики | Администрация городского поселения "Сосногорск" |
| Цель Программы | Укрепление системы обеспечения пожарной безопасности на территории муниципального образования городского поселения "Сосногорск" - обеспечение первичных мер пожарной безопасности. Повышение эффективности мероприятий, направленных на профилактику пожаров |
| Задачи Программы | Реализация требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения на территории городского поселения "Сосногорск" |
| Сроки и этапы реализации Программы | 2011-2013 годы Первый этап - 2011 год Второй этап - 2012 год Третий этап - 2013 год |
| Источники финансирования | Бюджет городского поселения "Сосногорск". В качестве дополнительных источников финансирования отдельных мероприятий Программы могут привлекаться средства организаций независимо от форм собственности, деятельность которых осуществляется на территории муниципального образования городского поселения "Сосногорск" |
| Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Безопасное функционирование учреждений городского поселения за счет проведения комплекса системных противопожарных мероприятий и безопасность населения |
| Контроль за ходом реализации Программы | Контроль за ходом реализации Программы осуществляет руководитель администрации городского поселения "Сосногорск" |
1.Состояние проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-ориентированными методами
Состояние защищенности жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров на территории муниципального образования городского поселения "Сосногорск" продолжает оставаться низким, что является следствием неэффективного функционирования системы обеспечения пожарной безопасности.
К числу объективных причин, обуславливающих крайнюю напряженность оперативной обстановки с пожарами в жилом секторе следует отнести высокую степень изношенности жилого фонда, отсутствие экономических возможностей поддержания противопожарного состояния зданий, низкая обеспеченность жилых зданий средствами обнаружения и оповещения о пожаре, а также современными первичными средствами пожаротушения.
Проблема противопожарной безопасности осложняется тем, что сил и средств штатной пожарной части недостаточно для полной защиты поселения. Подавляющая часть населения не имеет четкого представления о реальной опасности пожаров, система мер по противопожарной пропаганде и обучению недостаточно эффективна. В результате для большинства граждан пожар представляется маловероятным событием, игнорируются противопожарные требования, и, как следствие, большинство пожаров происходит по причине неосторожного обращения с огнем.
Анализ причин, от которых возникают пожары и гибнут люди, убедительно показывает, что предупредить их возможно, опираясь на средства противопожарной пропаганды, одним из видов которой является обучение (инструктаж) населения, включая обучение элементарным навыкам поведения в экстремальных ситуациях, умению быстро производить эвакуацию, воспрепятствовать распространению огня.
В этой работе должны быть, прежде всего, система, определенный порядок. Их следует проводить, несмотря на трудности в финансовом и организационном плане.
На имеющийся в муниципальном районе на начало 2011 года невысокий уровень системы обеспечения пожарной безопасности не лучшим образом оказывают влияние проблемы, связанные с изменениями, происходящими в системе обеспечения пожарной безопасности, вызванные разграничением полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в вопросах создания, содержания пожарной охраны, организации тушения пожаров и обеспечения, первичных мер пожарной безопасности.
Положениями Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" разграничены функции системы обеспечения пожарной безопасности между ее основными элементами. К полномочиям органов местного самоуправления отнесено обеспечение первичных мер пожарной безопасности, создание добровольной пожарной охраны. В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" вопросом местного значения является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов, поселений, городских округов Финансовое обеспечение первичных мер пожарной безопасности является расходным обязательством муниципального образования.
Для преодоления негативных тенденций в деле организации борьбы с пожарами в период 2011 - 2013 годы необходимы целенаправленные и скоординированные действия администрации городского поселения "Сосногорск", организаций различных форм собственности, а также концентрация финансовых и материальных ресурсов.
2.Основные цели и задачи
Целью Программы по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования городского поселения "Сосногорск" является укрепление системы по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.
В рамках Программы по обеспечению пожарной безопасности должна быть решена основная задача - защита жизни и здоровья граждан, их имущества, муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и минимизация их последствий, посредством реализации требований законодательных и иных нормативных правовых актов в области пожарной безопасности по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, являющихся частью комплекса мероприятий по организации пожаротушения.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 69 "О пожарной безопасности", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федеральным законом от 22.02.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" для достижения целей и решения основной задачи необходимо решить следующие вопросы:
- провести анализ состояния и разработку предложений по развитию и совершенствованию нормативной, правовой, методической документации по обеспечению пожарной безопасности муниципальных учреждений, объектов жилого сектора, привлечению сил и средств тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования, во взаимодействии с государственной противопожарной службой;
- организация информационного обеспечения и противопожарной пропаганды для распространения пожарно-технических знаний, информирования населения о принятых органами местного самоуправления и администрацией городского поселения решениях по обеспечению пожарной безопасности, о правилах пожарной безопасности в быту;
- оснащение муниципальных учреждений, зданий жилого сектора противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения;
- работа с населением с целью организации добровольчества в области пожарной безопасности.
3.Сроки реализации Программы
Реализация Программы рассчитана на период 2011 - 2013 годов.
Структура Программы по обеспечению пожарной безопасности
Программа состоит из четырех блоков:
I блок - организационное обеспечение;
II блок - укрепление и развитие пожарно-профилактической деятельности;
III блок - укрепление противопожарного состояния учреждений, зданий жилого сектора;
IV блок - информационное обеспечение, противопожарная пропаганда и обучение мерам пожарной безопасности.
Организационный блок предназначен для организационного обеспечения условий укрепления пожарной безопасности, защиты жизни и здоровья граждан, их имущества, муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров на территории муниципального образования городского поселения "Сосногорск".
Блок "Укрепление и развитие пожарно-профилактической деятельности" включает следующие направления:
- профилактики пожаров в жилом секторе и в муниципальных учреждениях;
- оценка пожарной опасности, разработка рекомендаций по ее снижению до требований существующих норм и правил;
Блок "Укрепление противопожарного состояния учреждений, зданий жилого сектора":
- оснащение современными противопожарными средствами защиты и пожаротушения.
Блок "Информационное обеспечение, противопожарная пропаганда" предназначен для:
- организации пожарной безопасности предприятий и учреждений различных форм собственности;
- информирования населения о мерах пожарной безопасности и распространения пожарно-технических знаний;
4.Нормативное сопровождение
Положения Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Федерального закона от 22.02.2008 N 123 "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
Нормативные правовые и информационно-методические документы администрации и Совета депутатов муниципального образования городского поселения "Сосногорск".
5.Ресурсное обеспечение
Мероприятия реализуются за счет средств бюджета городского поселения "Сосногорск". В качестве дополнительных источников финансирования отдельных мероприятий могут привлекаться средства организаций независимо от форм собственности, деятельность которых осуществляется на территории муниципального образования городское поселение "Сосногорск".
Объемы финансирования утверждаются ежегодно при разработке бюджета города.
6.Механизм реализации
Приоритетным направлением является обеспечение противопожарным оборудованием, средствами защиты и пожаротушения муниципальных учреждений, зданий жилого сектора, а также:
- ведение текущего мониторинга состояния пожарной безопасности муниципальных предприятий, объектов жилого сектора;
- изучение, обобщение и распространение передового опыта работы в области пожарной безопасности для последующего применения в муниципальных учреждениях;
- организация и проведение смотров-конкурсов на лучшее муниципальное предприятие по обеспечению пожарной безопасности, в жилом секторе;
- оказание практической и методической помощи учреждениям образования, здравоохранения и др. учреждениям в области пожарной безопасности;
- создание информационной базы данных, нормативных правовых актов и методических материалов в области пожарной безопасности;
Финансирование противопожарных мероприятий в муниципальных учреждениях предполагается осуществлять на основе договоров с организациями на поставку противопожарного оборудования и оказания услуг.
7.Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения
Заказчиком является администрация городского поселения "Сосногорск". Выполнение Программы предполагается осуществить администрацией городского поселения "Сосногорск" во взаимодействии с учреждениями здравоохранения, образования, жилищно-коммунального хозяйства и эксплуатации жилищного фонда.
Управление ходом реализации Программы осуществляет администрация городского поселения "Сосногорск".
8.Реализация Программы
Программа по обеспечению пожарной безопасности реализуется как комплекс организационных, методических и технических мероприятий, обеспечивающих достижение поставленной цели.
Мероприятия Программы определены на основе предварительного анализа состояния пожарной безопасности в учреждениях и предусматривают систему по укреплению пожарной безопасности в муниципальном образовании городского поселения "Сосногорск".
Целью мероприятий по организационному обеспечению пожарной безопасности является организация и координация работы администрации городского поселения "Сосногорск" по обеспечению и контролю выполнения требований норм и правил пожарной безопасности на подведомственных объектах.
9.Перечень мероприятий Программы, направленных
на укрепление пожарной безопасности в муниципальном
образовании городского поселения "Сосногорск"
| N п/п | Мероприятия | Источник финансирован. | Объем финансирования, тыс. рублей | Срок исполнения | |||
| всего | 2011 | 2012 | 2013 | ||||
| 1. | Организационное обеспечение реализации мероприятий | ||||||
| 1.1. | Разработка программы по обеспечению пожарной безопасности на территории поселения | бюджет ГП "Сосногорск" | 1 полугодие 2011 г. | ||||
| 1.2. | Разработка плана мероприятий по подготовке к пожароопасному периоду | бюджет ГП "Сосногорск" | 2011 год, 2012 год, 2013 год В течение 1 квартала планируемого года | ||||
| 1.3. | Изучение рынка сбыта и определение на конкурсной основе организаций и предприятий по поставке пожарно технического оборудования и услуг | бюджет ГП "Сосногорск" | В соответствии с графиком проведения торгов | ||||
| 1.4. | Организация и проведение смотра конкурса на лучшую организацию работы по предупреждению пожаров и гибели людей в жилищном фонде | бюджет ГП "Сосногорск" | 2012 год 2013 год с подведением итогов конкурса в течение 1 квартала | ||||
| 1.5. | Разработка паспорта пожарной безопасности населенного пункта, подверженного угрозе лесных пожаров | бюджет ГП "Сосногорск" | 1 полугодие 2011 год | ||||
| 1.6. | Разработка плана об организационно правовом, финансовом, материально техническом обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах поселения | бюджет ГП "Сосногорск" | Ежегодно при составлении проекта бюджета (сентябрь ноябрь) | ||||
| 2. | Укрепление и развитие пожарно профилактической деятельности | ||||||
| 2.1. | Организация пожарно технического обследования ведения текущего мониторинга состояния пожарной безопасности муниципальных предприятий, объектов жилого сектора | бюджет ГП "Сосногорск" | В соответствии с утвержденным планом графиком | ||||
| 2.2. | Подготовка предложений для рассмотрения главой поселения по вопросам в области пожарной безопасности для последующего применения на территории поселения | бюджет ГП "Сосногорск" | Ежегодно | ||||
| 3. | Укрепление противопожарного состояния учреждений, зданий жилого сектора | ||||||
| 3.1. | Снос деревянных ветхих сараев для обеспечения противопожарных разрывов | бюджет ГП "Сосногорск" | 1600,0 | 1000,0 | 300,0 | 300,0 | Ежегодно 2 - 3 квартал |
| 3.2. | Проверка пожарной безопасности помещений, зданий муниципального жилого сектора | бюджет ГП "Сосногорск" | Весь период | ||||
| 3.3. | Организация контроля за состоянием источников противопожарного водоснабжения и инвентаря | бюджет ГП "Сосногорск" | Весь период | ||||
| 3.4. | Обеспечение содержания границ примыкания жилой застройки к лесным массивам | бюджет ГП "Сосногорск" | Ежегодно в пределах статьи бюджета "Защита населения и территории от ЧС" | ||||
| 3.5. | Организация проведения работ по уборке разукомплектованных автомобилей с территорий жилого сектора | бюджет ГП "Сосногорск" | Весь период | ||||
| 3.6. | Приобретение и монтаж системы оповещения | бюджет ГП "Сосногорск" | 490,0 | 490,0 | 2011 год | ||
| 3.7. | Вывоз незаконно установленных и бесхозных гаражей для обеспечения противопожарных разрывов | бюджет ГП "Сосногорск" | 845,5 | 445,5 | 200,0 | 200,0 | Ежегодно 2 - 3 квартал |
| 3.8. | Приобретение огнетушителей ранцевых для обеспечения ДПО | бюджет ГП "Сосногорск" | 50,0 | 50,0 | 1 - 2 квартал 2012 года | ||
| 4. | Информационное обеспечение противопожарная пропаганда | ||||||
| 4.1. | Создание информационной базы данных нормативных, правовых документов по вопросам первичных мер пожарной безопасности | бюджет ГП "Сосногорск" | Весь период | ||||
| 4.2. | Изготовление информационных стендов, методических материалов, памяток по вопросам пожарной безопасности | бюджет ГП "Сосногорск" | Весь период | ||||
| 4.3. | Пропаганда в области пожарной безопасности с целью привлечения населения в добровольную пожарную дружину | бюджет ГП "Сосногорск" | Весь период | ||||