Решение Коми УФАС России от 21.10.2011 г № 04-02/6960
По жалобе ООО «Электронные системы охраны»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>; (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Электронные системы охраны» (далее – ООО «Электронные системы охраны», общество, заявитель) на действия уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Коми, аукционной комиссии при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения торакальной хирургии ГУ РК «Коми республиканская больница» (далее – открытый аукцион в электронной форме),
при участии: <...>,
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «Электронные системы охраны» исх. от 14.10.2011 № 01-14/180 (вх. от 14.10.2011 № 5192).
ООО «Электронные системы охраны», ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» извещены (по факсимильной связи, по электронной почте и письмом) о месте и времени рассмотрения жалобы.
Представители ООО «Электронные системы охраны», ЗАО «Сбербанк-Автоматизированная система торгов» на рассмотрение жалобы не явились, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
ООО «Электронные системы охраны» обжалует действия уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Коми, аукционной комиссии при размещении государственного заказа путем проведения открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту отделения торакальной хирургии ГУ РК «Коми республиканская больница»в части неправомерного отказа обществу в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме и установления требований к поставляемому товару, ограничивающих количество участников размещения заказа.
Министерство финансов Республики Коми и ГУ РК «Коми республиканская больница» не согласны с заявленными доводами ООО «Р.О.С.Т. Мед» и подробно изложили свои доводы в отзывах на жалобу.
2.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя заказчика, уполномоченного органа, пришла к нижеследующим выводам.
Государственным заказчиком проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения государственного контракта «На поставку лекарственных средств для лечения инфекционных заболеваний для нужд ГУ РК «Коми республиканская больница» в 2011 году» (ЭА-1197) является ГУ РК «Коми республиканская больница».
Уполномоченным органом является Министерство финансов Республики Коми.
Документация об открытом аукционе в электронной форме утверждена государственным заказчиком ГУ РК «Коми республиканская больница».
Источник финансирования государственного заказа – средства ФОМС (в рамках одноканального финансирования).
Начальная (максимальная) цена контракта – 1 584 3740 (один миллион пятьсот восемьдесят четыре тысячи триста семьдесят четыре) рубля 60 коп..
2.1.Согласно ч. 1 ст. 41.1 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под открытым аукционом в электронной форме на право заключить контракт понимается открытый аукцион, проведение которого обеспечивается оператором электронной площадки на сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в порядке, установленном главой 3.1.
В соответствии с ч. 1 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1 - 3.2, 4.1 - 6 статьи 34 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе требования к содержанию и составу заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в соответствии с частями 4 и 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона и инструкцию по ее заполнению.
Как следует из ч.ч. 1, 2 ст. 34 Закона о размещении заказов, документация об аукционе разрабатывается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией и утверждается заказчиком, уполномоченным органом.
Документация об аукционе должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 41.8 Закона о размещении заказов для участия в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа, получивший аккредитацию на электронной площадке, подает заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.
В соответствии с пп. «а» п. 1 ч. 4 ст. 41.8 Закона о размещении заказов, пп. «б» п. 1.11.2.1 документации об открытом аукционе в электронной форме определено, что первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме должна содержать, в том числе конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак.
Как следует из п. 22 раздела II. Информационная карта, заявка на участие в аукционе подготавливается участником размещения заказа в соответствии с требованиями настоящей документации об аукционе и Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ. В составе заявки на участие в аукционе должны быть представлены сведения, предусмотренные п. 1.11. настоящей документации об аукционе с учетом иных положений документации. Первая часть заявок должна содержать информацию, предусмотренную пп. «б» п. 1.11.2.1. настоящей документации, а именно: конкретные показатели (МНН, форма выпуска, дозировка, фасовка, ед.изм., количество), соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (техническим заданием), и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для поставки товара.
Согласно ч. 1 ст. 41.9 Закона о размещении заказов аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, содержащие предусмотренные частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона сведения, на соответствие требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме в отношении товаров, работ, услуг, на поставки, выполнение, оказание которых размещается заказ.
В соответствии с п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов участник размещения заказа не допускается к участию в открытом аукционе в электронной форме в случае: непредоставления сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверных сведений; несоответствия сведений, предусмотренных частью 4 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, требованиям документации об открытом аукционе в электронной форме.
2.2.В ходе рассмотрения жалобы и обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
На участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту отделения торакальной хирургии ГУ РК «Коми республиканская больница» «На поставку светильников операционных потолочных для лечебных учреждений Республики Коми (ЭА-1059)» поступило девять заявок от участников размещения заказа.
Заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Электронные системы охраны» зарегистрирована под порядковым номером 3.
Согласно протоколу № 0107200002711001334-1 рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по капитальному ремонту отделения торакальной хирургии ГУ РК «Коми республиканская больница» от 11.10.2011 заявке под номером 3 отказано в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме на основании п.п. 1, 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов: сведения, содержащиеся в первой части заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме, не соответствуют требованиям, установленным п. 1.11.2.3 а) раздела 1; п. 22 раздела 2; раздела 3 (Техническое задание) документации об открытом аукционе в электронной форме, а именно: представлены недостоверные сведения по поз. 3 Технического задания (при наличии согласия на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, в том числе согласия на использование товара, указание напарный знак которого содержится в документации оо открытом аукционе (техническом задании), конкретные показатели предлагаемого к использованию товара не соответствуют установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме);
конкретные показатели по поз. 3 Технического задания не соответствуют значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме (техническим заданием).
Согласно разделу 3. Техническое задание по позиции 3 Теплоизоляция Rokwool Тех БАТТС 50 (или эквивалент) в графе «Технические характеристики» установлено: расчетные коэффициенты теплоизоляции от 0,031 до 0.055 Вт/м К.
Первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме ООО «Электронные системы охраны» (под номером 3) представлена в форме таблицы. По позиции 3 в графе «Технические характеристики» указаны расчетные коэффициенты теплоизоляции от 0,034 до 0,055 Вт/м К.
Представитель уполномоченного органа Министерства финансов Республики Коми пояснила, что при рассмотрении заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае:
1) Непредоставления сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8Закона о размещении заказов или предоставления недостоверных сведений.
Участником номер 3 представлено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией, в том числе согласие на использованиетовара, указание на товарный знак которого содержится в документации оботкрытом аукционе (техническом задании). При этом показатели товаров (материалов), предлагаемых участником номер 3 к применению при выполненииработ, не соответствуют установленным документацией об открытом аукционе вэлектронной форме. В связи с чем, у аукционной комиссии имелись основаниядля признания сведений по позиции 3 Технического задания недостоверными иотсутствовали основания для допуска участника к участию в открытом аукционев электронной форме.
2) Несоответствие сведений, предусмотренных ч. 4 ст. 41.8Закона о размещении заказов, требованиям документации об открытомаукционе в электронной форме: конкретные показатели по позиции 3Технического задания не соответствуют значениям, установленнымдокументацией об открытом аукционе в электронной форме (техническимзаданием), а именно предложенные участником размещения заказа под номером3 расчетные коэффициенты теплоизоляции не соответствуют указанным вдокументации об открытом аукционе в электронной форме.
Представитель уполномоченного органа считает, что аукционная комиссия правомерно приняла решение об отказе в допуске участника размещения заказа под номером 3 в порядке и по основаниям, предусмотренными Законом о размещении заказов.
Представители заказчика поддержали доводы представителя уполномоченного органа и пояснили следующее
Каждая из характеристик заявленного в документации об откры гом аукционе в электронной форме товара, обоснована и служит целям удовлетворения потребностей заказчика и не противоречит законодательству.
Участник размещения заказа под номером 3 должен был в первой части заявки дать согласие на данный товарный знак с характеристиками, укачанным в техническом задании или указать свой товарный знак со значениями. эквивалентными запрашиваемой продукции. ООО «Электронные системы охраны» в своей заявке указали товарный знак Rokwool 'lex БЛТТС 50 с техническими характеристиками, отличными, от указанных в документации об открытом аукционе в электронной форме.
Государственный заказчик на рассмотрении жалобы представил информацию с официального Интернет-сайта компании Rokwool, согласно которой теплопроводность плич из каменной ваты RokwoolТех НЛТТС 50 составляет: 0,034 Вт/м К, 0,036 Вт/м К, 0,055 Вт/м К. 0,039 Вт/м К, 0,041 Вт/м К.
Теплопроводность 0,031 Вт/м К в технических характеристиках плит из каменной ваты Rokwool Тех БАТТС 50 отсутствует.
По имеющейся в Коми УФАС России информации компания Rokwool не производила и не производит плиты из каменной ваты с теплопроводностью 0,031 Вт/м К. Доказательства обратного заказчиком не представлено.
Из вышеизложенного следует, что заказчиком установлены не соо гветствующие действительности характерис гики требуемого к использованию товара, что могло повлечь за собой ограничение количества участников размещения заказа, о чем свидетельствует жалоба ООО «Электронные системы охраны».
На основании изложенного, действия уполномоченного органа, аукционной комиссии в части отказа ООО «Электронные системы охраны» в допуске к участию в открытом аукционе в электронной форме не противоречат п.п. 1. 2 ч. 4 ст. 41.9 Закона о размещении заказов. Действия государственного заказчика в части установления в документации об открытом аукционе в электронной форме несоответствующих действительности характеристик требуемого к использованию товара противоречат ч. 1 ст. 41.6. ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
2.3.ООО «Электронные системы охраны» в жалобе заявляет, что в документации об открытом аукционе в электронной форме отсутствует инструкция по заполнению заявок на участие в аукционе.
В ходе обозрения документов, представленных в материалы. Комиссией Коми УФАС России установлено, что требования к содержанию и составу заявки на участие в аукционе, а также требования по её заполнению установлены в п.п. 1.11,22 документации об открытом аукционе в электронной форме.
Следовательно, вышеуказанный довод заявителя является необоснованным.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
1) Признать жалобу ООО «Электронные системы охраны» необоснованной
2) Признать действия заказчика в части установления в документации оботкрытом аукционе в электронной форме несоответствующих действительноститехнических характеристик требуемого к использованию товарапротиворечащими ч. 1 ст. 41.6, ч. 3.1 ст. 34 Закона о размещении заказов.
3) В целях устранения нарушения Закона о размещении заказюпущенного заказчиком, выдать заказчику, уполномоченному органу аукционной комиссии предписание об устранении нарушения.
4) Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица заказчика к административной ответственности.
Приложения
2011-10-21 Приложение к Решению от 21 октября 2011 года № 04-02/6960 Предписание