Закон от 28.06.2005 г № 68-РЗ
О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Коми «О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми»
Статья 1.Внести в Закон Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми" (Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми, 2002, N 5, ст. 1961; N 9, ст. 2055; 2004, N 10, ст. 3469; N 11, ст. 3537) следующие изменения и дополнения:
1.Статьи 3 и 4 изложить в следующей редакции:
"Статья 3. Структура бюджетной системы Республики Коми
1. Бюджетная система Республики Коми состоит из бюджетов следующих уровней:
а) республиканский бюджет Республики Коми (далее - республиканский бюджет) и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
б) местные бюджеты, в том числе:
бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов;
бюджеты городских и сельских поселений.
2. Республиканский бюджет, бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов и местные бюджеты входят в бюджетную систему Российской Федерации.
Статья 4. Республиканский бюджет Республики Коми
1. Республиканский бюджет - форма образования и расходования денежных средств в расчете на финансовый год, предназначенных для исполнения расходных обязательств Республики Коми.
2. Использование органами государственной власти Республики Коми иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств Республики Коми не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
3. В республиканском бюджете в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств Республики Коми в связи с осуществлением органами государственной власти Республики Коми полномочий по предметам ведения Республики Коми и полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26(3) Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", и расходных обязательств Республики Коми, осуществляемых за счет субвенций из федерального бюджета.
4. Республиканский бюджет на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Коми.".
2.Часть 1 статьи 5 изложить в следующей редакции:
"1. Республиканский бюджет и свод бюджетов муниципальных образований, входящих в состав Республики Коми (без учета межбюджетных трансфертов между этими бюджетами), образуют консолидированный бюджет Республики Коми.".
3.В статье 7:
1) часть 1 после слов "за счет безвозмездных" дополнить словами "и безвозвратных";
2) часть 2 исключить;
3) в части 3 слова "по ставкам, установленным законодательством о налогах и сборах Российской Федерации и Республики Коми" исключить;
4) часть 4 после слов "бюджетных фондов," дополнить словами "средств целевых иностранных кредитов,".
4.В статье 8:
1) пункт "а" после слов "законодательством Российской Федерации" дополнить словами ", настоящим Законом";
2) пункт "б" изложить в следующей редакции:
"б) отчисления от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, распределенных к зачислению в республиканский бюджет по нормативам, определяемым законодательством Российской Федерации, настоящим Законом и законом Республики Коми о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, за исключением доходов, указанных в статье 11 настоящего Закона, и доходов, которые в соответствии с законом Республики Коми о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год могут быть переданы местным бюджетам полностью или частично;";
3) в пункте "в" слова "указанным в частях 1 и 2 настоящей статьи" заменить словами "зачисляемым в республиканский бюджет".
5.В статье 9:
1) в части 1:
а) пункт "а" дополнить словами ", после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах";
б) пункты "б" и "г" изложить в следующей редакции:
"б) доходы от платных услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти Республики Коми, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;
г) плата за негативное воздействие на окружающую среду;";
в) дополнить пунктом "д(1)" следующего содержания:
"д(1) платежи за пользование лесным фондом в части, превышающей минимальные ставки платы за древесину, отпускаемую на корню;";
2) в части 2:
а) пункт "а" изложить в следующей редакции:
"а) средства, получаемые в виде арендной либо иной платы за сдачу во временное владение и пользование или во временное пользование имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми;";
б) пункт "г" изложить в следующей редакции:
"г) плата за пользование бюджетными средствами, предоставленными другим бюджетам или юридическим лицам на возвратной и платной основах;";
в) пункт "е" после слов "Правительством Республики Коми" дополнить словами ", и в размерах, устанавливаемых законом Республики Коми";
3) часть 3 после слов "приносящей доход," дополнить словами "после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах,";
4) в абзаце первом части 4 слова "и отражаются в источниках финансирования дефицита республиканского бюджета" исключить.
6.Статью 10 изложить в следующей редакции:
"Статья 10. Безвозмездные и безвозвратные перечисления
В доходы республиканского бюджета могут зачисляться безвозмездные и безвозвратные перечисления в виде:
а) финансовой помощи из бюджетов других уровней в форме дотаций и субсидий;
б) субвенций из Федерального фонда компенсаций;
в) субвенций из местных бюджетов;
г) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;
д) безвозмездных и безвозвратных перечислений из бюджетов государственных и (или) территориальных государственных внебюджетных фондов;
е) безвозмездных и безвозвратных перечислений от физических лиц и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольных пожертвований.".
7.Статью 11 изложить в следующей редакции:
"Статья 11. Передача собственных доходов республиканского бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов
1. В бюджеты муниципальных районов и городских округов зачисляются на постоянной основе на срок не менее пяти лет налоговые доходы от следующих федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, переданных в республиканский бюджет:
а) единый сельскохозяйственный налог - по нормативу 100 процентов;
б) налог на наследование или дарение - по нормативу 100 процентов;
в) государственная пошлина (подлежащая зачислению по месту регистрации, совершения юридически значимых действий или выдачи документов) - по нормативу 100 процентов:
1) по делам, рассматриваемым конституционными (уставными) судами соответствующих субъектов Российской Федерации;
2) за государственную регистрацию межрегиональных, региональных и местных общественных объединений, отделений общественных объединений, а также за государственную регистрацию изменений их учредительных документов;
3) за государственную регистрацию региональных отделений политических партий;
4) за регистрацию средств массовой информации, продукция которых предназначена для распространения преимущественно на территории субъекта Российской Федерации, а также за выдачу дубликата свидетельства о такой регистрации.
2. В бюджеты муниципальных районов и городских округов зачисляется также региональный налог - налог на игорный бизнес по нормативу 100 процентов.
3. Представительные органы муниципальных районов могут устанавливать дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в республиканский бюджет и переданного бюджету муниципального района, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.".
8.Дополнить статьей 11(1) следующего содержания:
"Статья 11(1). Порядок установления нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты
1. Законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год в порядке, предусмотренном статьями 39 и 39(1) настоящего Закона, могут быть установлены дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации в республиканский бюджет.
Законом Республики Коми представительные органы муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Республики Коми по установлению дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в республиканский бюджет, в бюджеты поселений, входящих в состав соответствующих муниципальных районов.
2. Законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год устанавливаются в порядке, предусмотренном настоящей статьей, единые и (или) дополнительные нормативы отчислений в местные бюджеты от налога на доходы физических лиц исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета Республики Коми от указанного налога.".
9.Статьи 12 и 13 изложить в следующей редакции:
"Статья 12. Формирование расходов республиканского бюджета
Формирование расходов республиканского бюджета осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, обусловленными установленным законодательством Российской Федерации разграничением полномочий федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, исполнение которых согласно законодательству Российской Федерации, международным и иным договорам и соглашениям должно происходить в очередном финансовом году за счет средств республиканского бюджета.
Статья 13. Расходные обязательства Республики Коми
1. Расходные обязательства Республики Коми возникают в результате:
а) принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми, а также заключения Республикой Коми или от имени Республики Коми договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти Республики Коми полномочий по предметам ведения Республики Коми;
б) принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми, а также заключения Республикой Коми или от имени Республики Коми договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти Республики Коми полномочий по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26(3) Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";
в) принятия законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми, предусматривающих предоставление из республиканского бюджета межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и настоящим Законом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Коми;
г) принятия нормативных правовых актов Республики Коми при осуществлении органами государственной власти Республики Коми полномочий, которые в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" подлежат финансовому обеспечению за счет субвенций из федерального бюджета.
2.Расходные обязательства Республики Коми, указанные в пунктах "а" - "в" части 1 настоящей статьи, устанавливаются органами государственной власти Республики Коми самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов республиканского бюджета и источников покрытия дефицита республиканского бюджета.
В случаях, установленных федеральными законами, регулирующими деятельность территориальных государственных внебюджетных фондов, и (или) принимаемыми в соответствии с ними законами Республики Коми, расходные обязательства Республики Коми могут исполняться за счет средств соответствующих территориальных государственных внебюджетных фондов.
3.Расходные обязательства Республики Коми по предоставлению субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Коми исполняются путем предоставления местным бюджетам субвенций из Республиканского фонда компенсаций в порядке, предусмотренном статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации и статьей 39(3) настоящего Закона.
Законы Республики Коми, предусматривающие предоставление местным бюджетам субвенций из Республиканского фонда компенсаций, должны содержать порядок расчета нормативов для определения общего объема субвенций на исполнение соответствующих расходных обязательств муниципальных образований и ежегодно вводиться в действие законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год при условии утверждения данным законом соответствующих субвенций местным бюджетам.
4.Расходные обязательства Республики Коми, указанные в пункте "г" части 1 настоящей статьи, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Коми в соответствии с федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и исполняются за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, предоставляемых республиканскому бюджету в порядке, предусмотренном статьей 133 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
5.Органы государственной власти Республики Коми самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда государственных гражданских служащих Республики Коми и работников государственных учреждений Республики Коми.
6.Органы государственной власти Республики Коми не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Органы государственной власти Республики Коми вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, не отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления и не исключенных из компетенции органов государственной власти Республики Коми федеральными законами, законами Республики Коми, только при наличии соответствующих средств республиканского бюджета (за исключением дотаций, субсидий и субвенций из федерального бюджета).".
10.Дополнить статьей 13(1) следующего содержания:
"Статья 13(1). Реестры расходных обязательств
1. Органы государственной власти Республики Коми, органы местного самоуправления обязаны вести реестры расходных обязательств.
2. Под реестром расходных обязательств понимается свод (перечень) нормативных правовых актов и заключенных органами государственной власти Республики Коми (органами местного самоуправления) договоров и соглашений (отдельных статей, пунктов, подпунктов, абзацев нормативных правовых актов, договоров и соглашений), предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств соответствующих бюджетов.
3. Реестр расходных обязательств Республики Коми ведется Министерством финансов Республики Коми.
Порядок ведения реестра расходных обязательств Республики Коми устанавливается Правительством Республики Коми. Органы местного самоуправления представляют реестры расходных обязательств муниципальных образований в Министерство финансов Республики Коми в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
Реестр расходных обязательств Республики Коми, а также свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав Республики Коми, представляются в Министерство финансов Российской Федерации в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации.".
11.Статью 14 дополнить частями 4 - 6 следующего содержания:
"4. В законе Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год указывается (в виде приложения) перечень законодательных актов (статей, отдельных пунктов статей, подпунктов, абзацев), действие которых отменяется или приостанавливается на очередной финансовый год в связи с тем, что бюджетом не предусмотрены средства на их реализацию.
В случае, если расходы на реализацию законодательного или иного нормативного правового акта Республики Коми частично (не в полной мере) обеспечены источниками финансирования в законе Республики Коми о республиканском бюджете, то в законе Республики Коми о республиканском бюджете указывается, в какой части не предусмотрено финансирование законодательного или иного нормативного акта.
5. В случае если законодательные или иные правовые акты Республики Коми устанавливают бюджетные обязательства, не предусмотренные законом Республики Коми о республиканском бюджете, применяется закон Республики Коми о республиканском бюджете.
6. Если в процессе исполнения республиканского бюджета происходит увеличение объема поступлений доходов республиканского бюджета сверх сумм, установленных законом Республики Коми о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год, дополнительные доходы в первоочередном порядке направляются на финансирование расходов, предусмотренных законодательными, иными нормативными правовыми актами, не обеспеченными или обеспеченными частично (не в полной мере) источниками финансирования в республиканском бюджете на соответствующий год, если бюджетным законодательством не предусмотрено иное.".
12.Абзац первый части 3 статьи 15 исключить.
13.В статье 17:
1) дополнить частью 2(1) следующего содержания:
"2(1). Текущие расходы республиканского бюджета, утвержденные законом Республики Коми о республиканском бюджете, не могут превышать объем доходов республиканского бюджета, утвержденный указанным законом.";
2) часть 3 дополнить абзацем следующего содержания:
"В случае утверждения законом Республики Коми о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год размера поступлений от продажи имущества, находящегося в государственной собственности Республики Коми, предельный размер дефицита республиканского бюджета может превышать ограничение, установленное абзацем первым настоящей части, но не более чем на величину поступлений от продажи данного имущества.".
14.В пункте "б" статьи 18 слова "бюджетные ссуды и" исключить.
15.В статье 31:
1) часть 1 после слов "юридическим лицам" дополнить словами "- субъектам инвестиционной деятельности";
2) часть 2 после слов "конкурсной основе" дополнить словами "с обязательным предоставлением полного обеспечения для реализации регрессных требований по государственной гарантии. Правила оформления обеспечения регрессных требований по государственной гарантии устанавливает Правительство Республики Коми.".
16.Дополнить главой 6(1) следующего содержания:
"Глава 6(1). ФИНАНСОВЫЙ РЕЗЕРВ
Статья 33(1). Финансовый резерв республиканского бюджета
1. Финансовый резерв - часть средств республиканского бюджета, используемая в целях обеспечения финансирования временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении республиканского бюджета.
2. Финансовый резерв республиканского бюджета формируется за счет остатков средств на счетах республиканского бюджета.
3. Средства финансового резерва могут размещаться в банковских депозитах в соответствии с законодательством и используются в качестве источника финансирования дефицита республиканского бюджета.
4. Финансовый резерв подлежит обособленному учету в составе средств республиканского бюджета.
5. Управление средствами финансового резерва осуществляется Министерством финансов Республики Коми в порядке, установленном Правительством Республики Коми.".
17.В главе 7:
1) название главы 7 изложить в следующей редакции:
"Глава 7. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ";
2) статьи 34 - 36 исключить;
3) статьи 37 - 39 изложить в следующей редакции:
"Статья 37. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из республиканского бюджета
Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета предоставляются в форме:
а) финансовой помощи местным бюджетам, в том числе дотаций из Фонда финансовой поддержки поселений в Республике Коми (далее - Фонд финансовой поддержки поселений) в соответствии со статьей 39 настоящего Закона, дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми (далее - Фонд финансовой поддержки муниципальных районов) в соответствии со статьей 39(1) настоящего Закона и иных дотаций и субсидий в соответствии со статьей 39(2) настоящего Закона;
б) субвенций местным бюджетам из Республиканского фонда компенсаций в соответствии со статьей 39(3) настоящего Закона и иных субвенций;
в) средств, перечисляемых в федеральный бюджет в связи с погашением и (или) обслуживанием государственного долга Республики Коми перед федеральными органами государственной власти и (или) исполнением иных обязательств Республики Коми перед федеральным бюджетом;
г) иных безвозмездных и безвозвратных перечислений;
д) бюджетных кредитов местным бюджетам в соответствии со статьей 39(4) настоящего Закона.
Статья 38. Основные условия предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета
1. Межбюджетные трансферты из республиканского бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций из Республиканского фонда компенсаций) предоставляются при условии соблюдения органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.
При предоставлении из республиканского бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам может быть проведена проверка местного бюджета - получателя межбюджетных трансфертов, а также проверка целевого использования указанных средств. Проверку местного бюджета проводит орган финансового контроля исполнительной власти Республики Коми и (или) Контрольно-счетная палата Республики Коми.
2. Бюджетные кредиты из республиканского бюджета местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности по ранее полученным бюджетным кредитам (ссудам) соответствующих органов местного самоуправления перед республиканским бюджетом.
Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из республиканского бюджета на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и произведение расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.
3. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Министерство финансов Республики Коми вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из Республиканского фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.
Статья 39. Фонд финансовой поддержки поселений
1. Фонд финансовой поддержки поселений образуется в составе республиканского бюджета в целях выравнивания исходя из численности жителей, финансовых возможностей органов местного самоуправления поселений по осуществлению их полномочий по решению вопросов местного значения.
2. Объем Фонда финансовой поддержки поселений утверждается законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
3. Право на получение дотации из Фонда финансовой поддержки поселений имеют все городские поселения (включая городские округа) и сельские поселения Республики Коми, за исключением городских и сельских поселений, указанных в пункте 1 статьи 142(2) Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Размер указанной дотации определяется для каждого поселения Республики Коми, имеющего право на получение дотации, исходя из численности жителей поселения в расчете на одного жителя.
4. При составлении и (или) утверждении республиканского бюджета дотации из Фонда финансовой поддержки поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты поселений от налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) поселению из Фонда финансовой поддержки поселений к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налога на доходы физических лиц, подлежащего зачислению в консолидированный бюджет Республики Коми по территории соответствующего поселения.
Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений в течение финансового года не допускается.
Средства, полученные поселением по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации) из Фонда финансовой поддержки поселений, изъятию в республиканский бюджет и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
Потери бюджета поселения в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) из Фонда финансовой поддержки поселений компенсации из республиканского бюджета и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
5. Законом Республики Коми органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Республики Коми по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета.
Указанным законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из Республиканского фонда компенсаций на осуществление данных полномочий и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов размера дотаций поселениям, в том числе порядок (методика) расчета и установления заменяющих их дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Республики Коми, указанными в абзаце первом настоящей части, Фонд финансовой поддержки поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, входящим в состав территории муниципальных районов, не образуется, дотации, подлежащие перечислению в бюджеты поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, включаются в состав Республиканского фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
Субвенции, полученные бюджетом муниципального района на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств республиканского бюджета, направляются в районный фонд финансовой поддержки поселений.
6. Распределение дотаций из Фонда финансовой поддержки поселений между поселениями и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений утверждаются законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Республики Коми по расчету и предоставлению дотаций из Фонда финансовой поддержки поселений распределение указанных дотаций между поселениями соответствующего района и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц утверждаются решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.";
4) дополнить статьями 39(1) - 39(5) следующего содержания:
"Статья 39(1). Фонд финансовой поддержки муниципальных районов
1. Фонд финансовой поддержки муниципальных районов образуется в составе республиканского бюджета в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Порядок образования Фонда финансовой поддержки муниципальных районов и методика распределения дотаций из указанного фонда, в том числе порядок расчета и установления заменяющих часть указанных дотаций дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в местные бюджеты, утверждаются законом Республики Коми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.
2. Объем Фонда финансовой поддержки муниципальных районов утверждается законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
3. Дотации из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов, за исключением дотаций, указанных в части 4 настоящей статьи, предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом муниципального района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой базы (налогового потенциала), и аналогичного показателя в среднем по муниципальным районам и городским округам Республики Коми с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в расчете на одного жителя.
Определение уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) производится по единой методике, обеспечивающей сопоставимость налоговых доходов муниципальных районов и городских округов, а также перечня бюджетных услуг и показателей, характеризующих факторы и условия, влияющие на стоимость их предоставления в расчете на одного жителя.
Использование при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) показателей фактических доходов и расходов за отчетный период и (или) показателей прогнозируемых доходов и расходов бюджетов отдельных муниципальных районов (городских округов) не допускается.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом указанных в настоящей части дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
В составе дотаций, указанных в настоящей части, могут быть выделены дотации, отражающие отдельные показатели (условия), учитываемые при определении уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов). Особенности расчета указанных дотаций определяются методикой распределения дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов. Законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год и (или) принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Республики Коми могут быть установлены особенности перечисления и использования указанных дотаций.
4. Часть дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов может предоставляться муниципальным районам (городским округам), за исключением муниципальных районов (городских округов), указанных в пункте 1 статьи 142(2) Бюджетного кодекса Российской Федерации, исходя из численности жителей муниципального района (городского округа) в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой.
Законом Республики Коми может быть предусмотрен различный порядок расчета указанных дотаций для бюджетов муниципальных районов и бюджетов городских округов.
При составлении и (или) утверждении республиканского бюджета указанные в настоящей части дотации из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов могут быть полностью или частично заменены дополнительными нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.
Указанный дополнительный норматив на очередной финансовый год рассчитывается как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) к прогнозируемому в соответствии с единой методикой объему налоговых доходов от налога на доходы физических лиц, подлежащих зачислению в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации по территории соответствующего муниципального района (городского округа).
Изменение дополнительных нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение финансового года не допускается.
Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации), изъятию в республиканский бюджет и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
Потери бюджета муниципального района (городского округа) в связи с получением средств по дополнительному нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) компенсации из республиканского бюджета и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
5. Распределение дотаций из Фонда финансовой поддержки муниципальных районов между муниципальными районами (городскими округами) и (или) заменяющие их дополнительные нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) утверждаются законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
Статья 39(2). Иные средства финансовой помощи местным бюджетам из республиканского бюджета
1. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения в составе республиканского бюджета может быть образован Фонд муниципального развития Республики Коми.
Отбор инвестиционных программ (проектов) для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями (группами муниципальных образований) осуществляются в порядке, установленном законом Республики Коми.
2. В целях предоставления местным бюджетам субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов местных бюджетов в составе республиканского бюджета может быть образован Республиканский фонд софинансирования социальных расходов.
Целевое назначение, условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются законом Республики Коми.
3. В случаях и порядке, предусмотренных законами Республики Коми и иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Республики Коми, местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из республиканского бюджета в пределах 10 процентов общего объема финансовой помощи местным бюджетам из республиканского бюджета.
Статья 39(3). Республиканский фонд компенсаций
1. Республиканский фонд компенсаций образуется в составе республиканского бюджета в целях финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий за счет:
субвенций из Федерального фонда компенсаций на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Республики Коми.
2. Субвенции из Республиканского фонда компенсаций распределяются в соответствии с едиными для каждого вида субвенции методиками, утверждаемыми законами Республики Коми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона, между всеми муниципальными образованиями Республики Коми, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия, пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость бюджетных услуг (объем выплат).
Использование при распределении субвенций из Республиканского фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы местных бюджетов, не допускается.
В части, касающейся распределения субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, указанные методики должны соответствовать требованиям нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, наделяющих органы местного самоуправления отдельными полномочиями федеральных органов государственной власти.
3. В случае наделения отдельными государственными полномочиями органов местного самоуправления поселений законом Республики Коми органы местного самоуправления муниципальных районов могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Республики Коми по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений.
Указанным законом должны быть установлены соответствующие требованиям настоящей статьи порядок (методика) расчета субвенций бюджетам муниципальных районов из Республиканского фонда компенсаций и порядок (методика) расчета органами местного самоуправления муниципальных районов субвенций из бюджетов муниципальных районов бюджетам поселений на осуществление соответствующих государственных полномочий.
4. Распределение субвенций из Республиканского фонда компенсаций утверждается законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями по расчету и предоставлению субвенций бюджетам поселений распределение указанных субвенций между бюджетами поселений утверждается решением представительного органа муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
5. Субвенции из Республиканского фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из Федерального фонда компенсаций, расходуются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Субвенции из Республиканского фонда компенсаций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита республиканского бюджета, расходуются в порядке, установленном Правительством Республики Коми.
Статья 39(4). Предоставление бюджетных кредитов местным бюджетам из республиканского бюджета
1. Местным бюджетам из республиканского бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года.
Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных кредитов устанавливаются законами Республики Коми и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Республики Коми.
Методика расчета распределения бюджетных кредитов, предоставляемых муниципальным образованиям на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, а также правила предоставления бюджетных кредитов на расходы, связанные с ликвидацией последствий стихийных бедствий, утверждаются Правительством Республики Коми.
2. В случае если предоставленные местным бюджетам из республиканского бюджета бюджетные кредиты не погашены в установленные сроки, остаток непогашенного кредита, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций местному бюджету из республиканского бюджета в соответствующем финансовом году, а также за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в местный бюджет.
Статья 39(5). Порядок предоставления субвенций из местных бюджетов республиканскому бюджету
1. Законом Республики Коми может быть предусмотрено перечисление в республиканский бюджет субвенций из бюджетов поселений или муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали двукратный средний уровень соответственно по поселениям или муниципальным районам (городским округам) Республики Коми в расчете на одного жителя.
2. Объем вышеназванных субвенций рассчитывается по формуле:С = 0,5 x (Д - 2 x Д) x Н , i i i
где:С - объем субвенции для муниципального образования i в i прогнозируемом году; 0,5 - доля изъятия у муниципальных образований налоговых доходов, превышающих двукратный среднереспубликанский уровень; Д - подушевые налоговые доходы муниципального образования i i в прогнозируемом году; Д - средние подушевые налоговые доходы всех муниципальных образований одного типа в прогнозируемом году; Н - численность населения муниципального образования i. i
3. Субвенции из бюджетов поселений, перечисляемые в республиканский бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в Фонд финансовой поддержки поселений.
В случае наделения представительных органов муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Республики Коми по расчету и предоставлению дотаций из Фонда финансовой поддержки поселений указанные субвенции из бюджетов поселений, входящих в состав территории муниципальных районов, зачисляются в Республиканский фонд компенсаций для распределения между бюджетами муниципальных районов в порядке, установленном абзацем вторым части 5 статьи 39 настоящего Закона.
Субвенции из бюджетов муниципальных районов и городских округов, перечисляемые в республиканский бюджет в соответствии с настоящей статьей, зачисляются в Фонд финансовой поддержки муниципальных районов.
4. Расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения субвенции, подлежащей перечислению в республиканский бюджет, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения указанной субвенции имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.
5. Объем субвенций, подлежащих перечислению из местных бюджетов в республиканский бюджет, утверждается законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год.
6. Органы местного самоуправления соответствующего муниципального образования предусматривают в местном бюджете субвенцию, указанную в части 5 настоящей статьи, и обеспечивают ее перечисление в республиканский бюджет в соответствии с законом Республики Коми о республиканском бюджете на очередной финансовый год. В случае невыполнения органами местного самоуправления указанных требований законом Республики Коми предусматривается снижение для данного муниципального образования нормативов отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), до уровня, обеспечивающего поступление в республиканский бюджет средств в размере указанной субвенции, а в случае их недостаточности - централизация части доходов от местных налогов в пределах, не превышающих размера указанной субвенции.".
18.В статье 43:
1) в пункте "г":
а) слова "порядок и условия" заменить словом "правила";
б) слово "ссуд" заменить словом "кредитов";
в) дополнить словами "и расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий";
2) дополнить пунктами "и", "к" следующего содержания:
"и) устанавливает порядок предоставления в органы исполнительной власти Республики Коми утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти;
к) определяет порядок установления и исполнения расходных обязательств муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из республиканского бюджета.".
19.В статье 44:
1) пункт "б" дополнить словами "и исполнения республиканского бюджета";
2) дополнить пунктом "ж(1)" следующего содержания:
"ж(1) устанавливает порядок ведения сводной бюджетной росписи республиканского бюджета;";
3) пункт "з" после слова "составляет" дополнить словами "и ведет";
4) в пункте "н" слово "ссуды" заменить словами "кредиты на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении местных бюджетов, и произведение расходов, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий,";
5) в пункте "т" слова "и текущий" заменить словами ", текущий и последующий";
6) в пункте "х" слова "ссуд" заменить словами "бюджетных кредитов";
7) дополнить пунктами "х(1) - х(3)" следующего содержания:
"х(1) осуществляет контроль за целевым и рациональным использованием средств республиканского бюджета, ведет учет бюджетных обязательств, организует и проводит в пределах своей компетенции комплексные ревизии главных распорядителей, распорядителей и получателей средств республиканского бюджета;
х(2) осуществляет проверку местных бюджетов - получателей финансовой помощи из республиканского бюджета;
х(3) осуществляет контроль за целевым использованием средств, выделяемых местным бюджетам из республиканского бюджета в виде дотаций, субсидий, субвенций;".
20.Дополнить статьей 48(1) следующего содержания:
"Статья 48(1). Перспективный финансовый план
1. Перспективный финансовый план - документ, формируемый одновременно с проектом республиканского бюджета на очередной финансовый год на основе среднесрочного прогноза социально-экономического развития Республики Коми и содержащий данные о прогнозных возможностях республиканского бюджета по мобилизации доходов, привлечению государственных заимствований и финансированию основных расходов республиканского бюджета.
2. Перспективный финансовый план одобряется Правительством Республики Коми.
3. Перспективный финансовый план разрабатывается в целях:
а) информирования законодательных (представительных) органов о предполагаемых среднесрочных тенденциях развития экономики и социальной сферы;
б) комплексного прогнозирования финансовых последствий разрабатываемых реформ, программ, законов;
в) выявления необходимости и возможности осуществления в перспективе мер в области финансовой политики;
г) отслеживания долгосрочных негативных тенденций и своевременного принятия соответствующих мер.
4. Перспективный финансовый план разрабатывается на три года, из которых:
первый год - это год, на который составляется бюджет;
следующие два года - плановый период, на протяжении которого прослеживаются реальные результаты заявленной экономической политики.
Исходной базой для формирования перспективного финансового плана является бюджет на текущий год.
5. Перспективный финансовый план ежегодно корректируется с учетом показателей уточненного среднесрочного прогноза социально-экономического развития Республики Коми, при этом плановый период сдвигается на один год вперед.
6. Перспективный финансовый план составляется по укрупненным показателям бюджетной классификации.".
21.В статье 50:
1) в части 1:
а) пункт "д" после слова "формирования" дополнить словами "перспективного финансового плана";
б) пункт "е" исключить;
в) дополнить пунктом "и(1)" следующего содержания:
"и(1) перспективный финансовый план республиканского бюджета.";
2) пункт "р" части 2 исключить;
3) пункт "б" части 3 исключить.
22.В абзаце втором части 2 статьи 51 слова "методики межбюджетного регулирования и распределения средств фонда финансовой поддержки" заменить словами "методик образования и распределения средств фондов финансовой поддержки".
23.Абзац первый части 1 статьи 58 Закона изложить в следующей редакции:
"1. Отчет об исполнении республиканского бюджета должен быть составлен в соответствии с той же структурой и бюджетной классификацией, которые применялись при утверждении бюджета, с отражением кассового исполнения в соответствии с классификацией доходов бюджетов Российской Федерации, ведомственной и функциональной структурами расходов республиканского бюджета, классификацией источников финансирования дефицита республиканского бюджета.
Отчет об исполнении республиканского бюджета представляется в Государственный Совет Республики Коми и Контрольно-счетную палату Республики Коми в форме проекта закона вместе со следующими материалами:".
24.Абзац семнадцатый статьи 60 дополнить словами "в сроки, установленные настоящим Законом для предоставления документов и материалов по исполнению республиканского бюджета за соответствующий отчетный год.".
Статья 2.Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением пунктов 7, 12, подпунктов 3 и 4 пункта 17 статьи 1, которые вступают в силу с 1 января 2006 года.
Глава Республики Коми
В.ТОРЛОПОВ
г. Сыктывкар
28 июня 2005 года
N 68-РЗ