Приложение к Решению от 28.07.2011 г № 04/5-29 Положение
Положение об участии муниципального образования муниципального района «Усть-вымский» в муниципально-частном партнерстве
Раздел 1.Предмет регулирования настоящего положения
Положение определяет основы правового регулирования, цели, задачи, принципы, формы и условия участия муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" (далее - МО МР "Усть-Вымский") в муниципально-частном партнерстве.
Раздел 2.Цели и задачи участия муниципального образования муниципального района "Усть-вымский" в муниципально-частном партнерстве
2.1.Целями участия МО МР "Усть-Вымский" в муниципально-частном партнерстве являются:
1) объединение муниципальных и частных ресурсов, включая материальные, финансовые, интеллектуальные, научно-технические, для развития экономики и социальной сферы МО МР "Усть-Вымский";
2) повышение доступности и улучшение качества продукции (работ, услуг) на территории района с использованием общественно значимых объектов за счет привлечения частных инвестиций услуг;
3) обеспечение стабильных условий развития всех форм муниципально-частного партнерства.
2.2.Задачами участия МО МР "Усть-Вымский" в муниципально-частном партнерстве являются:
1) привлечение средств внебюджетных источников в создание, реконструкцию или эксплуатацию общественно значимых объектов;
2) повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
3) эффективное использование средств бюджета МО МР "Усть-Вымский";
4) сохранение рабочих мест и повышение уровня занятости населения.
Раздел 3.Принципы участия в муниципально-частном партнерстве
Муниципально-частное партнерство в МО МР "Усть-Вымский" основывается на принципах:
1) законности;
2) участия МО МР "Усть-Вымский" в отношениях, связанных с заключением и исполнением соглашений, в том числе концессионных, на равных началах с участниками этих соглашений;
3) недопущения ограничения конкуренции хозяйствующих субъектов при проведении конкурса на право заключения соглашений о муниципально-частном партнерстве, в том числе концессионных соглашений;
4) соблюдения прав и законных интересов участников муниципально-частного партнерства и населения МО МР "Усть-Вымский";
5) добросовестного и взаимовыгодного сотрудничества сторон соглашений, в том числе концессионных;
6) разделения ответственности и рисков между участниками муниципально-частного партнерства;
7) открытости и доступности информации по вопросам реализации муниципально-частного партнерства.
Раздел 4.Основные понятия, используемые в настоящем положении
1.Для целей Положения используются следующие основные понятия:
1) муниципально-частное партнерство - взаимовыгодное сотрудничество МО МР "Усть-Вымский" с частным партнером на основе соглашения в целях реализации общественно значимых проектов в социально-экономической сфере на территории МО МР "Усть-Вымский", направленных на создание, реконструкцию или эксплуатацию объектов соглашения, обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Коми, нормативными правовыми актами Совета МР "Усть-Вымский", администрации МР "Усть-Вымский" эффективного использования имущества, находящегося в муниципальной собственности;
2) соглашение о муниципально-частном партнерстве (далее - соглашение) - договор, заключаемый между МО МР "Усть-Вымский" и частным партнером, направленный на осуществление деятельности на основе муниципально-частного партнерства в формах, предусмотренных разделом 5 Положения;
3) частный партнер - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель либо действующие без образования юридического лица по договору простого товарищества (договору о совместной деятельности) два и более юридических лица, индивидуальных предпринимателя, осуществляющие деятельность на основании соглашения;
4) стороны соглашения (участники муниципально-частного партнерства) - МО МР "Усть-Вымский" и частный партнер, подписавшие соглашение;
5) объект соглашения о муниципально-частном партнерстве - создаваемое, реконструируемое, эксплуатируемое в соответствии с соглашением муниципальное имущество МО МР "Усть-Вымский";
6) реконструкция объекта соглашения - комплекс работ по переустройству объекта соглашения на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, а также по изменению технологического или функционального назначения объекта соглашения или его отдельных частей, площади, показателей производственной мощности и качества инженерно-технического обеспечения, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта соглашения;
7) эксплуатация объекта соглашения - использование объекта соглашения партнером в соответствии с назначением объекта соглашения, в том числе в целях производства товаров, выполнения работ, оказания услуг, в порядке и на условиях, определенных соглашением.
2.Понятия, используемые в Положении, не определенные в настоящем разделе, применяются в значениях, определенных законодательством Российской Федерации и Республики Коми.
Раздел 5.Полномочия органов местного самоуправления в сфере муниципально-частного партнерства
1.Совет МР "Усть-Вымский" в сфере муниципально-частного партнерства:
1) утверждает Положение об участии МО МР "Усть-Вымский" в муниципально-частном партнерстве, изменения, дополнения к нему;
2) осуществляет контроль за соблюдением и исполнением соглашений, регулирующих отношения в области муниципально-частного партнерства;
3) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Коми, Уставом МО МР "Усть-Вымский".
2.Администрация МР "Усть-Вымский" в сфере муниципально-частного партнерства:
1) принимает нормативные правовые акты по вопросам осуществления муниципально-частного партнерства;
2) заключает соглашения;
3) в пределах своей компетенции принимает решения об использовании находящегося в муниципальной собственности имущества в рамках заключенных соглашений;
4) взаимодействует в установленном порядке с некоммерческими организациями по вопросам заключения соглашений;
5) определяет уполномоченный орган для выполнения функций по формированию и организации работы конкурсной комиссии по отбору хозяйствующих субъектов для заключения соглашения об осуществлении муниципально-частного партнерства;
6) осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательствами Российской Федерации и Республики Коми, Уставом МО МР "Усть-Вымский" и Положением.
Раздел 6.Формы участия момр "Усть-вымский"
В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
1.Участие МО МР "Усть-Вымский" в муниципально-частном партнерстве осуществляется в следующих формах:
1) предоставление частному партнеру недвижимого и (или) движимого имущества, находящегося в муниципальной собственности МО МР "Усть-Вымский", для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;
2) предоставление частному партнеру прав на объекты интеллектуальной собственности, иных имущественных и неимущественных прав, находящихся в муниципальной собственности МО МР "Усть-Вымский", для осуществления деятельности, предусмотренной соглашением, на условиях, определенных в соглашении;
3) предоставление частному партнеру права владения и пользования имуществом, находящимся в муниципальной собственности МО МР "Усть-Вымский", на условиях концессионных соглашений;
4) долевое участие в уставных (складочных) капиталах юридических лиц посредством предоставления им бюджетных инвестиций;
5) предоставление муниципальной поддержки частным партнерам в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми и нормативными правовыми актами Совета МО МР "Усть-Вымский" и администрации МР "Усть-Вымский";
6) в иных формах, не противоречащих законодательству Российской Федерации и Республики Коми, нормативным правовым актам Совета МР "Усть-Вымский" и администрации МР "Усть-Вымский".
2.В рамках соглашения может использоваться одна либо несколько форм участия МО МР "Усть-Вымский" в муниципально-частном партнерстве.
3.Участие МО МР "Усть-Вымский" в муниципально-частном партнерстве в формах, предусмотренных настоящей статьей, осуществляется с учетом положений Федерального закона "О защите конкуренции".
Раздел 7.Объекты соглашения
Объектом соглашения о муниципально-частном партнерстве могут быть:
1) автомобильные дороги и инженерные сооружения транспортной инфраструктуры;
2) транспорт общего пользования;
3) системы коммунального хозяйства, включая объекты водо-, тепло-, газо- и энергоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, переработки и утилизации (захоронения) бытовых отходов, а также объекты, предназначенные для обеспечения функционирования и благоустройства жилого и нежилого фондов на территории;
4) объекты, используемые для осуществления медицинской, лечебно-профилактической и иной деятельности в системе здравоохранения;
5) объекты, используемые для осуществления деятельности в сфере образования, воспитания, культуры и социального обслуживания;
6) объекты, используемые для осуществления туризма, рекреации и спорта;
7) объекты в сфере инновационной деятельности;
8) объекты, используемые для сельскохозяйственного производства, в том числе для выращивания, производства, переработки, хранения и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и для производства пищевых продуктов;
9) объекты инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
10) иные объекты, предназначенные для решения вопросов местного значения и представляющие особую значимость для социально-экономического развития МО МР "Усть-Вымский".
Раздел 8.Условия участия МО мр "Усть-вымский"
В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
1.Участие МО МР "Усть-Вымский" в муниципально-частном партнерстве в формах, предусмотренных настоящим Положением, осуществляется при обязательном согласовании в соглашениях следующих условий:
1) предмет соглашения;
2) объект соглашения;
3) права и обязанности сторон соглашения;
4) право собственности на объект соглашения, распределение долей сторон соглашения в праве собственности на объект соглашения, условия и момент возникновения такого права;
5) порядок и этапы выполнения соглашения сторонами соглашения;
6) срок действия соглашения и (или) порядок его определения;
7) порядок расчетов между сторонами соглашения;
8) разделение ответственности и рисков между сторонами соглашения;
9) перечень находящихся в муниципальной собственности МО МР "Усть-Вымский" земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, а также прав, предоставляемых частному партнеру для выполнения соглашения;
10) порядок предоставления частному партнеру земельных участков, иных объектов движимого и недвижимого имущества, прав МО МР "Усть-Вымский";
11) порядок осуществления контроля за исполнением соглашения;
12) способы обеспечения исполнения обязательств сторонами соглашения;
13) случаи одностороннего изменения условий соглашения и (или) одностороннего отказа от его исполнения;
14) ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) условий соглашения.
2.В соглашении также могут быть согласованы иные условия, не указанные в части 1 раздела и не противоречащие законодательствам Российской Федерации, Республики Коми, Положению, в том числе:
1) обеспечение частным партнером предоставления потребителям услуг (работ, товаров) в соответствии с соглашением;
2) целевые показатели качества и стоимости услуг (работ, товаров), предоставляемых частным партнером с использованием объекта соглашения;
3) технико-экономические показатели и характеристики объекта соглашения, которые необходимо достичь в результате исполнения условий соглашения;
4) порядок и сроки передачи объекта соглашения, включая требования к его качеству, в случае если объект соглашения подлежит передаче в муниципальную собственность МО МР "Усть-Вымский";
5) объем участия, в том числе финансирования, предоставления гарантий, предоставления имущества, имущественных и неимущественных прав, каждой из сторон соглашения, необходимого для исполнения условий соглашения, или порядок его определения;
6) распределение между сторонами соглашения доходов в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;
7) условия и сроки перехода бремени содержания имущества, передаваемого по соглашению, а также рисков случайной гибели или повреждения указанного имущества;
8) порядок платы за использование объекта соглашения, находящегося в муниципальной собственности МО МР "Усть-Вымский";
9) согласование с МО МР "Усть-Вымский" прекращения (приостановления) выполнения условий соглашения, за исключением случаев, когда такое прекращение (приостановление) вызвано действием обстоятельств непреодолимой силы, а также иных случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и соглашением;
10) порядок получения частным партнером согласия МО МР "Усть-Вымский" на передачу прав и обязанностей по соглашению, в том числе в порядке уступки права требования и (или) перевода долга;
11) источники дохода частного партнера, получаемого им в связи с осуществлением деятельности, предусмотренной соглашением;
12) особенности вступления в силу соглашения, в том числе с учетом необходимости заключения частным партнером необходимых договоров с финансовыми организациями по получению денежных средств для исполнения обязательств по соглашению, которые должны быть заключены в оговоренный соглашением срок.
Раздел 9.Решение об участии МО мр "Усть-вымский"
В МУНИЦИПАЛЬНО-ЧАСТНОМ ПАРТНЕРСТВЕ
1.Подготовка и подписание соглашения осуществляется в порядке, предусмотренном постановлением администрации МР "Усть-Вымский".
2.Требования к конкурсной документации, к участникам конкурса и его проведению устанавливаются в соответствии с положениями Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
3.Соглашение о муниципально-частном партнерстве может быть заключено без проведения конкурса на право заключения соглашения о партнерстве в случаях, установленных федеральным законодательством.
4.В случае заключения соглашения о партнерстве без проведения конкурса проводятся переговоры в форме совместного совещания с потенциальным частным партнером в целях обсуждения условий соглашения о партнерстве.
5.Сообщение о заключении соглашения о партнерстве подлежит опубликованию на официальном сайте МО МР "Усть-Вымский".
Раздел 10.Конкурс на право заключения соглашения о партнерстве
1.Конкурс проводится в соответствии с решением об участии МО МР "Усть-Вымский" в муниципально-частном партнерстве и утвержденной конкурсной документацией и включает следующие этапы:
- опубликование сообщения о проведении конкурса;
- прием заявок на участие в конкурсе;
- предварительный отбор участников конкурса;
- подача конкурсных предложений;
- оценка конкурсных предложений и определение победителя конкурса;
- проведение переговоров с победителем конкурса в целях обсуждения условий соглашения о партнерстве в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной документацией;
- заключение соглашения о партнерстве.
2.В соответствии с решением об участии МО МР "Усть-Вымский" в муниципально-частном партнерстве конкурс может проходить без проведения этапов, указанных в подпунктах 2 и 3 части 1 раздела.
3.Конкурс является открытым по составу участников, за исключением случаев, когда конкурсная документация содержит сведения, составляющие государственную тайну, а также иных случаев, предусмотренных законодательством. В последнем случае конкурс проводится без проведения этапа, указанного в подпункте 1 части 1 раздела, при этом информирование лиц, имеющих право на участие в конкурсе, осуществляется в форме письменного уведомления.
4.Конкурсная документация может содержать следующие критерии конкурса:
1) технико-экономические показатели объекта соглашения о партнерстве;
2) сроки создания и (или) реконструкции объекта соглашения о партнерстве;
3) целевые показатели объема и качества продукции и услуг, производимых с использованием объекта соглашения о партнерстве;
4) гарантии качества объекта соглашения о партнерстве, предоставляемые частным партнером;
5) объем финансирования, перечень имущества или имущественных прав, подлежащих предоставлению со стороны МО МР "Усть-Вымский" в целях исполнения соглашения о партнерстве;
6) бюджетная эффективность реализации соглашения о партнерстве;
7) объем средств частного партнера, подлежащих привлечению для исполнения соглашения о партнерстве;
8) обеспечение исполнения частным партнером своих обязательств по соглашению о партнерстве;
9) риски, принимаемые на себя частным партнером;
10) иные критерии.
5.Значение критериев конкурса для оценки конкурсных предложений определяется в конкурсной документации.
Если в соответствии с конкурсной документацией подача конкурсных предложений осуществляется в несколько этапов, то:
требования к решениям, которые могут быть приняты конкурсной комиссией по результатам оценки первого и иных этапов, не являющихся окончательными, определяются в конкурсной документации;
если иное не предусмотрено конкурсной документацией, результаты оценки предыдущих этапов не учитываются при оценке конкурсных предложений, поданных на последующих этапах подачи конкурсных предложений;
победитель конкурса подлежит определению на окончательном этапе подачи конкурсных предложений.
6.Победителем конкурса является участник конкурса, конкурсное предложение которого (конкурсное предложение, поданное на последнем этапе подачи конкурсных предложений, в случае, если конкурсные предложения подавались в несколько этапов) по заключению конкурсной комиссии содержит лучшие условия по сравнению с конкурсными предложениями других участников конкурса.
7.Решение конкурсной комиссии об оценке конкурсных предложений и определении победителя конкурса должно быть мотивированным.
8.Срок рассмотрения и оценки конкурсных предложений не может превышать 10 дней со дня вскрытия конвертов с конкурсными предложениями.
9.Результаты рассмотрения и оценки конкурсных предложений отражаются в протоколе рассмотрения и оценки конкурсных предложений, который подлежит опубликованию в течение десяти рабочих дней со дня истечения срока рассмотрения конкурсных предложений. Участникам конкурса могут направляться письменные уведомления о результатах рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
10.Если по результатам рассмотрения конкурсных предложений принято решение о том, что ни одно из конкурсных предложений не соответствует критериям конкурса, установленным в конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся.
Раздел 11.Требования к участникам конкурса
1.Конкурсная документация может содержать требования к квалификации, профессиональным и деловым качествам участников конкурса, включая требование об отсутствии у участника конкурса задолженности по налоговым и иным обязательным платежам, а также по арендной плате в бюджет МО МР "Усть-Вымский".
2.Конкурсная документация не должна содержать требования к участникам конкурса, необоснованно ограничивающие доступ какого-либо из них к участию в конкурсе, в том числе содержать указание на товарные знаки и знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы или наименования мест происхождения товаров.
Раздел 12.Подача конкурсных предложений
1.Подача конкурсных предложений может осуществляться в один или несколько этапов.
2.Конкурсная документация может предусматривать следующие этапы подачи конкурсных предложений:
по критериям конкурса и иным вопросам, имеющим технический характер (первый этап), и по критериям конкурса и иным вопросам, имеющим финансовый характер (второй этап); иные этапы подачи конкурсных предложений.
3.В любое время до истечения срока представления в конкурсную комиссию конкурсных предложений участник конкурса вправе изменить или отозвать свое конкурсное предложение.
4.Участник конкурса не вправе подавать два или более конкурсных предложений в рамках одного и того же этапа подачи конкурсных предложений.
5.Если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию не было подано ни одного конкурсного предложения, конкурс признается несостоявшимся.
6.Если к моменту вскрытия конвертов с конкурсными предложениями в конкурсную комиссию было подано только одно конкурсное предложение, конкурсная комиссия осуществляет оценку конкурсного предложения и, если конкурсное предложение соответствует конкурсной документации, конкурс признается несостоявшимся, при этом соглашение о партнерстве может быть заключено с указанным лицом без проведения конкурса.
Раздел 13.Заключение соглашения о партнерстве
1.Если конкурсная документация содержала проект соглашения о партнерстве, конкурсная комиссия направляет такой проект победителю конкурса одновременно с направлением протокола рассмотрения и оценки конкурсных предложений.
2.Переговоры в форме совместного совещания в отношении проекта соглашения о партнерстве в целях обсуждения условий соглашения в части, не затрагивающей условий, определенных конкурсной документацией, и заключение соглашения о партнерстве с победителем конкурса осуществляются в порядке, установленном конкурсной документацией, в течение 20 дней со дня направления проекта соглашения о партнерстве победителю конкурса, если иной срок не установлен законодательством или конкурсной документацией.
3.В случае отказа победителя от заключения соглашения о партнерстве в срок, установленный в части 2 раздела, администрация МР "Усть-Вымский" вправе принять решение о заключении соглашения о партнерстве с участником конкурса, конкурсное предложение которого по результатам рассмотрения и оценки конкурсных предложений содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем конкурса.
4.В случае отказа участника конкурса, подавшего следующее после победителя лучшее конкурсное предложение, от заключения соглашения о партнерстве в течение 10 дней со дня направления участнику предложения о заключении соглашения о партнерстве и (или) проекта соглашения о партнерстве конкурс признается несостоявшимся.
5.Контроль за исполнением частным партнером условий соглашения о партнерстве осуществляется администрацией МР "Усть-Вымский".
6.В случае участия МО МР "Усть-Вымский" в финансировании создания, реконструкции и (или) эксплуатации объектов соглашений осуществляется контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета МО МР "Усть-Вымский".
Раздел 14.Информация о заключенных соглашениях
1.Администрация МР "Усть-Вымский" ежегодно, в срок до 1 июля года, следующего за отчетным, представляет в Совет МР "Усть-Вымский" информацию о заключенных с участием администрации МР "Усть-Вымский" соглашениях о муниципально-частном партнерстве.
2.Информация, указанная в части 1 раздела, должна содержать:
- сведения о форме участия МО МР "Усть-Вымский" в муниципально-частном партнерстве;
- сведения об объекте соглашения (стоимость, адрес, назначение);
- цель заключения соглашения.