Решение Коми УФАС России от 22.06.2011 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Проммонтаж-СП» (далее – ООО «Проммонтаж-СП», общество) на действия уполномоченного органа – администрации муниципального образования муниципального района «Сыктывдинский» (далее – администрация МОМР «Сыктывдинский») при проведении запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене покрытия пола на материалы с более низкой пожарной опасностью в коридоре второго этажа (ЗК-11/04) (далее – запрос котировок),
при участии: <...>
Установила:
1.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «Проммонтаж-СП» (вх. от 22.06.2011 № 1336э).
ООО «Проммонтаж-СП», ООО «Электронные системы охраны» извещены (по факсимильной связи и письмом) о месте и времени рассмотрения жалобы. Представители ООО «Проммонтаж-СП» и ООО «Электронные системы охраны» на рассмотрение жалобы не явились, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
ООО «Проммонтаж-СП» обжалует бездействие уполномоченного органа – администрации МОМР «Сыктывдинский» в части не регистрации котировочной заявки общества на участие в запросе котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене покрытия пола на материалы с более низкой пожарной опасностью в коридоре второго этажа (ЗК-11/04).
Уполномоченный орган – администрация МОМР «Сыктывдинский, муниципальный заказчик – Управление образования МОМР «Сыктывдинский» не согласны с заявленными доводами ООО «Проммонтаж-СП» и подробно изложили свои доводы в отзывах на жалобу.
2.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя заказчика, уполномоченного органа, пришла к нижеследующим выводам.
Муниципальным заказчиком проведения запроса котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене покрытия пола на материалы с более низкой пожарной опасностью в коридоре второго этажа (ЗК-11/04) является Управление образования администрации МОМР «Сыктывдинский».
Уполномоченным органом является администрация МОМР «Сыктывдинский».
В соответствии с Решением от 11.01.2011 № 1 «О создании Единой комиссии по размещению заказов» создана Единая комиссия по размещению заказов для нужд заказчиков МОМР «Сыктывдинский».
Источник финансирования муниципального заказа – средства бюджета муниципального района «Сыктывдинский» (за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Коми бюджетам муниципальных районов (городских округов) на обеспечение первичных мер пожарной безопасности муниципальных образовательных учреждений в 2011 году).
Начальная (максимальная) цена контракта – 414 993 (четыреста четырнадцать тысяч девятьсот девяносто три) рубля 00 коп.
2.1.В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 46 Закона о размещении заказов любой участник размещения заказа, в том числе участник размещения заказа, которому не направлялся запрос котировок, вправе подать только одну котировочную заявку, внесение изменений в которую не допускается.
Котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок. В случае подачи котировочной заявки в форме электронного документа заказчик, уполномоченный орган в тот же день обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа участнику размещения заказа, подавшему такую заявку, подтверждение получения такой заявки.
Поданная в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, котировочная заявка регистрируется заказчиком, уполномоченным органом. По требованию участника размещения заказа, подавшего котировочную заявку, заказчик, уполномоченный орган выдают расписку в получении котировочной заявки с указанием даты и времени ее получения.
Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» (далее – Закон об электронной цифровой подписи) целью настоящего Федерального закона является обеспечение правовых условий использования электронной цифровой подписи в электронных документах, при соблюдении которых электронная цифровая подпись в электронном документе признается равнозначной собственноручной подписи в документе на бумажном носителе.
Как следует из ст. 3 Закона об электронной цифровой подписи, электронный документ - документ, в котором информация представлена в электронно-цифровой форме;
электронная цифровая подпись - реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе;
сертификат средств электронной цифровой подписи - документ на бумажном носителе, выданный в соответствии с правилами системы сертификации для подтверждения соответствия средств электронной цифровой подписи установленным требованиям.
По мнению ООО «Проммонтаж-СП», заявка общества на участие в запросе котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене покрытия пола на материалы с более низкой пожарной опасностью в коридоре второго этажа (ЗК-11/04) была направлена в адрес уполномоченного органа в электронной форме в соответствии с требованиями, установленными в извещении о проведении запроса котировок и подписана электронно-цифровой подписью согласно Закона о размещении заказов. При регистрации указанной заявки общества уполномоченный орган не смог просмотреть электронно-цифровую подпись из-за неполного комплекта программного обеспечения для данной версии Mickrosoft Office Word 2010 - не был установлен необходимый Плагин КриптоПро Office Signature.
В отзыве на жалобу ООО «Проммонтаж-СП» и на рассмотрении жалобы представители уполномоченного органа – администрации МОМР «Сыктывдинский» пояснили, что заявка заявителя на участие в запросе котировок поступила в уполномоченный орган по электронной почте. Заявка ООО «Проммонтаж-СП» не была подписана электронно-цифровой подписью, соответственно, не является электронным документом. В связи с чем, указанная заявка общества не была зарегистрирована, как котировочная заявка.
В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено, что согласно «Журналу регистрации полученных котировочных заявок по запросу котировок ЗК-11/04» на участие в запросе котировок поступило девять заявок от участников размещения заказа.
Среди участников размещения заказа, подавших заявки на участие в запросе котировок, ООО «Проммонтаж-СП» не числится.
Представители уполномоченного органа также пояснили, что необходимый программный продукт Плагин КриптоПро Office Signature на компьютере уполномоченного органа установлен.
На рассмотрении жалобы представители уполномоченного органа представили котировочную заявку ООО «Проммонтаж-СП» на электронном носителе. В ходе обозрения указанной заявки общества Комиссией Коми УФАС России установлено, что заявка ООО «Проммонтаж-СП» на участие в запросе котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене покрытия пола на материалы с более низкой пожарной опасностью в коридоре второго этажа (ЗК-11/04) подписана электронно-цифровой подписью <...>, электронно-цифровая подпись действительна с 24.02.2011 по 24.02.2012.
Таким образом, бездействие уполномоченного органа в части не регистрации котировочной заявки ООО «Проммонтаж-СП» на участие в запросе котировок на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по замене покрытия пола на материалы с более низкой пожарной опасностью в коридоре второго этажа (ЗК-11/04), поданной в соответствии с законодательством Российской Федерации, противоречат нормам ч. 3 ст. 46 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1) Признать жалобу ООО «Проммонтаж-СП» обоснованной.
2) Признать бездействие уполномоченного органа – администрации МОМР «Сыктывдинский» в части не регистрации котировочной заявки участника размещения заказа – ООО «Проммонтаж-СП» противоречащими нормам ч. 3 ст. 46 Закона о размещении заказа.
3) Выдать предписание уполномоченному органу, котировочной комиссии об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
4) Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
2011-06-22 Приложение к Решению от 22 июня 2011 года № Б/Н Предписание