Приложение к Постановлению от 24.05.2011 г № 698 Программа
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования муниципального района «Прилузский» на период до 2012 года
Программа по повышению эффективности бюджетных расходов муниципального образования муниципального района "Прилузский" на период до 2012 года (далее - Программа) разработана в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 29 июня 2010 г. "О бюджетной политике в 2011 - 2013 годах", распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. N 1101-р, Концепцией социально-экономического развития муниципального района "Прилузский", утвержденной решением Совета муниципального района "Прилузский" от 31 октября 2008 г. N III-15/3, и Основными направлениями налоговой и бюджетной политики муниципального района "Прилузский" на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов, утвержденными постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 14 сентября 2010 г. N 1075.
Целью реализации Программы является создание благоприятных условий для социально-экономического развития района в соответствии с долгосрочными приоритетами и целями развития района, повышения эффективности деятельности органов местного самоуправления по выполнению муниципальных функций и обеспечению потребностей граждан в муниципальных услугах, увеличению доступности и качества их предоставления.
Обеспечение достижения цели Программы требует решения комплекса задач, определяющих основные направления повышения эффективности расходов бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский":
Направление 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский"
Данное направление определяется следующей системой задач:
повышение финансовой гибкости бюджета и обеспечения сбалансированности бюджета;
сокращение и реструктуризация просроченной кредиторской задолженности;
повышение ликвидности бюджета;
повышение стабильности межбюджетных отношений;
повышение финансовой устойчивости бюджета.
Анализ текущей ситуации
Повышение финансовой гибкости и обеспечения сбалансированности бюджета
Постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 30 июня 2010 г. N 770 "О Порядке разработки среднесрочного финансового плана муниципального образования муниципального района "Прилузский" и составления проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский" установлен порядок формирования среднесрочного финансового плана как инструмента, позволяющего обеспечить баланс между доходами и расходами бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский".
Утверждена методика планирования показателей среднесрочного финансового плана муниципального образования муниципального района "Прилузский" по расходам.
Непосредственную подготовку проекта среднесрочного финансового плана муниципального образования муниципального района "Прилузский" осуществляет управление финансов администрации муниципального района "Прилузский", в том числе на основе информации, предоставляемой отраслевыми отделами администрации муниципального района "Прилузский", сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период). Среднесрочный финансовый план утверждается постановлением администрации муниципального района "Прилузский".
Приказом руководителя управления финансов администрации муниципального района "Прилузский" утвержден Порядок составления и ведения кассового плана исполнения бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский".
Одним из существенных негативных последствий неравномерного исполнения бюджета является возникновение кассового разрыва. Отсутствие порядка планирования объемов и сроков возникновения временных кассовых разрывов с использованием кассового плана исполнения бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский", а также их финансирования, повышает риск возникновения ситуации неплатежеспособности бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский".
Сокращение и реструктуризация просроченной кредиторской задолженности
В соответствии с постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 25 марта 2010 г. N 309 "Об утверждении Порядка учета и мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский" (далее - Постановление) управление финансов администрации муниципального района "Прилузский" ежеквартально анализирует полученные сведения о состоянии просроченной кредиторской задолженности, доводит сводную информацию до сведения заместителей руководителя администрации и руководителей отраслевых отделов администрации муниципального района "Прилузский" и вносит предложения по вопросам сокращения просроченной кредиторской задолженности бюджетных учреждений, финансируемых из бюджета муниципального района "Прилузский".
В рамках действующих нормативных правовых актов не предусмотрено проведение оперативного (ежемесячного) мониторинга кредиторской задолженности как муниципальных учреждений, так и муниципальных унитарных предприятий, что является важным необходимым условием предотвращения возникновения просроченной кредиторской задолженности и возникновения риска неплатежеспособности.
Повышение ликвидности бюджета
Дополнительным источником средств, направляемых на обеспечение ликвидности бюджета муниципального района "Прилузский", могут являться неизрасходованные средства, переданные ранее в виде субсидий муниципальным бюджетным учреждениям муниципального района "Прилузский", автономным учреждениям муниципального района "Прилузский". Данная возможность предусмотрена статьей 23 Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений". Таким образом, разработка порядка перечисления средств бюджетных учреждений муниципального района "Прилузский", автономных учреждений муниципального района "Прилузский" с целью покрытия расходных обязательств бюджета муниципального района "Прилузский" является одной из первоочередных задач в рамках обеспечения ликвидности бюджета муниципального района "Прилузский".
Дополнительным инструментом обеспечения ликвидности бюджета муниципального района "Прилузский" является также установление в рамках действующего Порядка составления и ведения кассового плана исполнения бюджета муниципального района "Прилузский" методики планирования объемов и сроков возникновения временных кассовых разрывов.
Повышение эффективности использования муниципального имущества
Во исполнение Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" решением Совета муниципального района "Прилузский" N III-32/6 от 29 сентября 2010 года был утвержден порядок создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, а также постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 5 апреля 2011 года N 480 утвержден Порядок осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений муниципального района "Прилузский".
В соответствии с принятыми нормативными правовыми актами администрация муниципального района "Прилузский":
принимает решение о создании бюджетного или казенного учреждения муниципального района "Прилузский";
принимает решение о реорганизации бюджетного или казенного учреждения муниципального района "Прилузский";
принимает решение об изменении типа бюджетного учреждения, казенного учреждения, автономного учреждения муниципального района "Прилузский";
принимает решение о ликвидации бюджетного или казенного учреждения муниципального района "Прилузский".
В рамках правового регулирования правоотношений между администрацией муниципального района "Прилузский" и курируемыми организациями утвердить перечень критериев оценки деятельности муниципальных унитарных предприятий муниципального района "Прилузский". Оценка деятельности предприятий на предмет ее соответствия данным критериям осуществляется комитетом имущественных и земельных отношений муниципального района "Прилузский" совместно с управлением финансов администрации муниципального района "Прилузский" в течение трех месяцев после представления предприятиями годовой бухгалтерской отчетности.
По результатам проведенного анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия и оценки деятельности в соответствии с установленными критериями комитет имущественных и земельных отношений муниципального района "Прилузский" совместно с управлением финансов администрации муниципального района "Прилузский" в течение одного месяца направляют руководителю администрации муниципального района "Прилузский" предложения о рассмотрении и принятии решения о приватизации, реорганизации или ликвидации предприятия.
Муниципальным нормативным правовым актом утвердить перечень показателей для оценки целесообразности сохранения в муниципальной собственности муниципального района "Прилузский" акций акционерных обществ.
Повышение стабильности межбюджетных отношений
Межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района "Прилузский" предоставляются бюджетам сельских поселений в форме:
1) дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и на обеспечение сбалансированности бюджетов;
2) субсидий;
3) субвенций;
4) иных межбюджетных трансфертов.
Анализ нормативной правовой базы в части регулирования межбюджетных отношений показывает, что в перспективе существует необходимость в совершенствовании методик распределения межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из бюджета муниципального района "Прилузский". Целесообразно предоставлять межбюджетные трансферты бюджетам сельских поселений с учетом эффективности и результативности их расходования.
Повышение финансовой устойчивости бюджета
Постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45 "О Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года" установлена необходимость в переходе на долгосрочное финансовое планирование и на трехлетний бюджет.
Вплоть до 2011 года бюджет муниципального района "Прилузский" утверждается сроком на один финансовый год. Формируется среднесрочный финансовый план муниципального района "Прилузский".
Проблемные аспекты в области эффективности бюджетных расходов:
отсутствие системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных автономных, бюджетных и казенных учреждений муниципального района "Прилузский";
недостаточно высокий уровень точности прогнозирования доходов бюджета муниципального района "Прилузский";
необходимость дальнейшего совершенствования существующей нормативной правовой базы в области управления муниципальным долгом;
отсутствие формализованной методики планирования объемов и сроков возникновения временных кассовых разрывов;
отсутствие учета при предоставлении результатов расходования межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений.
В рамках Программы необходимо формирование методологических основ обеспечения сбалансированности и устойчивости муниципальных финансов муниципального района "Прилузский", в том числе:
совершенствование порядка (методики) планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального района "Прилузский";
совершенствование методик распределения межбюджетных трансфертов бюджетам сельских поселений из бюджета муниципального района "Прилузский";
оценка причин временных кассовых разрывов, возникавших при исполнении бюджета муниципального района "Прилузский", и финансовых последствий их возникновения за последний отчетный финансовый год и в текущем финансовом году;
совершенствование порядка формирования кассового плана исполнения бюджета муниципального района "Прилузский";
проведение инвентаризации и оценки эффективности использования недвижимого имущества муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский";
совершенствование порядка осуществления контроля за деятельностью муниципальных бюджетных и казенных учреждений муниципального района "Прилузский";
разработка порядка утверждения и формирования отчетов о результатах деятельности муниципальных бюджетных и казенных учреждений муниципального района "Прилузский";
нормативное закрепление положений, предусматривающих трехлетнее бюджетное планирование;
разработка порядка составления проекта бюджета муниципального района "Прилузский" на очередной финансовый год и плановый период.
Направление 2. Внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Прилузский"
Данное направление определяется следующей системой задач:
повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом, в том числе в сфере межбюджетных отношений;
переход к программной структуре расходов бюджета;
проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых из бюджетных источников, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации;
создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации целевых программ, финансируемых из бюджетных источников.
Анализ текущей ситуации
Повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом, в том числе в сфере межбюджетных отношений
Основой нормативного правового регулирования формирования и реализации ведомственных и долгосрочных целевых программ являются статьи 72, 179, 179.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также постановление администрации муниципального района "Прилузский" от 9 июля 2009 года N 672 "Об утверждении порядка формирования и реализации долгосрочных целевых программ муниципального района "Прилузский".
На момент разработки Программы повышения эффективности бюджетных расходов в муниципальном районе "Прилузский" в качестве документов, определяющих социально-экономическое развитие на долгосрочный период, действуют:
- Концепция социально-экономического развития муниципального района "Прилузский" на период 2009 - 2019 годы, утвержденная решением Совета муниципального района "Прилузский" от 31 октября 2008 года N III-15/3.
- Программа комплексного социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Прилузский" на период 2011 - 2013 годы, утвержденная решением Совета муниципального района "Прилузский" от 28 декабря 2010 года N III-35/3.
С целью совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования в муниципальном районе "Прилузский" принято и действует постановление администрации муниципального района "Прилузский" от 9 июля 2009 года N 672 "Об утверждении порядка формирования и реализации долгосрочных целевых программ муниципального района "Прилузский", которым установлен:
1.порядок принятия решений о разработке долгосрочных целевых программ;
2.порядок формирования и реализации программ;
3.порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации программ.
В 2011 году в муниципальном районе осуществляется реализация 14 долгосрочных целевых программ с общим объемом финансирования из бюджета муниципального района "Прилузский" 16,2 миллиона рублей (в 2010 году - 9 программ, 5,9 млн. рублей).
По-прежнему значительное внимание в бюджетном процессе уделяется ведомственным целевым программам.
Ожидается дальнейшее увеличение охвата ведомственными целевыми программами и направлений их деятельности.
Переход к программной структуре расходов бюджета
В настоящее время долгосрочные муниципальные целевые и ведомственные целевые программы отражаются в составе расходов бюджета муниципального района "Прилузский" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых и ведомственных целевых программ (подпрограмм) утверждается решением Совета муниципального района "Прилузский" о бюджете в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой долгосрочной целевой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета.
Проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых из бюджетных источников, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации.
Оценка эффективности реализации целевых программ осуществляется в соответствии с постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 7 июля 2009 г. N 672 "Об утверждении порядка формирования и реализации долгосрочных целевых программ муниципального района "Прилузский".
Оценка эффективности реализации целевых программ осуществляется ежегодно по итогам их реализации за отчетный год и в целом за весь период реализации. По результатам оценки эффективности реализации целевых программ отделом социально-экономического развития готовятся предложения о корректировке целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации.
В целях совершенствования системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации целевых программ планируется внесение соответствующих изменений в действующие нормативные правовые акты администрации муниципального района "Прилузский".
Создание системы управленческого учета в части расходов и показателей реализации целевых программ, финансируемых из бюджетных источников.
Проблемные аспекты практики формирования и реализации на территории муниципального района "Прилузский" ведомственных и долгосрочных республиканских целевых программ, перехода к программному бюджету:
недостаточно четкая постановка целей, формулировка задач и ожидаемых результатов реализации целевых программ, что зачастую влечет за собой необходимость корректировки указанных параметров в процессе реализации целевых программ;
участие в реализации целевых программ, как правило, нескольких отраслевых отделов, что усложняет процедуру проведения объективной оценки вклада каждого "ведомства" в достижение поставленных программных целей и решение задач, что приводит к снижению эффективности реализуемых целевых программ, появлению эффекта неопределенной "коллективной ответственности".
В рамках Программы необходимо осуществить переход к расширенному применению программно-целевых методов бюджетного планирования в муниципальном управлении.
Программно-целевой метод представляет собой четкую увязку планируемых результатов с имеющимися бюджетными ресурсами. Главная задача программно-целевого метода заключается в том, чтобы сместить бюджетный процесс от управления ресурсами бюджета к управлению результатами за счет расширения полномочий и повышения ответственности участников бюджетного процесса.
С целью более широкого внедрения в практику программно-целевых методов бюджетного планирования, перехода к бюджетированию, ориентированному на результат, и повышения эффективности расходования бюджетных средств на реализацию ведомственных целевых и долгосрочных муниципальных целевых программ необходимо:
утвердить детальный порядок разработки и реализации муниципальных целевых программ муниципального района "Прилузский" (закрепить требования к структуре муниципальных целевых программ; методические рекомендации по их разработке);
разрабатывать ведомственные целевые и долгосрочные муниципальные целевые программы на основе принципа "увязки" результатов выполнения программы и имеющихся ресурсов; интегрирования целей и задач данных программ с целями и задачами социально-экономического развития муниципального района "Прилузский";
разработать механизм оценки эффективности реализации муниципальных программ на основе конкретного набора показателей.
Основная цель выполнения мероприятий, направленных на расширенное внедрение программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления, состоит:
в повышении доли расходов бюджета муниципального района "Прилузский" на реализацию ведомственных целевых и долгосрочных муниципальных целевых программ;
в повышении эффективности расходования бюджетных средств на основе использования программно-целевого метода бюджетного планирования, в том числе посредством перевода большинства текущих расходов бюджета муниципального района "Прилузский" в рамки ведомственных программ с определением целей, результатов и показателей деятельности соответствующих отраслевых отделов администрации муниципального района "Прилузский".
Внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Прилузский" и необходимость создания условий для планирования бюджетных ассигнований по новым принципам требуют изменения порядка составления и утверждения бюджета муниципального района "Прилузский".
В отношении бюджета муниципального района "Прилузский" необходимо исходить из возможности и целесообразности перехода к программно-целевому принципу его формирования и представления. При этом в течение ближайших 2 - 3 бюджетных циклов будут действовать переходные положения, позволяющие формировать программную структуру расходов бюджета муниципального района "Прилузский" в соответствии с основными положениями муниципальных программ с поэтапным расширением числа программ, утвержденных в установленном порядке.
Необходимо учитывать, что по мере развития программно-целевого принципа организации деятельности администрации муниципального района "Прилузский, ее отраслевых органов будет возрастать необходимость расширения их полномочий и ответственности, уточнения структуры и полномочий органов исполнительной власти муниципального района "Прилузский".
Внедрение принципов формирования программного бюджета муниципального района "Прилузский" предполагает сохранение и усиление роли существующих инструментов бюджетного планирования: реестра расходных обязательств муниципального района "Прилузский", адресной инвестиционной программы, обоснований бюджетных ассигнований бюджета муниципального района "Прилузский".
Направление 3. Развитие новых форм предоставления и финансового обеспечения муниципальных услуг (реструктуризация бюджетного сети)
Данное направление определяется следующей системой задач:
выявление неэффективных муниципальных учреждений с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг;
совершенствование правового положения муниципальных учреждений;
использование прогнозных сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий в процессе бюджетного планирования;
создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг;
повышение ответственности муниципальных учреждений за качество и объем предоставляемых услуг.
Анализ текущей ситуации
Выявление неэффективных муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский" с целью последующего изменения их типа, участие негосударственных организаций в предоставлении муниципальных услуг.
В настоящее время большинство организаций, отвечающих за предоставление муниципальных услуг на территории Прилузского района, имеют организационно-правовую форму муниципальных бюджетных учреждений. Сеть муниципальных учреждений Прилузского района на момент разработки Программы состоит из 62 муниципальных бюджетных учреждений и 1 муниципального автономного учреждения. Распределение бюджетных учреждений муниципального района "Прилузский" осуществляется по ведомственной принадлежности. Установлена следующая подведомственность муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский":
Отдел образования администрации муниципального района "Прилузский" - 50 учреждений.
Отдел культуры администрации муниципального района "Прилузский" - 4 учреждения.
Муниципальное учреждение здравоохранения "Прилузская ЦРБ" - 1 учреждение.
Из 6 главных распорядителей средств бюджета муниципального района "Прилузский" подведомственные учреждения имеются у 3-х.
Работа, направленная на реструктуризацию существующей сети муниципальных бюджетных учреждений по отдельным направлениям, проводится с 2006 года.
Ликвидированы Архиповская, Мехбазовская, Лихачевская, Орысьская, Гостиногорская, Верхнеседкинская, Занульская школы, Лехтинский, Березниковский, Маловильгортский, Верхнеседкинский, Матвеевский фапы. Осуществлена реорганизация Верхолузской, Кыддзявидзьской, Слудской и Мутницкой школ, а также Верхолузской амбулатории.
Совершенствование правового положения муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский"
Постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 15 июня 2010 г. N 705 утвержден план мероприятий по реализации Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" (далее - Федеральный закон от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ) на территории муниципального района "Прилузский".
На основании указанного постановления отделам администрации муниципального района "Прилузский", главным распорядителям средств бюджета муниципального образования муниципального района "Прилузский" в установленных сферах компетенции должны быть разработаны и утверждены нормативные правовые акты и внесены изменения в существующие нормативные правовые акты в целях приведения нормативной правовой базы муниципального района "Прилузский" в соответствие с требованиями федерального законодательства.
Не всеми главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Прилузский" утверждены ведомственные планы мероприятий по реализации положений Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ.
Использование прогнозных сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий в процессе бюджетного планирования
На момент разработки Программы действует постановление администрации муниципального района "Прилузский" от 21 июля 2009 г. N 753 "Об утверждении порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг на территории муниципального образования муниципального района "Прилузский".
Формирование главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Прилузский" муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг осуществляется в соответствии с указанным нормативным правовым актом.
Для автономных учреждений муниципального района "Прилузский" в сфере формирования муниципальных заданий действует постановление администрации муниципального района "Прилузский" от 10 ноября 2009 г. N 1262 "Об утверждении положения об условиях и порядке формирования муниципального задания учредителя, порядке финансового обеспечения выполнения муниципального задания для автономного учреждения муниципального образования муниципального района "Прилузский".
Создание системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг
В настоящее время регулирование качества предоставления муниципальных услуг юридическим и физическим лицам на территории муниципального района "Прилузский" осуществляется на основании отдельных нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней, содержащих отдельные требования к качеству услуг. В основном - это нормативные правовые акты, регулирующие деятельность муниципальных учреждений в части требований к организации их деятельности. Также на муниципальном уровне утверждены требования к качеству предоставления муниципальных услуг в отдельных отраслях: постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 28 октября 2009 г. N 1207 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области культуры и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг установленным стандартам", от 4 декабря 2009 г. N 1444 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере дошкольного образования", от 4 декабря 2009 г. N 1445 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области образования и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг установленным стандартам", от 14 декабря 2009 г. N 1512 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области физкультуры и спорта и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг установленным стандартам".
Сложилась общая практика установления отдельных требований к качеству предоставления муниципальных услуг в муниципальных целевых программах, в особенности ведомственного характера, однако данные нормативные акты имеют ограниченное во времени действие и не могут использоваться в качестве постоянно действующих инструментов менеджмента качества предоставляемых муниципальных услуг.
Повышение ответственности муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский" за качество и объем предоставляемых услуг
В соответствии с Федеральным законом от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" автономные учреждения представляют учредителю отчеты о деятельности автономного учреждения, об использовании закрепленного за ними имущества. В соответствии с указанным законом проводятся заседания наблюдательного совета автономного учреждения.
Муниципальные бюджетные и автономные учреждения формируют отчеты о результатах выполнения муниципальных заданий на предоставление муниципальных услуг.
Проблемные аспекты в сфере предоставления и финансового обеспечения муниципальных услуг:
анализ и оценка деятельности муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский" не проводится на регулярной периодической основе;
отсутствие методологической базы для разработки стандартов предоставления муниципальных услуг муниципальными учреждениями (в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ);
отсутствие нормативно закрепленной системы мер персональной ответственности руководителей муниципальных учреждений за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг.
В рамках Программы необходимо дальнейшее проведение мероприятий, направленных на повышение качества предоставляемых муниципальных услуг, в том числе:
проведение регулярного анализа и оценки деятельности муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский";
продолжение работы по оптимизации бюджетной сети и совершенствованию в установленном порядке правового положения муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский";
организация работы по разработке и утверждению ведомственных (отраслевых) планов мероприятий в рамках ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
осуществление нормативного закрепления необходимости использования сводных (отраслевых) показателей муниципальных заданий в процессе бюджетного планирования;
разработка и утверждение стандартов предоставления муниципальных услуг, предоставляемых муниципальными учреждениями муниципального района "Прилузский" юридическим и физическим лицам на территории Прилузского района (в рамках реализации Федерального закона от 8 мая 2010 г. N 83-ФЗ);
установление мер персональной ответственности руководителей муниципальных учреждений за качество и объем предоставляемых муниципальных услуг, включение соответствующих условий в трудовые договоры с ними.
Направление 4. Повышение эффективности распределения бюджетных средств
Данное направление определяется следующей системой задач:
повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований;
совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг (работ);
разработка и реализация ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов;
мониторинг качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета муниципального района "Прилузский".
Анализ текущей ситуации
Повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований
В соответствии со статьей 174.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации разработаны:
постановление администрации муниципального района "Прилузский" от 7 июля 2006 г. N 383 "Об утверждении методики планирования расходов среднесрочного финансового плана бюджета муниципального района";
постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 26 февраля 2010 г. N 163 "Об утверждении плана мероприятий по оптимизации бюджетных расходов" утверждены Примерные формы по обоснованию (расчету) расходов бюджета муниципального района "Прилузский" в разрезе кодов статей (подстатей) классификации операций сектора государственного управления".
Также совместным приказом Министерства финансов Республики Коми и Министерства экономического развития Республики Коми от 7 мая 2010 г. N 79/133 утверждены методические рекомендации по подготовке, представлению и оценке докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования в Республике Коми, в том числе и органов местного самоуправления. В рамках данного документа в качестве отдельного раздела доклада установлена форма обоснований бюджетных ассигнований, требования к ее заполнению.
Принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, закрепленный в статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как один из основополагающих принципов бюджетной системы Российской Федерации, предполагает усиление контроля за результатами деятельности субъектов бюджетного планирования, внедрение системы оценки эффективности и результативности деятельности главных распорядителей бюджетных средств, построение системы конкурентного распределения ресурсов, зависящего от достижения запланированных непосредственных и конечных результатов деятельности. Данный принцип является непосредственной основой для внедрения системы бюджетирования, ориентированного на результат.
Дальнейшей мерой, направленной на повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований, должна стать разработка порядка конкурсного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств между главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Прилузский", включающего сбалансированную систему параметров конкурентного распределения бюджетных ассигнований на исполнение принимаемых обязательств в соответствии с эффективностью планируемых мероприятий, фактическими конечными результатами использования бюджетных ассигнований, а также описание механизмов оценки главных распорядителей расходов бюджета в зависимости от достигнутых показателей результативности и эффективности деятельности.
Совершенствование ведения реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований; внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ)
С целью обеспечения учета расходных обязательств муниципального района "Прилузский" и определения объема средств бюджета муниципального района "Прилузский", необходимого для их исполнения, управлением финансов администрации муниципального района "Прилузский" осуществляется ведение реестра расходных обязательств муниципального образования муниципального района "Прилузский" в соответствии с постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 22 февраля 2008 г. N 77 "О порядке ведения реестра расходных обязательств". Данным нормативным правовым актом утвержден порядок ведения реестра расходных обязательств муниципального района "Прилузский". Данные реестра используются при разработке проекта бюджета муниципального района "Прилузский", а также при определении объема бюджетных ассигнований на исполнение действующих и принимаемых расходных обязательств в плановом периоде.
Расходные обязательства, не включенные в реестр расходных обязательств, не подлежат учету в составе бюджетных обязательств при составлении проекта бюджета муниципального района "Прилузский" и формировании его расходной части.
Бюджетные ассигнования из бюджета муниципального района "Прилузский" планируются в соответствии с реестром расходных обязательств муниципального района "Прилузский" (действующие обязательства) и сводом нормативных правовых актов (законов, договоров и соглашений), предлагаемых к принятию или изменению в текущем финансовом году, очередном финансовом году (принимаемые обязательства), с использованием нормативного, планового методов, иных методов расчета бюджетных ассигнований, а также метода индексации.
Разработка и реализация ведомственных программ повышения эффективности бюджетных расходов
В соответствии с распоряжением Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 613-р об утверждении Программы Правительства Республики Коми по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года рекомендовано органам местного самоуправления разработать и реализовать аналогичные программы по повышению эффективности расходов бюджетов. Целесообразна разработка и утверждение отраслевых планов повышения эффективности бюджетных расходов и качества финансового управления, поскольку позволит вовлечь все органы местного самоуправления в процесс реформирования и предусмотреть комплекс внутренних ведомственных планов мероприятий, учитывающих отраслевую специфику.
Мониторинг качества финансового управления главных распорядителей средств бюджета муниципального района "Прилузский"
Целесообразна разработка главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Прилузский" ведомственных нормативных правовых актов, устанавливающих с учетом отраслевой специфики систему мониторинга качества финансового менеджмента в муниципальных учреждениях муниципального района "Прилузский", по отношению к которым осуществляются полномочия главного распорядителя средств либо полномочия и функции учредителя.
Проблемные аспекты в сфере распределения бюджетных средств:
не определен порядок распределения ассигнований на конкурсной основе;
высокая доля расходов бюджета муниципального района "Прилузский", рассчитываемых методом индексации;
отсутствие отраслевых систем мониторинга финансового менеджмента в муниципальных учреждениях муниципального района "Прилузский".
В рамках Программы в целях повышения эффективности распределения бюджетных средств необходимо:
разработать порядок распределения на конкурсной основе бюджетных ассигнований из бюджета муниципального района "Прилузский" на исполнение принимаемых обязательств;
совершенствовать ведение реестра расходных обязательств, в том числе в части методов расчета объемов бюджетных ассигнований;
продолжить внедрение нормативов финансовых затрат на оказание муниципальных услуг (работ);
расширить применение метода нормативного финансирования, сокращения доли расходов местного бюджета, рассчитываемых методом индексации;
вовлечь все органы исполнительной власти муниципального района "Прилузский" в процесс реформирования посредством разработки и принятия внутренних ведомственных планов мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов, учитывающих отраслевую специфику;
разработка главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Прилузский" ведомственных правовых актов, устанавливающих с учетом отраслевой специфики систему мониторинга качества финансового менеджмента в муниципальных учреждениях муниципального района "Прилузский".
Направление 5. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения
Данное направление определяется следующей системой задач:
устранение избыточных и дублирующих функций органов местного самоуправления. Оптимизация численности муниципальных служащих;
переход к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме;
персонализация ответственности за качество финансового управления.
В 2011 году будет продолжена работа по оптимизации деятельности органов местного самоуправления, направленная на повышение эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района, а также сокращение численности муниципальных служащих и расходов на содержание аппарата органов местного самоуправления. Реализация комплекса мер, направленных на сокращение расходов местного бюджета на содержание и обеспечение деятельности органов местного самоуправления муниципального района, позволит обеспечить сокращение объема средств, предусмотренных в расходах местного бюджета муниципального района на 2011 год на содержание органов местного самоуправления.
Переход к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме
На сегодняшний день в муниципальном районе "Прилузский" созданы нормативные правовые предпосылки формирования системы электронного правительства, в частности утверждены:
распоряжение администрации муниципального района "Прилузский" от 16 июля 2010 г. N 173 "Об утверждении сводного перечня муниципальных функций (муниципальных услуг), предоставляемых администрацией муниципального района "Прилузский";
распоряжение администрации муниципального района "Прилузский" от 30 апреля 2010 г. N 265 "Об утверждении сводного перечня муниципальных услуг, предоставляемых подведомственными учреждениями администрации муниципального района "Прилузский";
заключено Соглашение между Правительством Республики Коми и администрацией муниципального района "Прилузский" об информационном взаимодействии с целью размещения сведений о муниципальных услугах (функциях) в республиканской государственной информационной системе "Портал и реестр государственных услуг (функций) Республики Коми" от 30 августа 2010 г.;
постановление администрации муниципального района "Прилузский" от 19 октября 2010 г. N 1303а "Об утверждении плана мероприятий по реализации на территории муниципального образования муниципального района "Прилузский" Федерального закона от 27 июля 2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
постановление администрации муниципального района "Прилузский" от 31 января 2011 г. N 103 "Об утверждении плана-графика перехода на предоставление в электронном виде муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального района "Прилузский" и муниципальными учреждениями муниципального района "Прилузский".
В соответствии с созданием в 2011 году службы одного окна создана рабочая группа (распоряжение администрации муниципального района "Прилузский" от 11 марта 2010 г. N 97), определен перечень муниципальных услуг, которые будут предоставляться на базе службы "одного окна".
Вступление в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ), а также основные тенденции развития информационного общества требуют дальнейшего развития по данному направлению, а также расширения спектра муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме.
В муниципальном районе "Прилузский" организован процесс регламентации муниципальных услуг. По состоянию на 1 апреля 2011 года административные регламенты разработаны и утверждены по 1 муниципальной услуге, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ разработано 25 проектов административных регламентов.
В муниципальном районе "Прилузский" организована работа по переводу муниципальных услуг на предоставление в электронной форме. В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2009 г. N 1993-р об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде, внесены в информационную систему сведения по 15 муниципальным услугам.
Одной из задач в рамках перевода муниципальных услуг в электронную форму является формирование реестра муниципальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ.
Проблемные аспекты в сфере исполнения функций муниципального управления:
отсутствие методологии проведения детализированного анализа полномочий органов местного самоуправления с целью выявления избыточных функций и функций, выполняемых не в полном объеме;
необходимость проведения организационных мероприятий по передаче отдельных административно-управленческих процессов исполнения функций органов местного самоуправления специализированным государственным или сторонним организациям, реализации принципа централизации отдельных функций;
отсутствие методологии для осуществления сравнительного анализа эффективности использования бюджетных ассигнований на исполнение муниципальных функций;
отсутствие нормативно закрепленных мер ответственности руководителей органов исполнительной власти за недостижение целевых значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти, в том числе в рамках финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств местного бюджета.
В рамках Программы необходимо дальнейшее проведение мероприятий, направленных на оптимизацию функций муниципального управления, повышение эффективности их исполнения, в том числе:
организация проведения на постоянной основе анализа фактически исполняемых и реализуемых функций органов исполнительной власти муниципального района с целью последующей разработки рекомендаций по оптимизации распределения функций между структурными подразделениями администрации муниципального района;
проведение анализа трудозатрат на исполнение отдельных муниципальных функций, а также анализа эффективности предоставления однотипных (сопоставимых) муниципальных услуг органов местного самоуправления;
создание системы мер ответственности руководителей органов исполнительной власти муниципального района за недостижение целевых значений показателей эффективности деятельности органов исполнительной власти муниципального района.
Направление 6. Реформирование финансового контроля и развитие внутреннего контроля
Данное направление определяется следующей системой задач:
организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований;
развитие системы внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Прилузский".
Анализ текущей ситуации
Организация внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований
Полномочия управления финансов администрации муниципального района "Прилузский", главных распорядителей средств бюджета муниципального района "Прилузский", ревизионной комиссии - контрольного органа муниципального района "Прилузский" в части обеспечения контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального района "Прилузский" определены:
Решением Совета муниципального района "Прилузский" от 21 декабря 2009 г. III-25/3 "Об утверждении положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Прилузский";
Постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 24 ноября 2009 г. N 1358 "Об утверждении положения об управлении финансов администрации муниципального района "Прилузский";
Постановлением администрации муниципального района "Прилузский" от 29 марта 2004 г. N 245 "Об утверждении Положения о порядке проведения ревизий финансовой деятельности" установлен порядок осуществления последующего финансового контроля за правомерным, целевым и эффективным использованием средств бюджета муниципального района "Прилузский" путем проведения ревизий и проверок главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджета муниципального района "Прилузский". В указанном Положении закреплены процедуры назначения и проведения ревизий и проверок, оформления и реализации результатов ревизий и проверок. При этом, имея в виду целью ревизий и проверок определение в том числе эффективного использования средств бюджета муниципального района "Прилузский", выявление неэффективности проводится при фактическом отсутствии утвержденной методики определения эффективности использования средств бюджета муниципального района "Прилузский".
В связи с отсутствием методики определения и критериев оценки эффективности использования средств бюджета муниципального района "Прилузский", неопределенностью мер применяемой ответственности за несоблюдение принципа результативности и эффективности использования средств бюджета муниципального района "Прилузский" возникает необходимость в разработке новых нормативных правовых актов администрации муниципального района "Прилузский" и совершенствовании действующих нормативных правовых актов с целью актуализации системы финансового контроля.
Развитие систем внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Прилузский"
Правовым основанием осуществления внутреннего контроля за деятельностью получателей средств бюджета муниципального района "Прилузский" являются ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие процедуры осуществления главными распорядителями средств бюджета муниципального района "Прилузский" ведомственного финансового контроля.
Текущее состояние системы организации внутреннего контроля органов местного самоуправления характеризуется неопределенностью в области объекта контроля, что связано с отсутствием установленной методики определения эффективности расходования средств бюджета муниципального района "Прилузский".
Основной проблемой является отсутствие критериев отнесения тех или иных расходов к неэффективным, а также отсутствие нормативной правовой базы, позволяющей в установленном порядке применить меры дисциплинарной ответственности к руководителям получателей средств бюджета муниципального района "Прилузский" в связи с недостижением требуемых значений показателей эффективности деятельности.
Проблемные аспекты в области осуществления внутреннего и внешнего финансового контроля:
отсутствие формализованной методики определения и критериев оценки эффективности использования средств бюджета муниципального района "Прилузский";
субъективность выводов и результатов ряда проводимых контрольных мероприятий.
В рамках Программы необходимо обеспечить повышение эффективности осуществления муниципального внешнего и внутреннего финансового контроля, в том числе требуются:
уточнение полномочий управления финансов администрации муниципального района "Прилузский" и других отраслевых отделов администрации муниципального района "Прилузский" в части осуществления внешнего и внутреннего финансового контроля;
разработка и утверждение критериев и методики оценки эффективности осуществления расходов бюджета муниципального района "Прилузский" на уровне главных распорядителей средств бюджета муниципального района "Прилузский";
разработка порядка осуществления внутреннего контроля органами исполнительной власти муниципального района "Прилузский".
Направление 7. Развитие информационной системы управления муниципальными финансами, способствующей повышению прозрачности деятельности органов местного самоуправления
Данное направление определяется следующей системой задач:
развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет);
продолжение модернизации уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись и другие), создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета;
повышение прозрачности деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Прилузский".
Анализ текущей ситуации
Развитие единой интегрированной информационной системы управления общественными финансами (электронный бюджет)
В рамках информатизации процессов управления муниципальными финансами в Республике Коми, а также в Прилузском районе, с 2005 по 2010 год реализован ряд мероприятий, направленных на внедрение программных продуктов, обеспечивающих частичную автоматизацию:
бюджетного процесса, в том числе системы казначейского исполнения бюджета, с включением в сеть получателей средств бюджета муниципального района "Прилузский" (в рамках внедрения программного продукта "Автоматизированный центр контроля - Финансы");
процесса формирования и размещения муниципального заказа (в рамках комплексной системы, предназначенной для организации автоматизации процесса проведения процедур размещения муниципального заказа "АЦК-Госзаказ");
бухгалтерского учета в муниципальных бюджетных муниципальных учреждениях (АС "Смета").
В том числе в рамках построения единой информационной системы управления общественными финансами налажен обмен данными между внедренными программными продуктами.
Дальнейшее развитие единой информационной системы управления общественными финансами предполагает совершенствование процессов обмена данными между пользователями программных продуктов в сфере обеспечения бюджетного процесса.
Продолжение модернизации уже имеющихся информационных баз (реестр расходных обязательств, сводная бюджетная роспись и другие), создание технологии их взаимоувязки между собой, а также интеграции существующих и создаваемых информационных ресурсов в системе электронного бюджета
В ходе реализации мероприятий по развитию и модернизации существующих программных систем в сфере управления финансами реализованы следующие мероприятия:
автоматизирован учет учета средств, полученных от приносящей доход деятельности;
осуществлен переход на полный электронный документооборот с получателями бюджетных средств.
Повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти муниципального района "Прилузский"
В настоящее время источником общедоступной информации о муниципальных финансах муниципального района "Прилузский" является "Информационный вестник Совета и администрации муниципального района "Прилузский", газета муниципального района "Прилузский" "Знамя труда", официальный сайт администрации муниципального района "Прилузский".
В соответствии с созданием в 2011 году службы одного окна создана рабочая группа (распоряжение администрации муниципального района "Прилузский" от 11 марта 2010 г. N 97), определен перечень муниципальных услуг, которые будут предоставляться на базе службы "одного окна".
В ходе осуществления мероприятий по повышению объема и регулярности обновления общедоступной информации о муниципальных финансах планируется обеспечение размещения на официальном сайте администрации муниципального района "Прилузский" сведений о деятельности органов исполнительной власти, утвержденных нормативно-правовых актов, отчетов об исполнении бюджета муниципального района "Прилузский".
В соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона от 3 ноября 2006 г. N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" ежегодно автономное учреждение обязано опубликовывать отчеты о своей деятельности и об использовании закрепленного за ним имущества в определенных учредителем автономного учреждения средствах массовой информации.
Вступление в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ), а также основные тенденции развития информационного общества требуют дальнейшего развития по данному направлению, а также расширения спектра муниципальных услуг, предоставляемых в электронной форме.
В рамках реализации Программы необходимо создание Системы взаимосвязанных программно-аналитических сервисов в сфере управления общественными финансами и муниципального заказа, создание системы планирования бюджета муниципального района "Прилузский", обработки данных и получения оперативной информации об исполнении бюджета муниципального района "Прилузский" и бюджетов сельских поселений, системы планирования и исполнения контрольно-ревизионной деятельности, контроля качества деятельности субъектов бюджетного планирования на муниципального района "Прилузский".
Целями создания системы являются:
повышение качества и эффективности управления бюджетным процессом в органах исполнительной власти;
повышение прозрачности финансовой сферы деятельности органов исполнительной власти;
организация системы контроля качества деятельности органов исполнительной власти и муниципальных учреждений муниципального района "Прилузский";
обеспечение публичности результатов деятельности органов исполнительной власти;
обеспечение внутреннего контроля за деятельностью муниципальных учреждений в части использования новых и развития существующих инструментов бюджетного планирования (в том числе таких, как целевые программы, муниципальные задания);
обеспечение двухстороннего обмена информацией между системами "АЦК-Госзаказ" и Официальным Общероссийским сайтом при публикации информации о размещении заказа и ведении реестра государственных контрактов в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".
Заключительные положения
Реализация органами местного самоуправления муниципального района положений настоящей Программы должна осуществляться в соответствии с Планом мероприятий по реализации в 2011 году Программы повышения эффективности бюджетных расходов муниципального района "Прилузский" на период до 2012 года (приложение N 1).
В качестве параметров, характеризующих решение обозначенных в Программе задач и достижение ожидаемых результатов, используются целевые индикаторы реализации Программы по перечню согласно приложению N 2 к Программе, охватывающие период с 2010 по 2013 годы.
Осуществление предлагаемых мер создаст организационные и правовые предпосылки для повышения эффективности бюджетных расходов по конкретным направлениям (отраслям экономики и социальной сферы), послужит фактором устойчивости финансовой системы муниципального района "Прилузский" в долгосрочной перспективе.