Приложение к Приказу от 10.05.2011 г № 95 Рекомендация
Методические рекомендации по заполнению форм реестров расходных обязательств муниципальных образований для представления в министерство финансов республики коми
1.В целях формирования свода реестров расходных обязательств муниципальных образований Республики Коми финансовые органы муниципальных образований Республики Коми представляют в Министерство финансов Республики Коми реестры расходных обязательств муниципальных образований Республики Коми (далее - РРО) по установленной форме и в установленные сроки с использованием автоматизированной системы АЦК-Финансы.
2.При заполнении РРО следует руководствоваться приказом Министерства финансов Российской Федерации от 7 сентября 2007 г. N 77н "Об утверждении Рекомендаций по заполнению форм реестров расходных обязательств субъектов Российской Федерации и сводов реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта Российской Федерации" и настоящими Рекомендациями.
3.В соответствии с утвержденной формой РРО должен содержать следующую информацию:
наименование и код вопроса местного значения, расходного обязательства (графы 1 - 2);
код бюджетной классификации (графа 3);
сведения о нормативных правовых актах, договорах, соглашениях (далее - НПА), определяющих финансовое обеспечение и порядок расходования средств по расходному обязательству (графы 4 - 12);
объем средств на исполнение расходного обязательства в отчетном финансовом году (план, факт), текущем финансовом году (план согласно бюджету на дату представления реестра), очередном финансовом году (прогноз), плановом периоде (прогноз на два года) (графы 13 - 18);
примечание (графа 19).
4.В РРО расходные обязательства приводятся обособленно для поселений, муниципальных районов и городских округов.
Расходные обязательства поселений делятся на следующие группы:
расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения поселений и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (код расходного обязательства - РП-А);
расходные обязательства, возникшие в результате принятия НПА органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней (код расходного обязательства - РП-Б);
расходные обязательства, возникшие в результате реализации органами местного самоуправления поселений делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы (код расходного обязательства - РП-В);
расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления поселений вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 14.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (код расходного обязательства - РП-Г).
Расходные обязательства муниципальных районов делятся на следующие группы:
расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения муниципальных районов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (код расходного обязательства - РМ-А);
расходные обязательства, возникшие в результате принятия НПА органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней, кроме дотаций (код расходного обязательства - РМ-Б);
расходные обязательства, возникшие в результате реализации органами местного самоуправления муниципальных районов делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы (код расходного обязательства - РМ-В);
расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления муниципальных районов вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (код расходного обязательства - РМ-Г).
Расходные обязательства городских округов делятся на следующие группы:
расходные обязательства, связанные с реализацией вопросов местного значения городских округов и полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения (код расходного обязательства - РГ-А);
расходные обязательства, возникшие в результате принятия НПА органов местного самоуправления, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней (код расходного обязательства - РГ-Б);
расходные обязательства, возникшие в результате реализации органами местного самоуправления городского округа делегированных полномочий за счет субвенций, переданных с другого уровня бюджетной системы (код расходного обязательства - РГ-В);
расходные обязательства, возникшие в результате решения органами местного самоуправления городского округа вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, в соответствии со статьей 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (код расходного обязательства - РГ-Г).
5.При отражении расходных обязательств муниципального образования и (а также при представлении информации для обновления справочника автоматизированной системы АЦК-Финансы "Наименование полномочий, расходных обязательств") необходимо учитывать следующее.
Требуется привести порядковый номер расходного обязательства в пределах выделенной группы.
Наименование расходного обязательства указывается с учетом следующего:
1) наименование расходного обязательства, связанного с реализацией вопроса местного значения или полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, должно соответствовать формулировкам, приведенным в статьях 14, 15, 16 и 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". При этом дальнейшая детализация перечня расходных обязательств не осуществляется;
2) наименование расходного обязательства, возникшего в результате принятия муниципальных правовых актов, предусматривающих предоставление межбюджетных трансфертов бюджетам других уровней, должно соответствовать положениям НПА, его установившего. При этом каждый вид межбюджетных трансфертов другим бюджетам бюджетной системы Российской Федерации включается в реестр расходных обязательств как отдельное расходное обязательство;
3) наименование расходного обязательства, возникшего в результате реализации органами местного самоуправления делегированных полномочий, должно соответствовать положениям федерального (регионального) закона о передаче полномочия на муниципальный уровень. При этом каждое делегированное полномочие включается в реестр расходных обязательств как отдельное расходное обязательство;
4) наименование расходного обязательства, возникшего в результате решения органами местного самоуправления вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, должно соответствовать формулировкам, приведенным в статьях 14.1, 15.1, 16.1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а в случае решения иных вопросов - формулировкам муниципального правового акта, в результате принятия которого соответствующее расходное обязательство возникло. При этом каждое расходное обязательство включается в РРО отдельной строкой.
Обязательства, связанные с финансированием органов местного самоуправления, отражаются в зависимости от решаемых ими вопросов местного значения или реализуемых полномочий по соответствующему расходному обязательству. В примечаниях в данном случае необходимо указать "с учетом расходов на содержание органов местного самоуправления".
Если обязательства, связанные с финансированием органа местного самоуправления, относятся сразу к нескольким расходным обязательствам, в том числе разной отраслевой принадлежности, и не могут быть однозначно распределены между соответствующими расходными обязательствами, подобные обязательства следует отражать как "Финансирование расходов на содержание органов местного самоуправления...".
Обязательства, связанные с финансированием муниципальных учреждений, отражаются по соответствующему расходному обязательству в зависимости от отраслевой принадлежности учреждений.
Код расходного обязательства указывается в соответствии с пунктом 4 настоящих Методических рекомендаций.
По каждому расходному обязательству приводятся соответствующие коды раздела и подраздела классификации расходов бюджета.
В случае изменения бюджетной классификации Российской Федерации для сопоставимости данных по расходным обязательствам в графе указываются новые коды бюджетной классификации Российской Федерации.
6.При отражении в РРО информации о НПА необходимо учитывать следующее.
Федеральные НПА: приводится до 3 - 4 федеральных НПА в следующей последовательности:
1) ссылка на Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
2) ссылка на Закон Российской Федерации (федеральный закон, основы законодательства Российской Федерации) и/или Указ Президента Российской Федерации, регулирующие правоотношения в соответствующей отрасли (Закон Российской Федерации "Об образовании", Основы законодательства Российской Федерации о культуре и т.д.);
3) ссылка на 1 - 2 постановления Правительства Российской Федерации, регулирующие процедуры распределения соответствующих средств (в случае наличия таковых).
Региональные НПА: приводится до 2 - 3 региональных НПА в следующей последовательности:
1) ссылка на закон субъекта Российской Федерации, регулирующий правоотношения в соответствующей отрасли;
2) ссылка на 1 - 2 правовых акта высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, регулирующие процедуры распределения соответствующих средств (в случае наличия таковых).
Муниципальные НПА: приводится информация о муниципальных правовых актах, устанавливающих соответствующее расходное обязательство.
При этом необходимо последовательно указать:
тип НПА (например, федеральный закон, постановление Правительства Российской Федерации);
дату принятия НПА;
номер НПА (при введении номера необходимо обеспечивать полное соответствие регистров (заглавная или прописная буква) и последовательности цифровых, буквенных и знаковых (дефис, косая черта и т.п.) обозначений фактическому номеру документа);
полное официальное название НПА.
Информация о НПА должна содержать:
- указание на абзац, подпункт, пункт, статью НПА, в которых содержатся нормы, являющиеся правовым основанием возникновения соответствующего расходного обязательства и/или определяющие порядок исполнения и финансового обеспечения расходного обязательства (например, для расходного обязательства с наименованием "организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений" в графе 5 формы по строке, относящейся к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", должно быть указано - "подп. 4 п. 1 ст. 15"). В случае если правовым основанием для возникновения расходного обязательства является НПА в целом, в данной графе указывается "в целом";
- дата вступления в силу и срок действия НПА. Если дата прекращения действия НПА не установлена в графе после сведений о дате вступления НПА в силу приводится формулировка "не установлен".
Не подлежат указанию (по соответствующим уровню власти позициям) следующие документы как не устанавливающие конкретных обязательств по осуществлению расходов из бюджетов:
Конституция Российской Федерации;
Гражданский кодекс Российской Федерации, за исключением норм главы 59 "Обязательства вследствие причинения вреда";
Бюджетный кодекс Российской Федерации;
Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
Конституция Республики Коми;
Закон Республики Коми "О бюджетной системе и бюджетном процессе в Республике Коми";
законы Республики Коми о республиканском бюджете Республики Коми на тот или иной финансовый год (за исключением расходных обязательств, обусловленных предоставлением межбюджетных трансфертов);
Устав муниципального образования (за исключением случаев, когда иных оснований возникновения расходного обязательства нет);
решения о местном бюджете (за исключением расходных обязательств по предоставлению межбюджетных трансфертов);
НПА федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти Республики Коми (например, приказы министерств), за исключением случаев, когда отсутствуют иные НПА, в соответствии с которыми расходное обязательство возникло, осуществляется и финансируется;
проекты НПА;
акты ненормативного характера;
договоры гражданско-правового характера.
Объем средств на исполнение расходного обязательства указывается с учетом следующих требований:
- расходные обязательства отражаются в тысячах рублей с одним десятичным знаком:
по отчетному финансовому году: запланировано - в соответствии с решением о местном бюджете или уточненной сводной бюджетной росписью, фактически исполнено - в соответствии с отчетностью об исполнении местного бюджета за отчетный год;
по текущему финансовому году - в соответствии с решением о местном бюджете с учетом изменений или уточненной сводной бюджетной росписью;
очередной финансовый год и плановый период:
при составлении планового РРО - в соответствии с одним из следующих методов (допускается использование иных методов расчета):
1) нормативный метод - определение объема расходов в очередном финансовом году и плановом периоде осуществляется исходя из нормативов затрат, связанных с оказанием муниципальных услуг;
2) метод индексации - определение объема расходов в очередном финансовом году и плановом периоде путем индексации объемов расходов текущего периода;
3) плановый метод - установление объема расходов в очередном финансовом году и плановом периоде непосредственно в соответствующих нормативных правовых актах;
при составлении уточненного РРО - в соответствии с решением о местном бюджете на трехлетний период, среднесрочным финансовым планом либо с использованием перечисленных методов.
Реестр должен содержать итоги по группам расходных обязательств и в целом по муниципальному образованию.