Письмо от 11.04.2011 г № Б/Н
Каковы особенности регулирования трудовых отношений работников предпенсионного возраста?
Вопрос:1. Каковы особенности регулирования трудовых отношений работников предпенсионного возраста?
Ответ: Понятия "предпенсионный возраст" в действующем трудовом законодательстве нет. На данную категорию лиц распространяются общие нормы трудового законодательства, и Трудовой кодекс Российской Федерации не содержит специальных норм, регулирующих трудоустройство и особенности труда лиц предпенсионного возраста, а также не оговаривает каких-либо гарантий в случае приема их на работу и увольнения, в том числе по причине сокращения численности или штата работников.
Однако, тем же трудовым законодательством запрещено необоснованно отказывать в заключении трудового договора, а также какое бы то ни было прямое или косвенное ограничение прав или установление прямых или косвенных преимуществ при заключении трудового договора в зависимости от возраста (статья 64 Трудового кодекса Российской Федерации).
Вместе с тем, как показывает практика, работодатели размещают объявления в средствах массовой информации, носящие дискриминационные требования по ограничению возраста при приеме на работу.
Отказ в заключении трудового договора может быть обжалован в суд, однако судами практика рассмотрения дел по данному вопросу не наработана.
Кроме того, нарушения прав работников предпенсионного возраста наблюдаются в организациях, где происходит сокращение численности или штата работников. Примерно 60 процентов из всех сокращенных работников составляют граждане предпенсионного возраста. Нередко встречаются и случаи, когда происходит "выдавливание" лиц предпенсионного возраста с работы по собственному желанию по принуждению со стороны работодателя.
Поступая таким образом работодатель нарушает общий порядок увольнения , который предусматривает обязанность работодателя предлагать работнику, как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу, которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.
Кроме того, на основании статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации о предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работодатель обязан предупредить работников персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.
Государственные гарантии увольняемому по данной причине работнику предпенсионного возраста в части выплаты выходного пособия и сохранения за таким работником среднего месячного заработка на период его трудоустройства, предоставляются в соответствии со статьей 318 Трудового кодекса Российской Федерации так же, как и всем работникам, увольняемым из организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Механизм регулирования трудовых отношений работников предпенсионного возраста целесообразно отражать в коллективном договоре - как в специфическом источнике права, который содержит не только правовые нормы, но и залог социального сотрудничества, стабильности и сохранения рабочих мест.
Так, например, статья 179 Трудового кодекса Российской Федерации регулирует преимущественное право на оставление на работе при сокращении численности или штата работников. При этом в данной статье конкретное указание на лиц предпенсионного возраста отсутствует.
На практике предпочтение в оставлении на работе лицам предпенсионного возраста оказывается лишь в единичных организациях, коллективные договоры которых содержат условия, улучшающие положение работников предпенсионного возраста, а именно в части, касающейся приоритетного оставления на работе данной категории работников при сокращении численности или штата работников.
Таким образом, граждане предпенсионного возраста должны знать и отстаивать свои права. Изначально, это может быть инициатива трудового коллектива в заключении коллективного договора, в котором будут прописаны конкретные льготы и гарантии отдельным категориям лиц. Впоследствии, при нарушении работодателем трудовых прав работников, возможна их защита в судебном порядке.
2.Порядок распространения федеральных отраслевых соглашений и их действие на работодателей
В связи с многочисленными обращениями работников, работодателей, судебных и правоохранительных органов о применении работодателями тарифной ставки рабочего I разряда при заключении коллективного или трудового договора Министерство экономического развития Республики Коми разъясняет порядок распространения тарифных соглашений, заключенных, как на федеральном, так и на региональном уровнях, на примере организаций жилищно-коммунального хозяйства.
Значительная часть организаций (27,7% от общего числа зарегистрированных юридических лиц Республики Коми), осуществляет хозяйственную деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве <1>.
--------------------------------
<1> Организации, осуществляющие деятельность в жилищно-коммунальном хозяйстве (организации коммунального водоснабжения и водоотведения; организации коммунального электроснабжения; организации коммунального теплоснабжения; организации по эксплуатации газового хозяйства; подрядные и другие организации, оказывающие услуги в сфере жилищного хозяйства; многоотраслевые организации жилищно-коммунального хозяйства; управляющие организации; организации лифтового хозяйства;
организации по озеленению городов; организации по ремонту и эксплуатации дорожно-мостового хозяйства; ремонтно-строительные организации, осуществляющие капитальный ремонт жилищного фонда; специализированные комбинаты радиационной безопасности "Радон"; мусороперерабатывающие и мусоросжигательные заводы; мусороперегрузочные станции, полигоны захоронения ТБО; организации по механизированной уборке и санитарной очистке поселений; организации ритуального обслуживания, в т.ч. организации похоронного дела; организации банно-прачечного хозяйства; организации гостиничного хозяйства; прочие организации жизнеобеспечения населения)
Под действие Отраслевого тарифного соглашения в жилищно-коммунальном хозяйстве Российской Федерации на 2008 - 2010 годы, которое продлено до 1 января 2014 года и устанавливает базовую месячную тарифную ставку рабочего I разряда в размере 4200 рублей, подпадает только часть организаций, которые своевременно (в течение 30 календарных дней со дня опубликования) не представили в Минздравсоцразвития Российской Федерации мотивированный письменный отказ от присоединения к соглашению.
На республиканском уровне действует Отраслевое тарифное соглашение по организациям жилищно-коммунального хозяйства Республики Коми на 2008 - 2010 годы, которым установлена месячная тарифная ставка рабочего I разряда в размере 3507 рублей.
При этом, республиканское соглашение, в отличие от федерального соглашения, имеет ограниченное действие по кругу лиц, поскольку распространяется только на работодателей, являющихся членами объединения работодателей, заключивших соглашение.
Действующее законодательство Российской Федерации и Республики Коми не предусматривает порядок присоединения (неприсоединения) к заключенным на республиканском уровне отраслевым тарифным соглашениям. Положения статей 48 и 133.1 Трудового кодекса Российской Федерации распространяются только на отраслевые соглашения федерального уровня и региональные соглашения о минимальной заработной плате.
11.04.2011