Решение Коми УФАС России от 04.04.2011 г № Б/Н
По жалобе ООО «Аллер Петфуд»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Аллер Петфуд» на действия государственного заказчика – Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта «на закупку корма сухого» (далее – запрос котировок),
при участии <...>,
Установила:
1.ООО «Аллер Петфуд» извещено по факсимильной связи о дате, времени и месте рассмотрения жалобы.
До рассмотрения жалобы от ООО «Аллер Петфуд» поступило письмо исх. от 31.03.2011 № 149 (вх. от 31.03.2011 № 660э) о рассмотрении жалобы без участия представителя ООО «Аллер Петфуд».
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителя ООО «Аллер Петфуд» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми поступила жалоба ООО «Аллер Петфуд» исх. от 28.03.2011 № 135 (вх. от 29.03.2011 № 595ф).
Заявитель указывает, что в извещении о проведении запроса котировок указан ТУ 9296-00100933453-206, который не существует. Существует ТУ 9296-00100933453-2006, согласно которому единственным производителен корма является ЗАО «Гатчинский ККЗ». Заказчиком применена скрытая форма указания на товарный знак без указания «Или эквивалент».
Заявитель считает, что ТУ разрабатываются каждым производителем индивидуально для собственных нужд и являются индивидуальными, и следовательно, указание конкретного ТУ в извещении о проведении запроса котировок влечет ограничение количества участников размещения заказа.
Заявитель указывает, что согласно Приказу ФСИН РФ от 13.05.2008 № 330 энергетическая ценность составляет не менее 340 килокалорий на 100 грамм корма. Главным управлением Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми установлена характеристика 364 килокалорий на 100 гр. корма, что не соответствует Приказу.
Заявитель просит приостановить размещение заказа, рассмотреть законность действий государственного заказчика, признать действия государственного заказчика незаконными, обязать заказчика внести изменение в извещение о проведении запроса котировок.
Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми с заявленными требованиями не согласилось, подробно доводы изложены в отзыве на жалобу.
3.Комиссия Коми УФАС России в результате рассмотрения жалобы и проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона № 94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми (далее – государственный заказчик).
Источником финансирования заказа являются средства федерального бюджета Российской Федерации.
Извещение о проведении запроса котировок подписано 22.03.2011 председателем ГУФСИН России по Республике Коми (далее – извещение о проведении запроса котировок).
3.2.Согласно ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки. В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в этом извещении также должно содержаться указание на товарный знак товара российского происхождения (при наличии информации о товаре российского происхождения, являющемся эквивалентом товару, происходящему из иностранного государства или группы иностранных государств). В случае, если в извещении о проведении запроса котировок содержится указание на товарные знаки, они должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком. Эквивалентность товаров определяется в соответствии с требованиями и показателями, установленными на основании пункта 4 статьи 43 настоящего Федерального закона.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1477 Гражданского кодекса Российской Федерации на товарный знак, то есть на обозначение, служащее для индивидуализации товаров юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, признается исключительное право, удостоверяемое свидетельством на товарный знак.
Правила настоящего Кодекса о товарных знаках соответственно применяются к знакам обслуживания, то есть к обозначениям, служащим для индивидуализации выполняемых юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями работ или оказываемых ими услуг.
Пунктом «Характеристика товара» извещения о проведении запроса котировок установлен ТУ 9296-00100933453-206.
Заявителем не предоставлено доказательств того, что ТУ 9296-00100933453-206 является товарным знаком.
Таким образом, у Комиссии Коми УФАС России отсутствуют основания полагать, что действия государственного заказчика в части установления ТУ 9296-00100933453-206, как товарного знака, без указания слов «или эквивалент» в п. «Характеристика товара» извещения о проведении запроса котировок противоречат ч.2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.3.Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок не может содержать указание на знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименования мест происхождения товаров или наименования производителей, а также требования к товарам, их производителям, информации, работам, услугам, если такие требования влекут за собой ограничение количества участников размещения заказа.
Как следует из пояснений государственного заказчика, ТУ 9296-00100933453-206 не существует, в написании ТУ 9296-00100933453-206 допущена ошибка, правильным написанием будет являться ТУ 9296-00100933453-2006.
Из письма ООО «Аллер Петфуд» исх. от 31.03.2011 № 149 (вх. от 31.03.2011 № 660э) следует, что заявка на участие в запросе котировок от ООО «Аллер Петфуд» не подавалась в связи с нарушением Закона о размещении заказов, доводы о нарушении подробно изложены в жалобе.
Следовательно, государственным заказчиком допущено ограничение количества участников размещения заказа, так как корм, соответствующий ТУ 9296-00100933453-206, поставлен быть не может.
Таким образом, государственный заказчик, установив в извещении о проведении запроса котировок требование к закупаемому товару – ТУ 9296-00100933453-206, которое не существует, нарушил требования ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов, что привело к ограничению количества участников размещения заказа.
3.4.В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать, в том числе сведения о наименовании, характеристиках и количестве поставляемых товаров, наименовании, характеристиках и объеме выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно п. «Норма обеспечения полнорационными сбалансированными кормами штатных служебных собак, щенков учреждений и органов уголовно – исполнительной системы» Приказа Федеральной службы по исполнению наказаний Российской Федерации от 13.05.2008 № 330 «Об утверждении норм обеспечения кормами (продуктами) и норм замены кормов (продуктов) при обеспечении штатных животных учреждений и органов уголовно – исполнительной системы в мирное время» полнорационные сбалансированные сухие корма класса «премиум» и «суперпремиум» энергетической ценностью не менее 340 килокалорий на 100 граммов корма.
В соответствии с пунктом «Характеристика товара» извещения о проведении запроса котировок энергетическая ценность – 3640 ккал/кг, что соответствует 364 килокалориям на 100 грамм, то есть не менее 340 ккал на 100 гр. корма.
Таким образом, действия государственного заказчика в части установления характеристики товара – 3640 ккал/кг не противоречат п. 4 ч. 1 ст. 43 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ООО «Аллер Петфуд» обоснованной.
2.Признать действия государственного заказчика - Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми в части установления в числе характеристик закупаемого товара ТУ 9296-00100933453-206 противоречащими требованиям ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
3.Выдать государственному заказчику - Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
4.Решить вопрос о привлечении виновного должностного лица Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 04 апреля 2011 года № Б/Н Предписание