Решение Коми УФАС России от 10.02.2011 г № Б/Н
По жалобе ЗАО «Страховая группа «УралСиб»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...> (далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу Закрытого акционерного общества «Страховая группа «УралСиб» (далее – ЗАО «Страховая группа «УралСиб») на действия Единой постоянной комиссии уполномоченного органа по размещению муниципального заказа, путем проведения торгов – администрации МО ГО «Воркута» при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств - Департамента социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации МО ГО «Воркута»,
при участии: <...>,
Установила:
1.Администрация МОГО «Воркута», Единая постоянная комиссия, Сыктывкарский филиал ОАО «СОГАЗ» извещены (по факсимильной связи и по почте) о времени и месте рассмотрения жалобы.
До рассмотрения жалобы от администрации МО ГО «Воркута» по электронной почте поступило письмо о невозможности обеспечения явки представителей администрации на рассмотрение жалобы, в связи с отсутствием финансирования командировочных расходов муниципальных служащих.
С учетом установленных сроков рассмотрения жалобы Комиссия Коми УФАС России пришла к выводу, что отсутствие представителей администрации МОГО «Воркута», Единой постоянной комиссии, Сыктывкарского филиала ОАО «СОГАЗ» не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ЗАО «Страховая группа «УралСиб» от 03.02.2011 № 061 (вх. от 03.02.2011 № 435).
ЗАО «Страховая группа «УралСиб» обжалует действия Единой постоянной комиссии уполномоченного органа по размещению муниципального заказа, путем проведения торгов – администрации МО ГО «Воркута» при размещении государственного заказа путем проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств - Департамента социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации МО ГО «Воркута» в части неправомерного признания победителем конкурса участника размещения заказа, который предложил наименьшую цену контракта по обязательному страхованию атвогражданской ответственности.
Администрация МОГО «Воркута» не согласна с заявленными доводами ЗАО «Страховая группа «УралСиб» и подробно изложила свои доводы в отзыве на жалобу. Департамент социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации МОГО «Воркута» и ОАО «СОГАЗ» отзывы на жалобу не направили.
2.1.До рассмотрения жалобы по существу представителем заявителя были представлены следующие дополнения к жалобе:
1) Тариф по ОСАГО является фиксированным и устанавливается Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками определении страховой премии». Страховые компании при этом не могут его изменять.
2) ОАО «СОГАЗ» нарушило антимонопольное законодательство, поскольку допустило недобросовестную конкуренцию, так как участвуя в конкурсе, при наличии полной информации со стороны заказчика о транспортных средствах, применило заниженные коэффициенты.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителя Департамента социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации МОГО «Воркута», представителя ЗАО «Страховая группа «УралСиб», пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком проведения открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств - Департамента социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации МО ГО «Воркута» является Департамент социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального образования городского округа «Воркута» (далее - ДСК и ДОУ администрации МОГО «Воркута» (далее – заказчик).
Уполномоченный орган – единая постоянная комиссия по размещению муниципального заказа администрации МО ГО «Воркута».
Конкурсная документация открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств - Департамента социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации МО ГО «Воркута» утверждена руководителем Департамента социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации МОГО «Воркута».
Источник финансирования государственного заказа – бюджетные средства, выделенные на 2011 год.
Начальная (максимальная) цена контракта - 126 002,26 (сто двадцать шесть тысяч два рубля 26 копеек).
3.2.В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 20 Закона о размещении заказов в целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения государственного или муниципального контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
Конкурс может быть открытым или закрытым.
Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. Срок рассмотрения заявок на участие в конкурсе не может превышать двадцать дней со дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.
На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или аукционе, в том числе в случае непредоставления документов, определенных частью 3 статьи 25 настоящего Федерального закона (за исключением документов, предусмотренных подпунктом "г" пункта 1 части 3, частью 3.1 статьи 25 настоящего Федерального закона), частью 2 статьи 31.4 или частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона, либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.
Как следует из п. 2 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов, заявка на участие в конкурсе должна содержать, в том числе предложение о цене контракта.
В соответствии с ч.ч. 2, 4 ст. 28 Закона о размещении заказов оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.
Для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта (цене единицы товара, услуги в случае размещения заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для нужд заказчиков, если конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа; цене запасных частей к технике, к оборудованию и цене единицы работы, услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на выполнение технического обслуживания и (или) на ремонт техники, оборудования конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена запасных частей к технике, к оборудованию; цене единицы услуги в случае, если при проведении конкурса на право заключить контракт на оказание услуг связи, юридических услуг конкурсной документацией предусмотрена начальная (максимальная) цена единицы услуги) и иным критериям, указанным в конкурсной документации.
Согласно ч.ч. 8, 9 ст. 28 Закона о размещении заказов на основании результатов оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией каждой заявке на участие в конкурсе относительно других по мере уменьшения степени выгодности содержащихся в них условий исполнения контракта присваивается порядковый номер. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в конкурсе содержатся одинаковые условия исполнения контракта, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в конкурсе, которая поступила ранее других заявок на участие в конкурсе, содержащих такие условия.
Победителем конкурса признается участник конкурса, который предложил лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» государственное регулирование страховых тарифов осуществляется посредством установления в соответствии с настоящим Федеральным законом экономически обоснованных страховых тарифов или их предельных уровней, а также структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования.
Страховые тарифы по обязательному страхованию (их предельные уровни), структура страховых тарифов и порядок их применения страховщиками при определении страховой премии по договору обязательного страхования, за исключением страховых тарифов (их предельных уровней), структуры страховых тарифов и порядка их применения страховщиками при определении страховой премии в рамках международных систем страхования, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2005 № 739 «Об утверждении страховых тарифов по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структуры и порядка применения страховщиками определении страховой премии» утверждены страховые тарифы по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, их структура и порядок применения страховщиками при определении страховой премии.
3.4.В ходе рассмотрения жалобы и обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
В соответствии с пп. 1, 2, 3 п. 3.1. раздела 3 Конкурсной документации участник размещения заказа должен подготовить и представить в срок и по форме, установленной конкурсной документацией, заявку на участие в конкурсе, включающую, в том числе:
- конкурсную заявку по форме Приложения 3 к настоящей документации. Указанная заявка в обязательном порядке должна содержать: фирменное наименование (наименование), сведения об организационно-правовой форме, о месте нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства (для физического лица), номер контактного телефона;
- предложение об условиях исполнения муниципального контракта по форме Приложения 4 к настоящей документации;
- предложение о цене муниципального контракта по форме Приложения 5 к настоящей документации.
Согласно Приложению № 4 Предложение по критерию «качество услуг и квалификация участника конкурса» необходимо заполнить таблицу, указав возможность исполнения по следующим критериям: выезд на место ДТП представителя Страховщика, в любое время суток, предоставление консультационной поддержки при сборе документов для получения выплаты по страховому случаю, наличие филиалов и представительств в г. Воркуте, срок рассмотрения заявления и документов об осуществлении страховой выплаты с момента обращения, до момента их получения.
Согласно Приложению № 5 Предложение по критерию «Цена контракта» необходимо рассчитать страховую премию.
В разделе 7. (Техническое задание) конкурсной документации указан перечень автотранспорта, принадлежащего Заказчику, с указанием моделей, государственных номеров, мощности, грузоподъемности (количества мест), класса собственника транспортных средств по окончании годового (текущего) срока страхования (на момент размещения заказа).
В соответствии с разделами 4.3. Оценка и сопоставление конкурсных заявок, 6. Информационной карты конкурсной документации одним из критериев оценки заявок на участие в конкурсе является оценка заявок по критерию «цена контракта».
В соответствии с протоколом № 010-ОК рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 26.01.2011 на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств - Департамента социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации МО ГО «Воркута» на рассмотрение было представлено три заявки от участников размещения заказа на участие в открытом конкурсе - ОАО «СОГАЗ», ЗАО «Страховая группа «УралСиб» и ООО «РОСГОССТРАХ».
Единая постоянная комиссия рассмотрела заявки участников размещения заказа и приняла решение допустить к участию в открытом конкурсе и признать участниками открытого конкурса ОАО «СОГАЗ» и ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
В соответствии с протоколом № 011-ОК оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по обязательному страхованию гражданской ответственности владельца транспортных средств - Департамента социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации МО ГО «Воркута» от 26.01.2011 Единой постоянной комиссией рассмотрены заявки на участие в открытом конкурсе ОАО «СОГАЗ» и ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
ОАО «СОГАЗ» предложило цену муниципального контракта – 125 103,46 руб.
ЗАО «Страховая группа «УралСиб» предложилоцену муниципального контракта – 126 002,18 руб.
В результате оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе сумма значений критериев заявки ОАО «СОГАЗ» составила 10,64; сумма значений критериев заявки ЗАО «Страховая группа «УралСиб» - 8,5.
Первый номер присвоен заявке и признано победителем открытого конкурса ОАО «СОГАЗ». Второй номер присвоен заявке ЗАО «Страховая группа «УралСиб».
Комиссией Коми УФАС России установлено, что в заявке ОАО «СОГАЗ» в предложении по критерию «Цена контракта» по позиции № 31. ГАЗ-2217 указан базовый тариф равный 1620,00 руб. В итоге страховая премия составила 1927,8 руб.
В заявке ЗАО «Страховая группа «УралСиб» по вышеуказанной позиции указан тариф 2375,00 руб. В итоге страховая премия составила 2826,25 руб.
В разделе 7. (Техническое задание) конкурсной документации по позиции 31 ГАЗ 2217 в графе «Категория» установлено «В-автобус (6)».
В соответствии с п. 1. Базовые страховые тарифы Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 базовый страховой тариф на автобусы (транспортные средства категории "D"): с числом пассажирских мест до 20 включительно установлен 1620 руб.
Базовый страховой тариф на легковые автомобили (транспортные средства категории "B"): юридических лиц – 2375 руб.
Согласно примечанию 2 к п. 1 Базовые страховые тарифы (ТБ) Постановления Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 категория транспортного средства определяется согласно сведениям, указанным в паспорте транспортного средства или в свидетельстве о регистрации транспортного средства. В случае если в документе, на основании которого определяются сведения о транспортном средстве, имеются расхождения между категорией и типом транспортного средства, при определении базового страхового тарифа следует руководствоваться данными о категории транспортного средства.
В соответствии с паспортом транспортного средства 52 КУ 240083 от 21.08.2004 на ГАЗ 2217 регистрационный номер В900МА11 – автобус на 6 мест указана категория «В».
Как пояснила представитель ЗАО «Страховая группа «УралСиб», при расчете страховой премии общество действовало в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 08.12.2005 № 739 и рассчитало страховую премию, руководствуясь категорией транспортного средства, а именно был взят базовый страховой тариф равный 2375 руб.
Из вышеизложенного следует наличие в предложении о цене контракта ОАО «СОГАЗ» недостоверных сведений об услуге в части применения заниженного страхового тарифа, что является основанием для отказа в допуске организации к участию в открытом конкурсе.
Таким образом, действия Единой постоянной комиссии в части принятия решения о допуске к участию в конкурсе ОАО «СОГАЗ» и признании участника размещения заказа участником конкурса противоречат ч. 2 ст. 27, п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
В действиях ОАО «СОГАЗ», выразившихся в занижении базового страхового тарифа, могут усматриваться признаки нарушения ст. 14 Федерального закона № 135-ФЗ от 26.07.2006 «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
3.5.В ходе рассмотрения жалобы представитель заказчика сообщил, что размещение заказа приостановлено, муниципальный контракт не заключен.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ЗАО «Страховая группа «УралСиб» обоснованной.
2.Признать действия Единой постоянной комиссии в части принятия решения о допуске к участию в конкурсе ОАО «СОГАЗ» и признании участника размещения заказа участником конкурса противоречащими 2 ст. 27, п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.Выдать Единой постоянной комиссии предписание об устранении нарушения Закона о размещении заказов.
4.Решить вопрос о привлечении членов Единой постоянной комиссии к административной ответственности.
5.Передать уполномоченному должностному лицу материалы жалобы ЗАО «Страховая группа «УралСиб» в целях решения вопроса о возбуждении в отношении ЗАО «СОГАЗ» дела по ст.14 Закона о защите конкуренции.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Приложения
None Приложение к Решению от 10 февраля 2011 года № Б/Н Предписание