Решение Коми УФАС России от 31.12.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «Сантехмонтаж»
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>(далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ООО «Сантехмонтаж» на действия уполномоченного органа – Министерства финансов Республики Коми, аукционной комиссии при проведении открытого аукциона (ОА-397) на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по объекту строительства «Школа-интернат для детей-сирот на 144 места в г. Сосногорск» (далее – открытый аукцион ОА-397),
при участии: <...>,
Установила:
1.ООО «Сантехмонтаж» извещено (по факсимильной связи и письмом) о времени и месте рассмотрения жалобы.
ООО «Сантехмонтаж» направило посредством факсимильной связи в адрес Коми УФАС России ходатайство исх. № 242/12 от 29.12.2010 о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя общества, что с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы не препятствует ее рассмотрению по существу.
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ООО «Сантехмонтаж» № 239/12 от 24.12.2010 (вх. от 29.12.2010 вх. № 6302).
ООО «Сантехмонтаж» считает действия уполномоченного органа, аукционной комиссии в части отказа обществу в допуске к открытому аукциону необоснованными и нарушающими права общества, как участника размещения заказа.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов), изучив материалы жалобы, заслушав представителя уполномоченного органа, аукционной комиссии и представителя государственного заказчика,пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Государственным заказчиком проведения открытого аукциона ОА-397 является Государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский инвестиционно-строительный центр при Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» (далее – ГУ РК «КР Инвестсройцентр»).
Приказом исполняющей обязанности министра финансов Республики Коми В.И. Туркиной от 29.11.2010 г. № 695-з (в редакции Приказа от 13.12.2010 № 740-з) создана аукционная комиссия для проведения открытого аукциона (ОА-397) на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по объекту строительства «Школа-интернат для детей-сирот на 144 места в г. Сосногорске».
Приказом заместителя Главы Республики Коми – министра финансов Республики Коми от 29.12.2007 г. № 104 утверждено типовое положение об аукционной комиссии.
Источник финансирования государственного заказа – субсидии, поступающие в республиканский бюджет Республики Коми из федерального бюджета Российской Федерации по федеральной целевой программе «Дети России на 2007-2010 годы».
Документация об открытом аукционе ОА-397 утверждена директором ГУ РК «КР Инвестсройцентр» В.В. Петровым 16.11.2010 г.
3.2.В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона о размещении заказов участник размещения заказа подает заявку на участие в аукционе в срок и по форме, которые установлены аукционной документацией.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 Закона о размещении заказов. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе или заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается конкурсной или аукционной комиссией к участию в конкурсе или в аукционе в случае непредоставления документов, определенных, в том числе частью 2 статьи 35 настоящего Федерального закона.
Согласно пп. «в» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа.
3.3.Как следует из протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе ОА-397 на право заключения государственного контракта на выполнение комплекса работ по объекту строительства «Школа-интернат для детей сирот на 144 места в г. Сосногорске» от 24.12.2010 ООО «Сантехмонтаж» отказано в допуске к участию в открытом аукционе на основании п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов: «Заявка не соответствует требованиям п. 2.2. раздела 2 документации об аукционе, а именно:
– не представлен документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа (копия решения о назначении на должность в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности – протокол общего собрания учредителей)».
Представитель уполномоченного органа пояснила, что ООО «Сантехмонтаж» представило в составе заявки на участие в открытом аукционе ОА-397 копию приказа о назначении директора, а протокол общего собрания учредителей, который является документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа, отсутствует.
В ходе обозрения документов, представленных в материалы жалобы, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
Заявка ООО «Сантехмонтаж» на участие в открытом аукционе ОА-397 подписана директором ООО «Сантехмонтаж» А.Ю. Тимушевым.
В выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 10.12.2010 № 642 (далее – выписка из ЕГРЮЛ от 10.12.2010 № 642), представленной ООО «Сантехмонтаж» в составе заявки в графе «Сведения о количестве учредителей (участников) юридического лица. Количество учредителей – физических лиц» указано – «2».
Согласно пункту «Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» выписки из ЕГРЮЛ от 10.12.2010 № 642 правом обладает А.Ю. Тимушев.
Как следует из п. 7.2. ч. 7 Устава ООО «Сантехмонтаж», утверждённого протоколом № 5 внеочередного общего собрания учредителей от 14.12.2009, руководство текущей деятельностью общества осуществляется единоличным исполнительным органом общества – директором. Единоличный исполнительный орган общества избирается общим собранием участников общества на срок не менее двух лет.
ООО «Сантехмонтаж» в составе заявки на участие в открытом аукционе ОА-397 представило копию приказа от 02.06.2006 № 1/06.06 «О назначении директора ООО «Сантехмонтаж», подписанного А.Ю. Тимушевым.
В соответствии с ч. 1 ст. 53 Гражданского Кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ (далее - Гражданский Кодекс РФ) юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами.
Порядок назначения или избрания органов юридического лица определяется законом и учредительными документами.
В соответствии с п. 1 ст. 91 Гражданского Кодекса РФ высшим органом общества с ограниченной ответственностью является общее собрание его участников.
В обществе с ограниченной ответственностью создается исполнительный орган (коллегиальный и (или) единоличный), осуществляющий текущее руководство его деятельностью и подотчетный общему собранию его участников. Единоличный орган управления обществом может быть избран также и не из числа его участников.
В соответствии с ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (далее – Закон об обществах с ограниченной ответственностью) высшим органом общества является общее собрание участников общества. Общее собрание участников общества может быть очередным или внеочередным.
В соответствии п. 4 ч. 2 ст. 33 Закона об обществах с ограниченной ответственностью к компетенции общего собрания участников общества относятся, в том числе образование исполнительных органов общества и досрочное прекращение их полномочий, а также принятие решения о передаче полномочий единоличного исполнительного органа общества управляющему, утверждение такого управляющего и условий договора с ним, если уставом общества решение указанных вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Согласно ч. 1 ст. 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества.
Как следует из п. 1 ч. 3 ст. 40 Закона об обществах с ограниченной ответственностью, единоличный исполнительный орган общества без доверенности действует от имени общества, в том числе представляет его интересы и совершает сделки.
Из совокупности вышеуказанных норм следует, что документом, подтверждающим полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа – общества с ограниченной ответственностью, является копия решения о назначении или об избрании на должность руководителя, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
В пп. «в» п. 2 ч. 2.2. документации об открытом аукционе ОА-397 установлено, что заявка на участие в открытом аукционе должна содержать сведения и документы об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, в том числе документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника размещения заказа - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности (далее - руководитель). В случае, если от имени участника размещения заказа действует иное лицо, заявка на участие в аукционе должна содержать также доверенность на осуществление действий от имени участника размещения заказа, заверенную печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписанную руководителем участника размещения заказа или уполномоченным этим руководителем лицом, либо нотариально заверенную копию такой доверенности. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем участника размещения заказа, заявка на участие в аукционе должна содержать также документ, подтверждающий полномочия такого лица.
ООО «Сантехмонтаж» в составе заявки на участие в открытом аукционе представило копию приказа от 02.06.2006 № 1/06.06 «О назначении директора ООО «Сантехмонтаж». Приказ не является документом, подтверждающим полномочия единоличного исполнительного органа общества и в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени участника размещения заказа без доверенности.
Из вышеизложенного следует, что заявка ООО «Сантехмонтаж» на участие в открытом аукционе ОА-397 не соответствует п.п. «в» ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов, п.п. «в» п. 2 ч. 2.2. раздела 2 документации открытого аукциона ОА-397.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа ООО «Сантехмонтаж» в допуске к участию в открытом аукционе ОА-397 соответствуют п.1 ч.1 ст. 12, ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
Признать жалобу ООО «Сантехмонтаж» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.