Решение от 15.12.2010 г № 479

Об утверждении Концепции социально-экономического развития муниципального образования городского округа «Ухта» на период до 2020 года

"УХТА" НА ПЕРИОД ДО 2020 ГОДА
Во исполнение распоряжения Правительства Республики Коми от 18 июня 2010 года N 260-р, руководствуясь Уставом муниципального образования городского округа "Ухта", Совет муниципального образования городского округа "Ухта" решил:
1.Утвердить Концепцию социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" до 2020 года согласно приложению.
2.Органам местного самоуправления муниципального образования городского округа "Ухта" руководствоваться положениями Концепции социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" до 2020 года.
3.Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по бюджету, финансам, экономическим вопросам и предпринимательской деятельности Совета МОГО "Ухта".
4.Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования.
Глава МОГО "Ухта" -
председатель Совета МОГО "Ухта"
А.МАКАРЕНКО
Введение
Концепция социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" на период до 2020 года (далее - Концепция) разработана в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегией экономического и социального развития Республики Коми на период до 2020 года, Схемой размещения и развития производительных сил в Республике Коми на период до 2020 года, Генеральным планом города Ухты.
Концепция представляет собой документ, содержащий систему взглядов, определяющих долгосрочную политику (на период до 2020 года) деятельности органов местного самоуправления МОГО "Ухта" по обеспечению конкурентоспособности в различных областях и сферах экономической и социальной жизни муниципального образования, согласованную с интересами бизнес-сообщества, гражданского общества муниципального образования и стратегическими интересами Республики Коми.
Цель разработки Концепции - определение путей и способов обеспечения в долгосрочной перспективе стабильного развития экономики и социальной сферы муниципального образования городского округа "Ухта".
В соответствии с этой целью в Концепции формулируются:
- главная цель, основные задачи, приоритеты долгосрочного развития муниципального образования;
- способы достижения поставленных задач;
- механизмы реализации Концепции;
- ожидаемые результаты.
1.Стартовые условия и оценка исходной социально-экономической ситуации МОГО "Ухта"
1.1.Историческая справка
О наличии нефтяных источников в муниципальном образовании знали еще в конце XVII века в Москве и в далекой Голландии. После того как в 1721 году мезенский рудоискатель Григорий Черепанов побывал на реке Ухте и доставил пробу нефти в Санкт-Петербург, уроженец архангельской земли Федор Прядунов в 1745 году построил первый "нефтяной завод", просуществовавший шесть лет. Позже было несколько попыток вести добычу нефти, но они не увенчались успехом.
До конца XVIII века берега Ухты оставались безлюдными. В 1868 году предприниматель Михаил Сидоров, пробурив первую скважину в районе современного поселка Водный, организовал небольшой нефтяной промысел. Однако, начавшаяся в 1918 году гражданская война положила конец инженерно-предпринимательской деятельности.
Датой возрождения нефтяного промысла следует считать август 1929 года, когда на месте впадения реки Чибью в реку Ухту высадилась экспедиция, состоящая из заключенных Соловецких лагерей. Это событие положило начало промышленному освоению северной нефти и строительству поселка Чибью.
В 1939 году Чибью был переименован в поселок Ухта, ставший центром одноименного района в составе Коми АССР, а в ноябре 1943 года он получил статус города, где уже были построены механический и нефтеперерабатывающий заводы, введены в эксплуатацию два нефтяных, газовый и радиевый промыслы, а в рабочем поселке Ярега - введены первые в Советском Союзе шахты по добыче тяжелой нефти. Ухта практически дала жизнь многим городам Республики Коми: Воркуте, Инте, Печоре, Сосногорску, Вуктылу, Усинску и является связующим звеном между ними и столицей Сыктывкаром.
1.2.Географическая справка
Территория МОГО "Ухта" расположена в центральной части Республики Коми в 325 км к северо-востоку от Сыктывкара - столицы республики, граничит с муниципальными образованиями муниципальных районов "Сосногорск", "Ижемский", "Княжпогостский", "Усть-Куломский", "Корткеросский" и находится в южной части Тиманского кряжа, в долине реки Ухта и ее притока Чибью (бассейн реки Печоры). Расстояние до Москвы по железной дороге - 1560 км. Железнодорожная станция Ухта находится на линии Котлас - Воркута Северной железной дороги.
На всей административной территории города республиканского значения Ухты с подчиненной ему территорией образовано единое муниципальное образование, имеющее статус городского округа, в состав которого входят город республиканского значения Ухта, поселки городского типа Боровой, Водный, Шудаяг, Ярега, поселки сельского типа Гэрдъель, Веселый Кут, Изъюр, Кэмдин, Нижний Доманик, Первомайский, Седью, Тобысь, село Кедвавом, деревни Гажаяг, Изваиль, Лайково, Поромес.
Площадь занимаемой территории составляет 1326,0 тыс. га; отклонение от московского времени составляет 0 часов; географическая широта - 63°34'; географическая долгота - 53°42'; высота над уровнем моря - 100 метров.
Ухта расположена в географической зоне с особыми природно-климатическими условиями. Климат города умеренно-континентальный с коротким прохладным летом и продолжительной морозной зимой. Климат формируется вблизи северных морей в условиях малого количества солнечной радиации и под воздействием интенсивного западного переноса. В связи с этим формируются неблагоприятные условия проживания, строительства и эксплуатации инженерных сооружений в зимний период.
Площадь земель лесного фонда 1283,6 тыс. га с общим запасом древесины 104,4 млн. куб.м. Основную часть запасов составляют хвойные породы (78%). На территории лесфонда расположены тринадцать особо охраняемых природных территорий общей площадью 111,2 тыс. га или 8% общей площади земель лесного фонда. Зеленая зона города Ухты составляет 18,4 тыс. га. Земли промышленности, расположенные на межселенных территориях, составляют 3,9 тыс. га (0,3%), земли водного фонда и земли запаса занимают 3,0 тыс. га (0,2%), земли населенных пунктов составляют 14,1 тыс. га (1,1%).
Минерально-сырьевые ресурсы городского округа включают месторождения нефти, газа, руд черных и цветных металлов, разнообразных видов минерального строительного сырья, а также пресных и лечебно-минеральных подземных вод. Именно наличие сырьевых ресурсов, в первую очередь нефтегазовых, определяет экономику муниципалитета.
Ухта является старейшим нефтегазодобывающим районом, что в настоящий момент и в среднесрочной перспективе является определяющим фактором муниципальной и республиканской экономики. В настоящее время эксплуатируется крупное Ярегское нефтяное месторождение, разведывается новое Западно-Тиманское нефтяное месторождение. Основной прирост запасов ожидается при доразведке Ярегского и Западно-Ухтинского месторождений.
На территории выявлено 147 месторождений торфа с суммарными запасами 122,6 млн. тонн.
Уникальное Ярегское нефтетитановое месторождение концентрирует почти половину балансовых запасов титана России.
В бассейне верхнего течения реки Ухты находятся залежи осадочных бокситовых руд, входящие в состав Южно-Тиманского бокситоносного района.
В резерв занесено месторождение гипса "Седьюское-2" (2,15 млн. тонн). В районе бокситовых месторождений Кедва-Ваповской площади имеются залежи каолинитовых глин, ассоциирующихся с бокситовыми рудами, объем которых составляет 120 млн. тонн.
Сырье для производства кирпича и черепицы сосредоточено в шести месторождениях, два из них (Куратовское и Сирачойское) разрабатываются. Суммарные запасы глин составляют около 80 млн. куб.м. Балансовые запасы керамзитовых глин в резервном Сюзъельском месторождении - 23,3 млн. куб.м.
Ресурсы карбонатного сырья в основном представлены крупным Бельгопским месторождением. Здесь имеются запасы известняка для целлюлозно-бумажной промышленности - 33 млн. тонн; флюсового известняка - 214,2 млн. тонн; известняка для производства строительной извести - 13,7 млн. тонн; для производства цемента - 319,4 млн. тонн. Для производства щебня разрабатывается Бельгопское месторождение известняков (Бельгоп-1) с балансовыми запасами 4,2 млн. куб.м.
Известно несколько месторождений битуминозных пород. Основные месторождения располагаются в районе Ярегского нефтетитанового месторождения.
1.3.Характеристика уровня социального и экономического развития МОГО "Ухта"
Ухта является базовым центром нефтегазовой промышленности российского Северо-Запада. Помимо довольно крупного нефтеперерабатывающего завода здесь находятся предприятия нефтяной и газовой промышленности, по ремонту нефтегазового оборудования, научно-исследовательские, геологоразведочные институты, связанные с обслуживанием потребностей нефтегазовой отрасли.
Не случайно Ухту называют промышленной столицей республики: здесь сосредоточено все региональное производство строительного кирпича, топочного мазута, вакуумного газойля; почти весь автомобильный бензин и дизельное топливо Коми вырабатывается в Ухте.
Газовая и нефтяная промышленность является бюджетоформирующей основой экономики муниципалитета.
На территории городского округа промышленную деятельность осуществляют 275 крупных и средних предприятий, в том числе: предприятия ОАО "Газпром" (ООО "Газпром трансгаз Ухта", филиал "Ухта бурение" ООО "Газпром бурение", ООО "Газпромтранс", ЗАО "Ямалгазинвест"), ООО "Лукойл-Коми" (ОАО "Ярегская нефтетитановая компания", ООО "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз", ООО "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка", ООО "ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт"), ОАО "Северные магистральные нефтепроводы", ОАО "Бокситы Тимана", ОАО "Севергеофизика", ООО "Динью", ЗАО "Печоранефтегаз", ОАО "Комистроймост", ООО "Ухтинский завод керамзитобетонных изделий", ООО "Коми бельгопский завод строительных материалов", ООО "Ухтажелезобетон", ООО "Ухтинский завод глиняного кирпича", ЗАО "Ухтинский механический завод", ЗАО "Ухтинский экспериментально-механический завод", ООО "Завод высоковольтных электронных компонентов "Прогресс", а также проектные и научные организации (ГУП РК "Тимано-Печорский научно-исследовательский Центр", ООО "ПечорНИПИнефть", Филиал ООО "Газпром ВНИИГАЗ", ОАО "КомиНИПИстрой").
У каждой из этих организаций есть свои инвестиционные проекты. Несмотря на то, что они не все реализуются на территории муниципального образования, офисы всех этих организаций располагаются в Ухте, и реализация проектов окажет серьезное влияние на инфраструктуру города, а это дополнительные рабочие места, привлечение инвестиций, а значит пополнение бюджетов всех уровней.
Мировой финансовый кризис, конечно, не обошел Ухту. Последствия кризиса в большей степени отразились на промышленном производстве. Так, в 2009 году произошло снижение оборота организаций по добыче полезных ископаемых на 6,3% по сравнению с прошлым годом и оборота организаций по обрабатывающему производству - на 5,4%. По обороту организаций в сфере производства и распределения электроэнергии, газа и воды произошел рост на 22,2%. Тогда как социально-экономическое положение МОГО "Ухта" в 2008 году характеризовалось ростом объема добычи полезных ископаемых на 22,3% по отношению к 2007 году, ростом объема обрабатывающих производств на 18,6%, ростом производства и распределения электроэнергии, газа и воды на 29,4%.
Рост промышленного производства по итогам 2009 года в муниципальном образовании зафиксирован на 3,1% за счет увеличения объемов производства нефтепродуктов. Удельный вес выпуска продукции обрабатывающих производств составил 53,2% от общего республиканского объема.
Объем инвестиций в экономику Ухты в 2009 году по сравнению с 2008 годом увеличился в 2,4 раза и составил 52,8 млрд. руб. По объему поступлений инвестиций в основной капитал Ухта занимает лидирующее место по Республике Коми. Это связано со строительством системы магистрального газопровода "Бованенково - Ухта" протяженностью 1100 км.
На конец 2009 года на территории муниципального образования зарегистрировано 2230 хозяйствующих субъектов малого и среднего предпринимательства: 19 средних предприятий, 230 - малых, 1981 - микропредприятий. Кроме того, на территории муниципального образования зарегистрировано 4293 индивидуальных предпринимателя. При этом количество малых и средних предприятий за 2009 год уменьшилось на 21% по отношению к 2008 году, количество микропредприятий и индивидуальных предпринимателей увеличилось на 32% и 2,8% соответственно.
На муниципалитет от количества соответствующих предприятий по Республике Коми приходится: 17,9% - средних предприятий; 15,5% - малых предприятий; 15,5% - микропредприятий и 18,1% - индивидуальных предпринимателей.
В сфере потребительского рынка оказываются услуги: торговли - 873 предприятиями; общественного питания - 90 предприятиями; бытового обслуживания - 274 предприятиями. Функционирует универсальный розничный рынок на 318 мест. Фактическая обеспеченность торговой площадью составляет 526 кв.м на 1000 человек.
На территории муниципального образования функционируют 15 сельхозтоваропроизводителей, основными видами деятельности которых являются: производство молока, мяса, картофеля, сочных и грубых кормов; разведение племенного крупного рогатого скота молочного направления и свиней, выращивание племенного молодняка крупного рогатого скота и свиней; переработка молочной и мясной продукции; производство хлеба и хлебобулочных изделий; реализация собственной продукции.
Поголовье свиней в 2009 году возросло к 2008 году на 15,1%. Производство скота и птицы на убой уменьшилось на 18,2%. Производство молока снизилось на 5%.
Транспортные связи на территории городского округа осуществляются железнодорожным, автомобильным и воздушным транспортом.
Перевозка грузов автомобильным транспортом за 2009 год по отношению к 2008 году уменьшилась на 17,2%, грузооборот - на 40,2%.
Развитие города Ухты осуществляется в соответствии с Генеральным планом. В 2009 году проведены публичные слушания по проекту "Правила землепользования и застройки территории МОГО "Ухта".
На обеспечение автомобильными дорогами по объекту "Застройка VI квартала северо-западной части центрального планировочного района г. Ухты с внешними инженерными сетями. Автомобильные дороги" за 2008 - 2009 годы выделено из бюджетов всех уровней и освоено 115,8 млн. руб., в том числе из федерального бюджета - 53,4 млн. руб. На завершение работ по данному объекту потребуется порядка 25 млн. руб.
Объем строительства в городе сократился по сравнению с 2008 годом на 3,5% и составил 9 670,34 млн. руб.
В 2009 году в Ухте введено в действие жилых домов общей площадью 16,3 тыс. куб.м (в том числе 15,028 тыс. куб.м в IV микрорайоне), что на 3,7% больше, чем в 2008 году.
Утвержден проект планировки территории пст. Веселый Кут, которым предусмотрено предоставление 33 земельных участков под индивидуальное жилищное строительство. Общая площадь одного индивидуального жилого дома составит порядка 100 кв.м.
Продолжена газификация жилых домов в пос. Боровой.
В последние годы на территории муниципалитета введены и функционируют новые спортивные объекты: боксерский клуб "Ринг", центр силовых видов спорта "Пауэр-Ухта", 5 площадок с искусственным покрытием для мини-футбола; подходит к завершению строительство здания спортивной школы в Детском парке; идет строительство Дворца спорта с искусственным льдом.
После капитального ремонта в 2008 году в поселке Водный начал работу плавательный бассейн "Дельфин"; введены в эксплуатацию крытый каток в Детском парке для фигурного катания и хоккея с шайбой; в 2009 году началось обустройство футбольного поля с искусственным покрытием на спортивном комплексе "Нефтяник".
Завершено строительство учебного корпуса муниципальной средней общеобразовательной школы в пос. Кэмдин.
За последние три года после реконструкции введены в эксплуатацию здание детской поликлиники городского медицинского учреждения "Детская больница", первичное сосудистое отделение; открыто после завершения ремонта хирургическое отделение на 60 коек в МУЗ "Ухтинская городская больница N 1", противотуберкулезное диспансерное отделение ММУ "Городская поликлиника" общей площадью 907,6 кв.м, межбольничная аптека; приобретены аппаратно-программный комплекс для проведения телемедицинских консультаций, монитор "Валента" для телефонной передачи ЭКГ с отдаленных населенных пунктов городского округа; в ММУ "Городская поликлиника" организован "Центр здоровья".
В 2009 году введен в эксплуатацию после реконструкции Северный историко-культурный центр "Память" в пос. Шудаяг.
На территории городского округа расположено 1424 многоквартирных дома. На сегодняшний день зарегистрировано 264 товарищества собственников жилья на 285 домах, что составляет 20% от общего числа многоквартирных домов.
Жилой фонд в городе обслуживают: 2 жилищно-строительных кооператива, 1 кондоминиум, 11 управляющих организаций, в том числе 2 муниципальных унитарных предприятия.
В соответствии с Федеральным законом "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в 2009 году продолжалась работа по капитальному ремонту многоквартирных жилых домов на территории муниципалитета и по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Всего с 2008 года в рамках муниципальной адресной программы "Капитальный ремонт многоквартирных домов МОГО "Ухта" отремонтировано 110 домов, в рамках адресной целевой программы "Переселение граждан, проживающих на территории МОГО "Ухта", из аварийного жилищного фонда" переселено 67 семей из 12 домов.
Коммунальная система городского округа (теплоснабжение и горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и водоотведение, газоснабжение, электроснабжение, утилизация) представлена 13 предприятиями, в том числе 3 муниципальными унитарными предприятиями.
Объекты внешнего благоустройства муниципального образования - это зеленое хозяйство (газоны, скверы, парки, зеленые насаждения), парковые скамейки, лестницы, ливневая канализация, пожарные водоемы, дорожные сооружения, светофорные объекты, автомобильные дороги общего пользования протяженностью 230,12 км. По административному значению автомобильные дороги - государственные. Протяженность муниципальных дорог улично-дорожной сети на конец 2009 года составила 192,3 км.
Среднегодовая численность населения городского округа в 2009 году составила 127063 человека (в 2008 году - 127064 человека), в том числе городского населения - 123989 человек. Средний возраст постоянного населения Ухты - 35,8 лет.
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника в целом по муниципальному образованию в 2009 году составила 30331 руб. (120,2% к среднереспубликанской) и возросла по сравнению с 2008 годом на 11,9%.
Ситуация на рынке труда на территории муниципалитета продолжает оставаться относительно стабильной с колебанием уровня регистрируемой безработицы от экономически активного населения: 0,5% - на 01.01.2009; 0,96% - на 01.01.2010; 0,76% - на 01.10.2010.
Наибольший удельный вес численности работающего населения приходится на промышленность - 26,2%, образование - 13,6%, здравоохранение - 12,6%.
Отрасль здравоохранения на территории городского округа представлена 5 государственными учреждениями здравоохранения, 10 муниципальными учреждениями здравоохранения, ведомственными и частными медицинскими учреждениями, а также аптеками различной формы собственности.
Средняя продолжительность жизни населения муниципального образования за последние годы характеризуется тенденцией роста и в 2009 году составила 67,6 лет.
С целью пополнения кадров в сфере здравоохранения на базе гуманитарно-педагогического лицея организован медико-биологический класс под патронажем Ижевской государственной медицинской академии.
Образовательную систему муниципалитета представляют сеть образовательных учреждений общего образования (28 муниципальных образовательных учреждений) и профессионального образования (1 лицей, 1 техникум, 4 колледжа, 1 институт, 3 филиала институтов, 1 университет).
За последний год система дошкольного образования претерпела изменения - сеть ведомственных детских садов передана муниципалитету. Сегодня на территории городского округа функционирует 45 дошкольных образовательных учреждений и 1 начальная школа - детский сад.
Успешно реализуются дистанционные образовательные технологии по вопросам профильного обучения и абитуриентской подготовки обучающихся школы III ступени; программы республиканского ресурсного центра, республиканской экспериментальной площадки, республиканской пилотной школы, муниципальных ресурсных центров.
Кроме того, на территории муниципального образования двенадцатью многопрофильными учреждениями предоставляются дополнительные образовательные услуги.
В Ухте в рамках молодежной политики действует молодежный информационный портал г. Ухты, сформирован Молодежный Совет, проводятся Форумы молодежи г. Ухты и обучающие семинары.
С 2006 года за период работы муниципальной целевой программы по обеспечению жильем молодых семей социальные выплаты на приобретение жилья получили 39 семей.
На территории городского округа функционирует сеть муниципальных учреждений культуры: 19 учреждений культурно-досугового типа; 15 муниципальных библиотек; 5 учреждений дополнительного образования детей; 5 музеев; 1 парк культуры и отдыха; 1 кинотеатр.
В городской Публичной библиотеке открыт Центр общественного доступа к отдаленным информационным ресурсам и ресурсам Президентской библиотеки им. Б.Н.Ельцина.
Одним из конкурентных преимуществ городского округа среди других муниципальных образований является наличие памятников и памятных мест, связанных с историческим прошлым города, а также памятников и памятных мест, свидетельствующих об освоении нефтяных и газовых запасов, первом нефтяном промысле в России.
В муниципальном образовании культивируется 40 видов спорта, функционирует 301 спортивное сооружение различной формы собственности.
На протяжении многих лет в республиканских спартакиадах Ухта занимает только призовые места, а в республиканском смотре-конкурсе массовой физкультурно-спортивной работы среди муниципальных образований в течение последних 6 лет неизменно занимает лидирующую позицию.
Наиболее массовыми по количеству участников являются ежегодные мероприятия "Лыжня России" и "Кросс наций", в каждом из которых участвуют свыше пяти тысяч ухтинцев.
В целом к регулярным занятиям физической культурой и спортом в 2009 году привлечено 36141 человек или 28,5% от всего населения муниципалитета.
Муниципальное образование городского округа "Ухта" обладает высоким туристским потенциалом, в основе которого лежат такие факторы, как выгодное географическое положение, удобные транспортные магистрали, наличие традиций (соревнования, слеты, праздники), наличие широкого спектра видов туризма, сложности маршрутов и возможность обеспечения ими круглый год, историко-культурной инфраструктуры.
Ухтинским туристическим клубом проводятся альпийские сборы, общегородские соревнования по водному слалому "Ухтинская весенняя регата", по скалолазанию, спартакиады трудящихся по водному туризму, по пешеходному туризму и ориентированию, походы выходного дня, организовываются туристические лагеря на базе отдыха "Крохаль" для детей с девиантным поведением.
Ухтинский туристический клуб является единственным подобным общественным объединением в Республике Коми.
В течение ряда лет высокие темпы роста доходов бюджета обеспечивали существенное увеличение объемов средств, направляемых муниципалитетом на исполнение своих расходных обязательств, как текущих, так и капитальных. Однако в 2009 году ситуация в корне изменилась. В бюджет городского округа за 2009 год поступило доходов на общую сумму 2 094,25 млн. руб., из них безвозмездные перечисления составили 765,25 млн. руб. По доходам бюджет исполнен на 88,6%, в том числе по налоговым и неналоговым доходам на 83,8%. В 2008 году поступление доходов составляло 2 566,7 млн. руб.
Расходная часть бюджета муниципального образования, так же как и доходная, в 2009 году претерпевала изменения, проводилась оптимизация расходов бюджета с целью исполнения принятых бюджетных обязательств. При корректировке параметров бюджета расходная часть уменьшилась на 337,65 млн. руб. или на 12%. В целом расходы бюджета составили 2 196,29 млн. руб. или 88% к уточненному плану, что ниже по сравнению с 2008 годом на 480,1 млн. руб. Дефицит бюджета за 2009 год составил 102,04 млн. руб., при плане 139,07 млн. руб.
Активно применяется программно-целевой подход к бюджетному планированию, а также практика бюджетирования, ориентированного на результат. Так, в муниципальном образовании действуют 20 долгосрочных, 8 ведомственных целевых программ и 4 адресные программы, которые способствуют решению вопросов жизнедеятельности города: формирование среды жизнедеятельности для инвалидов, патриотическое воспитание граждан, социальная поддержка тех, кто оказался в трудной жизненной ситуации, развитие способностей талантливых детей, переселение граждан из аварийного жилья, капитальное строительство и капитальный ремонт объектов, информатизация, развитие физкультуры и спорта, другие.
В целях привлечения специалистов для работы в муниципальных учреждениях здравоохранения, образования, культуры, физической культуры и спорта за счет средств местного бюджета на территории муниципалитета предусмотрена дополнительная гарантия - выплата процентной надбавки к заработной плате с первого дня работы в полном размере, так называемая "северная надбавка".
В целях улучшения жилищных условий граждан, проживающих на территории городского округа, выделяются безвозмездные жилищные субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита. Так с 2006 года благодаря безвозмездным субсидиям жилищные условия улучшили 68 семей.
В собственности МОГО "Ухта" находятся 19 муниципальных унитарных предприятий. В основном их деятельность несет социальную направленность, так как оказываются услуги населению.
По результатам оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2008 год и 2009 год, муниципальное образование городского округа "Ухта" занимало первое место в Республике Коми.
1.4.Основные проблемы МОГО "Ухта"
У муниципального образования городского округа "Ухта" уже сложился имидж делового и прогрессивного центра. Тем не менее, существует ряд проблем:
- недостаточность нормативов отчислений от налогов, установленных бюджетным законодательством муниципальным образованиям, для самостоятельного решения ими всех вопросов местного значения в рамках реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления";
- межбюджетные отношения республики и города построены таким образом, что город искусственно становится дотационным и попадает под ограничения Бюджетного кодекса Российской Федерации (удельный вес доходов, зачисляемых в местный бюджет, от общего объема доходов, собранных на территории муниципального образования, за последние годы составлял от 7,4% до 9,9%, тогда как в федеральный и республиканский бюджеты - от 43,9% до 51,4% и от 41,2% до 46,2% соответственно);
- большая доля социальных расходов, и невозможность формирования "бюджета развития";
- высокие процентные ставки по кредитам кредитных организаций;
- проблема несбалансированности спроса и предложения рабочей силы;
- дефицит квалифицированных кадров;
- высокий уровень общей смертности населения, смертности населения в трудоспособном возрасте, невысокая средняя продолжительность жизни, низкие темпы рождаемости;
- отсутствие возможности для внедрения новых технологий в развитие здравоохранения по причине отсутствия площадей и высокого износа зданий учреждений здравоохранения;
- недостаточная обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях;
- недостаточная обеспеченность населения спортивными сооружениями;
- недостаточный уровень развития рынка доступного комфортного жилья;
- наличие ветхого и аварийного жилищного фонда;
- неравномерное распределение коммунальных мощностей, приводящее к неэффективному использованию ресурсов;
- низкий уровень энергосберегающих технологий;
- изношенность социальной, инженерной и автодорожной инфраструктуры;
- высокая степень износа основных фондов в отраслях экономики;
- отсутствие надлежащих условий хранения музейных фондов и нецелесообразность их создания в существующих приспособленных зданиях, имеющих высокую степень износа;
- наличие конкуренции со стороны сельхозтоваропроизводителей других регионов;
- зависимость от крупных добывающих, транспортирующих и перерабатывающих углеводородное сырье корпораций;
- рост преступности при снижении доли тяжких преступлений.
2.Сценарии социально-экономического развития МОГО "Ухта"
Рассмотрены три сценария развития МОГО "Ухта": инерционный (пессимистический), переходный, инновационный (оптимистический). На основе анализа и комплексного учета внешних и внутренних факторов, в наибольшей степени влияющих на социально-экономическое развитие муниципального образования, сделаны следующие выводы.
Наиболее приемлемым сценарием для муниципального образования городского округа "Ухта" является инновационный, так как на сегодняшний день существуют предпосылки по его применению, а именно активно реализуются национальные проекты, федеральные и региональные программы, собственные целевые программы, в том числе обеспеченные финансированием из федерального и республиканского бюджетов; реализуются инвестиционные проекты; органы местного самоуправления стремятся к созданию комфортной среды обитания для граждан, повышению качества их жизни. Таким образом, отсутствует необходимость в выборе переходного сценария.
Оперируя данными фактами, исходя из цели и задач Концепции, инерционный сценарий является абсолютно неприемлемым. Кроме того, реализация данного сценария приведет к снижению основных социально-экономических показателей развития муниципального образования и, как следствие, снижению уровня качества жизни населения.
Реализация инновационного сценария позволит муниципалитету превратиться в территорию интенсивного экономического, социального и общественного развития.
"Точками роста" при выбранном сценарии станет содействие:
- развитию инновационной деятельности;
- в создании и функционировании многофункциональных центров и единого социального регистра населения;
- в разработке новых месторождений;
- в создании новых производств;
- развитию малого и среднего предпринимательства;
- развитию строительства объектов социального, производственного и коммунального назначения, жилищного строительства;
- внедрению и реализации мероприятий по энергосбережению и энергоэффективности;
- развитию высокотехнологичной медицинской помощи, оптимизации системы оказания помощи больным;
- в создании и функционировании на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ухтинский государственный технический университет" технического комплекса;
- развитию туризма.
3.Цель, задачи и приоритеты социально-экономического развития муниципального образования
Главной целью социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта" является повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого развития экономики.
Для достижения главной цели Концепции необходимо решение следующих основных задач:
- обеспечение стабильности и устойчивости бюджетной системы МОГО "Ухта" с учетом принципов сбалансированности, достоверности, результативности и эффективности использования бюджетных средств;
- повышение эффективности предоставления муниципальных услуг, при условии сохранения (либо снижения) темпов роста бюджетных расходов на их предоставление;
- совершенствование финансового менеджмента;
- содействие в создании многофункциональных центров и единого социального регистра населения;
- содействие развитию информатизации;
- содействие по обеспечению квалифицированными кадрами организаций отраслей экономики города;
- содействие эффективной занятости трудоспособного населения и снижению уровня безработицы;
- укрепление общественного правопорядка, профилактика безнадзорности несовершеннолетних;
- создание условий для конкурентоспособности промышленного производства и производства сельскохозяйственной продукции местных товаропроизводителей;
- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- расширение географии авиаполетов;
- совершенствование организации пассажирских перевозок общественным транспортом;
- создание условий для обеспечения доступным жильем граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также граждан, проживающих в ветхом и аварийном жилищном фонде;
- повышение эффективности функционирования жилищно-коммунального комплекса, в том числе посредством модернизации основных фондов и применения энергосберегающих технологий;
- организация мероприятий по охране окружающей среды;
- совершенствование системы медицинской помощи;
- формирование у населения устойчивой приверженности к здоровому образу жизни;
- поэтапное повышение уровня средней заработной платы работников организаций бюджетной сферы;
- содействие в развитии образования, в создании и реализации механизмов, обеспечивающих доступность, качество и эффективность образовательных услуг;
- сохранение и развитие культурного потенциала;
- создание условий для развития физической культуры и массового спорта;
- создание условий для формирования у молодежи активной жизненной позиции;
- создание условий для развития туризма.
Приоритетами социально-экономического развития МОГО "Ухта" являются:
- привлечение инвестиций в реальный сектор экономики;
- повышение доступности и качества предоставляемых муниципальных услуг;
- создание многофункциональных центров и единого социального регистра населения;
- развитие малого и среднего бизнеса;
- обеспечение капитального ремонта основных фондов объектов коммунальной и социальной сферы, а также объектов внешнего благоустройства;
- развитие жилищного строительства, в том числе для работников социальной сферы;
- применение энергосберегающих и энергоэффективных технологий.
4.Комплекс планируемых действий по социально-экономическому развитию МОГО "Ухта"
Для достижения главной цели Концепции и решения к 2020 году поставленных задач необходимо содействовать развитию промышленности на территории МОГО "Ухта", а также реализовывать комплекс мероприятий по всем направлениям социально-экономического развития муниципального образования.
4.1.Управление бюджетными ресурсами
Мероприятия по увеличению доходной базы бюджета:
- своевременная актуализация земель;
- разработка и утверждение порядка определения размеров вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам местного значения; порядка возмещения данного ущерба; а также порядка возмещения расходов за выдачу специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозку опасных и тяжелых грузов;
- выявление и постановка на учет бесхозяйных недвижимых объектов, с целью их последующей приватизации;
- реализация активов, не приносящих доход;
- взаимодействие администраторов доходов по платежам, зачисляемым в бюджет;
- автоматизация процесса учета администрируемых доходов с использованием современных программных продуктов на уровне главных администраторов местного бюджета;
- проведение совместной работы с контролирующими органами по взысканию задолженности по налогам и сборам;
- внесение предложений в Государственный Совет Республики Коми об изменениях нормативов отчислений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями о внесении законодательных инициатив в Государственную Думу Российской Федерации по увеличению нормативов отчислений в местные бюджеты и о возможности дать реальное право муниципалитетам заменять дотацию дополнительным нормативом отчислений от налогов, зачисляемых в бюджет субъекта Российской Федерации;
- создание благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства;
- взаимодействие с крупными предприятиями и организациями городского округа в рамках заключаемых соглашений о социальном партнерстве, а также в части предоставления прогнозных показателей для более качественного исполнения бюджета и реализации намеченных планов.
Мероприятия по уменьшению расходной части бюджета:
- дальнейшее внедрение в процесс системы бюджетирования, ориентированного на результат, оптимизация бюджетной сети;
- расширение сферы применения и повышение качества программно-целевых методов бюджетного планирования;
- разработка методических и инструктивных материалов в рамках бюджетного процесса;
- модернизация отдельных этапов бюджетного процесса, внедрение новых информационных технологий, позволяющих обеспечить более высокий уровень финансового планирования и финансового контроля;
- финансирование по принципу приоритетности;
- реформирование муниципального финансового контроля;
- оптимизация текущих расходов за счет переориентации расходов на ресурсосбережение;
- определение и достижение оптимального равновесия между объемами муниципальных инвестиций в общих расходах бюджета города;
- повышение эффективности управления муниципальным долгом, оптимизация формы его обслуживания и погашения посредством постепенного снижения доли муниципального долга в объеме собственных доходов бюджета, снижения стоимости муниципальных заимствований, диверсификации заимствований.
4.2.Управление собственностью
4.2.1.Управление муниципальным имуществом
Для повышения эффективности управления муниципальным имуществом необходимо:
- поддержание в актуальном состоянии базы муниципальных правовых актов МОГО "Ухта" по вопросам управления и распоряжения муниципальным имуществом;
- дальнейшее совершенствование учета муниципального имущества с помощью эксплуатации программного продукта АИС "Имущество";
- проведение инвентаризации муниципального имущества для выявления имущества, избыточного по отношению к вопросам местного значения городского округа;
- проведение необходимых процедур для завершения регистрации права муниципальной собственности на муниципальное имущество, в том числе ранее возникшего права;
- завершение передачи муниципального имущества в связи с разграничением полномочий между уровнями публичной власти в государственную собственность Российской Федерации и Республики Коми;
- осуществление приватизации муниципальных унитарных предприятий, муниципального имущества, не соответствующих вопросам местного значения городского округа, а также имущества, арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства.
4.2.2.Управление земельными ресурсами
С целью экономически эффективного использования и развития земельных ресурсов необходимо реализовать следующие мероприятия:
- утверждение Правил землепользования и застройки территории МОГО "Ухта" - нормативно-правового акта, определяющего условия для устойчивого развития МОГО "Ухта";
- разработка и утверждение в полном объеме по всем населенным пунктам надлежащей градостроительной документации с учетом интересов и потребностей жителей муниципального образования;
- вовлечение в гражданский оборот неиспользуемых земельных участков, в том числе свободных земельных участков подлежащих застройке, в соответствии с разработанной градостроительной документацией;
- проведение торгов по приобретению застройщиками прав на земельные участки;
- усиление контроля за выполнением условий закрепления земельных участков на каком-либо праве, в том числе обязательств покупателя в части использования приобретенного земельного участка;
- совершенствование муниципальной правовой базы, в том числе принятие нормативно-правовых актов, устанавливающих предельные нормы предоставления земельных участков гражданам в собственность для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, и устанавливающих порядок предоставления земельных участков для целей не связанных со строительством.
4.3.Информатизация
Выполнению поставленных задач в сфере информатизации будет способствовать реализация следующих мероприятий:
- создание и развитие единой муниципальной мультисервисной корпоративной сети передачи данных муниципального образования;
- создание автоматизированных муниципальных ресурсов и хранилищ баз данных муниципального образования;
- развитие официального сайта МОГО "Ухта" и создание портала МОГО "Ухта" в сети Интернет;
- внедрение и ведение информационных систем обеспечения градостроительной деятельности;
- создание единого социального регистра населения и организация многофункциональных центров.
4.4.Труд и занятость
Мероприятия в сфере труда и занятости населения:
- содействие в сотрудничестве между предприятиями и учреждениями профессионального образования по подготовке квалифицированных кадров по востребованным на рынке труда профессиям, специальностям;
- содействие в формировании достоверного прогноза потребности в квалифицированных кадрах организаций отраслей экономики МОГО "Ухта";
- содействие в проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- взаимодействие с предприятиями города по созданию дополнительных рабочих мест;
- содействие в обеспечении занятости населения, особо нуждающегося в социальной защите;
- содействие в организации общественных работ.
4.5.Безопасность населения
С целью обеспечения общественной безопасности необходима реализация следующих мероприятий:
- установка технических средств в наиболее криминогенных местах;
- совершенствование деятельности: межведомственной комиссии по укреплению правопорядка и общественной безопасности; муниципальной антитеррористической комиссии; комиссии по безопасности дорожного движения; антинаркотической комиссии; комиссии по делам несовершеннолетних, защиты их прав и свобод;
- обеспечение более широкого и активного участия общественных организаций, населения, а также, организованных на территории МОГО "Ухта" оперативного молодежного отряда дружинников, добровольной народной дружины в превентивных мерах, направленных на снижение преступности, охрану общественного порядка на улицах и в иных общественных местах;
- разработка и реализация мероприятий по антитеррористической защищенности объектов, в том числе социальных объектов и объектов обеспечения жизнедеятельности города;
- информирование о состоянии охраны общественного порядка, общественной безопасности, результатах борьбы с преступностью и безопасности дорожного движения.
4.6.Развитие производственной сферы
Развитие производственной сферы возможно благодаря содействию:
- производству новых эффективных, конкурентоспособных основных видов продукции;
- производству энергосберегающих технологий, материалов, обеспечивающих уменьшение теплопотерь в строительных конструкциях;
- обеспечению высококвалифицированными кадрами организаций промышленности;
- реконструкции или перепрофилированию производства;
- в открытии новых производств и внедрении инновационных технологий.
4.7.Сельское хозяйство
В силу климатических условий, удаленности от крупных рынков сбыта, бедности соответствующей инфраструктуры, иных существенных ограничений и издержек сельское хозяйство вряд ли заимеет существенную долю в экономике муниципалитета. Однако для обеспечения социально-экономического развития территории важны любые "точки роста", обеспечивающие налогооблагаемую базу и занятость населения, особенно вне городских условий. Развитию сельского хозяйства на территории муниципалитета будет способствовать реализация следующих мероприятий:
- предоставление помощи в организации сбыта собственной продукции;
- предоставление льгот по арендной плате;
- содействие в участии местных сельхозтоваропроизводителей в межрегиональных и иных выставках-ярмарках.
4.8.Развитие малого и среднего предпринимательства
Малые и средние предприятия обеспечивают социальную стабильность, быстро адаптируются к меняющимся требованиям рынка, вносят существенный вклад в развитие муниципального образования.
Мероприятия для развития малого и среднего предпринимательства:
- содействие в устранении административных барьеров при образовании и деятельности малых и средних предприятий;
- проведение мониторинга деятельности субъектов малого предпринимательства;
- оказание помощи в подготовке, переподготовке, повышении квалификации кадров для малого и среднего предпринимательства;
- оказание консультационной, информационной, методической поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе на базе Информационно-маркетингового центра предпринимательства (повышение юридической, экономической грамотности и эффективности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства);
- содействие в создании новых и активизации деятельности существующих объединений предпринимателей.
4.9.Транспорт
Муниципальное образование городского округа "Ухта", благодаря расположению в центре Республики Коми, обладает большим потенциалом к становлению крупным транспортным узлом пересечения железнодорожных, автомобильных, авиационных и трубопроводных путей.
Повышению доступности транспортных услуг будут способствовать:
- разработка нормативно-правовых актов, регулирующих деятельность в области перевозок пассажиров автомобильным транспортом;
- формирование необходимых социально и экономически обоснованных маршрутных сетей с привлечением необходимого количества и требуемой вместимости пассажирских транспортных средств;
- внесение предложений авиаперевозчикам о создании дополнительных авиалиний.
4.10.Градостроительство
Мероприятия в сфере градостроительной деятельности на территории муниципального образования:
- разработка градостроительной документации территории городского округа;
- содействие в обеспечении земельных участков соответствующей инфраструктурой;
- содействие в комплексном освоении территорий и предоставлении подготовленных земельных участков для строительства доступного жилья;
- содействие в развитии всех видов жилищного строительства, отвечающего потребностям различных групп населения, включая многоэтажное и малоэтажное домостроение, а также индивидуальное жилищное строительство;
- предоставление земельных участков под строительство производственных и непроизводственных (в том числе социальных) объектов в максимально короткие сроки;
- содействие в строительстве объектов производственного и непроизводственного (в том числе социального) назначения;
- содействие в организации комплексного благоустройства существующих жилых микрорайонов и кварталов.
4.11.Жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство
Для обеспечения устойчивого и эффективного функционирования жилищно-коммунального хозяйства необходимо выполнение мероприятий в двух направлениях:
- жилищное хозяйство:
- создание условий для реального улучшения качества предоставляемых услуг, основанных на добросовестной конкуренции и договорных отношениях хозяйствующих субъектов всех форм собственности, что способствует более ответственному отношению к управлению, содержанию, а также обеспечению надлежащего технического состояния жилищного фонда;
- содействие в развитии инициативы собственников по управлению жилым фондом, что приведет к снижению непроизводительных затрат производителей услуг по управлению, содержанию и ремонту жилищного фонда, соответственно и тарифов на предоставляемые услуги;
- коммунальная инфраструктура и дорожное хозяйство:
- содействие в обеспечении надлежащего технического состояния и надежности функционирования объектов жизнедеятельности города (коммунального хозяйства и дорожной инфраструктуры) путем привлечения инвестиций;
- развитие муниципального и частного партнерства в коммунальном секторе;
- создание правовых, экономических и организационных основ стимулирования энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
4.12.Экология
Улучшение экологической обстановки возможно посредством реализации следующих мероприятий:
- проектирование и строительство очистных сооружений на выпусках ливневых канализаций г. Ухты, пгт. Шудаяг, пгт. Водный;
- содействие в проектировании, строительстве полигона и предприятий по переработке промышленных отходов;
- строительство объездных дорог, исключив движение транзитного, в том числе грузового автотранспорта, по городской территории (от ул. Западной до ул. Заводской и от ул. Первомайской до автодороги Ухта - Сыктывкар);
- содействие в техперевооружении основных производственных фондов нефтеперерабатывающих предприятий;
- организация озеленения территории городского округа (посадка новых и реконструкция существующих объектов зеленого хозяйства).
4.13.Социальное развитие
4.13.1.Здравоохранение
Реализация Концепции по отрасли здравоохранения будет осуществляться в два этапа.
На первом этапе (2010 - 2015 гг.) запланирована реализация следующих мероприятий:
- укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений (оснащение оборудованием, проведение текущего и капитального ремонта) в соответствии с требованиями порядков оказания медицинской помощи;
- внедрение современных информационных систем в здравоохранение;
- внедрение стандартов оказания медицинской помощи.
На втором этапе (2015 - 2020 гг.) планируется:
- создание межмуниципального Центра по оказанию хирургической помощи, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи, на базе нового хирургического корпуса и оснащение его современным оборудованием;
- дальнейшее проведение структурных преобразований в стационарной медицинской помощи путем перепрофилизации коечного фонда в учреждениях;
- продолжение модернизации объектов здравоохранения в соответствии с требованиями современных медицинских технологий;
- проведение структурных преобразований амбулаторно-поликлинической помощи.
4.13.2.Образование
Выполнение поставленных задач по отрасли "Образование" возможно благодаря реализации комплекса мероприятий:
- строительство новых муниципальных дошкольных образовательных учреждений и реконструкция функционирующих объектов образования под дошкольные образовательные учреждения;
- содействие в организации новых форм устройства детей в дошкольные образовательные учреждения (частные, семейные детские сады);
- перевод отдельных муниципальных образовательных учреждений в автономные, оптимизация сети учреждений образования под конкретные нужды населения;
- создание сети муниципальных и республиканских экспериментальных площадок, ресурсных центров, базовых опорных школ, пилотных площадок, развитие сетевого взаимодействия по различным направлениям;
- введение профильного обучения на базе образовательных учреждений разных типов и видов, с предоставлением обучающимся возможности выбора индивидуального учебного плана;
- расширение предоставляемых услуг дополнительного образования детей, организация на базе дошкольных учреждений клубов выходного дня, групп кратковременного пребывания для неорганизованных детей;
- адресное сопровождение интеллектуальных и творчески одаренных учащихся, расширение системы мер по оказанию помощи одаренным детям;
- принятие системных мер по созданию необходимых условий для полноценного включения в образовательное пространство и успешной социализации детей с ограниченными возможностями здоровья, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;
- повышение качества непрерывного педагогического образования;
- формирование на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ухтинский государственный технический университет" технического комплекса.
4.13.3.Культура
Сохранению и развитию культурного потенциала, обеспечению всеобщей доступности культурных ценностей будут способствовать:
- создание условий для предотвращения утраты объектов культурного наследия, в том числе посредством создания основного Музейно-выставочного комплекса с переводом в него фондов из действующих музеев;
- переход на электронные каталоги библиотек, расширение Центров общественного доступа к отдаленным информационным ресурсам;
- оптимизация сети учреждений культуры под конкретные нужды населения, поэтапный перевод муниципальных учреждений культуры в автономные;
- расширение перечня услуг, предоставляемых учреждениями культуры в соответствии с выявленными интересами и потребностью реальных и потенциальных посетителей.
4.13.4.Физическая культура и спорт
Развитию физической культуры и массового спорта будет способствовать реализация следующих мероприятий:
- повышение доступности и качества муниципальных услуг, оказываемых населению в организациях физической культуры, в том числе посредством строительства Ледового дворца и универсального спортивного зала с искусственным покрытием;
- осуществление мер по пропаганде здорового образа жизни;
- организация и проведение спортивно-массовых и физкультурно-оздоровительных мероприятий, в том числе семейных мероприятий;
- работа с молодежью по месту жительства;
- перевод отдельных муниципальных учреждений физкультуры и спорта в автономные, оптимизация сети учреждений под конкретные нужды населения.
4.13.5.Молодежная политика
Формированию у молодежи активной жизненной позиции будут способствовать:
- воспитание гражданственности и патриотизма, в том числе посредством предоставления услуг молодежными и детскими объединениями и учреждениями;
- формирование здорового образа жизни, профилактика антиобщественных проявлений, негативных тенденций в молодежной среде, развитие волонтерского движения;
- содействие в организации отдыха, труда и оздоровления молодежи;
- поддержка талантливой и способной молодежи, детских и молодежных социально позитивных инициатив, в том числе посредством проведения различных тематических конкурсов, олимпиад.
4.14.Туризм
Созданию условий для развития туризма будут способствовать:
- содействие в организации туристических мероприятий;
- содействие в подготовке и переподготовке кадров в сфере туризма, организации обучающих семинаров;
- содействие в разработке и изготовлении рекламно-сувенирной и представительской продукции, посвященной туризму, с символикой г. Ухты;
- содействие в открытии новых туристических маршрутов;
- содействие в информировании населения о туристических маршрутах через средства массовой информации;
- содействие в предоставлении населению туристических услуг;
- содействие в проведении туристических слетов для различных групп населения (молодежь, инвалиды).
5.Механизмы реализации Концепции
Концепция разработана как основополагающий документ для разработки программы комплексного социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Ухта", и в последующем - ежегодных планов социально-экономического развития МОГО "Ухта".
Реализация Концепции будет осуществляться за счет различных источников финансирования:
- бюджет МОГО "Ухта";
- республиканский бюджет Республики Коми;
- федеральный бюджет;
- собственные средства предприятий и предпринимателей;
- заемные средства кредитных учреждений;
- инвестиции.
Муниципальные ресурсы для развития городского округа включают финансовые средства, имущество и земельные ресурсы.
Финансирование за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Коми осуществляется посредством включения в федеральные и республиканские целевые программы, приоритетные национальные проекты.
Реализация на территории городского округа множества инвестиционных проектов оказывает заметное влияние на экономику города.
Так, благодаря реализации Мегапроекта "Ямал", включающего в себя строительство системы магистральных газопроводов большого диаметра "Бованенково - Ухта" (по территории МОГО "Ухта" будет протянута нитка протяженностью 12 км) и проектирование системы магистральных газопроводов большого диаметра "Ухта - Торжок", застройщиком которого является ОАО "Газпром":
- предполагается строительство "Газпром-Сити" в V квартале Северо-Западной части Центрального планировочного района г. Ухты, застройщиком является ОАО "Газпром", площадь застройки - 10838 кв.м, общая площадь комплекса - 27139 кв.м;
- планируется строительство объекта "Вахтовый жилой комплекс на 100 мест по пр. Ленина в г. Ухта", застройщик - ОАО "Газпром", общая площадь здания - 3672,0 кв.м, площадь застройки - 918,0 кв.м.
Также намечается расширение профилактория "Жемчужина Севера", расположенного в IV мкр. Северо-Западной части Центрального планировочного района г. Ухты, застройщиком является ООО "Газпром трансгаз Ухта", площадь земельного участка - 1,35 га. В состав комплекса войдут медицинский, жилой, спортивный блоки, блок общественного питания.
В ООО "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтепереработка" планируется техперевооружение установки атмосферно-вакуумной трубчатки, что повысит объемы переработки Ярегской нефти при увеличении ее добычи. Инвестиционный проект планируется освоить до 2012 года за счет собственных средств предприятия в размере 1,78 млрд. руб.
Продолжится реализация Программы ликвидации разрывов, отставаний и техперевооружений общезаводского хозяйства до 2020 года на общую сумму 3,02 млрд. руб., строительство комплекса гидрокрекинга (переработка высоко кипящих нефтяных фракций, мазута, вакуумного газойля или деасфальтизата для получения бензина, дизельного и реактивного топлива, смазочных масел) в 2018 - 2020 гг. на общую сумму 15,0 млрд. руб.
В ООО "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз" планируется разработка Ярегского нефтяного месторождения до 2020 года за счет собственных средств в размере 8,68 млрд. руб., разработка Лыаельской площади Ярегского нефтяного месторождения до 2011 года за счет собственных средств в размере 1,47 млрд. руб., реконструкция нефтепровода УПН "Ярега" (установка подготовки нефти) - ПСУ "Ухта" (приемно-сдаточная установка) за 2 года в размере 0,68 млрд. руб., реконструкция нефтепровода Тэбук - Ухта до 2012 года за счет собственных средств в размере 0,36 млрд. руб. Также планируется строительство здания офиса ТПП "ЛУКОЙЛ-Ухтанефтегаз" по ул. Машиностроителей-2, застройщиком является ООО "ЛУКОЙЛ-Коми", площадь застройки - 1860 кв.м, общая площадь - 6129 кв.м. Ввод планируется в 2012 году.
ОАО "ЯрегаРуда" планируется реализация проекта "Ярегский горно-химический комплекс мощностью 650 тыс. тонн в год по добыче и переработке руды" на общую сумму 26,9 млрд. руб., с целью организации производства по добыче и глубокой переработке нефтетитановой руды Ярегского месторождения, что позволит:
- организовать производство пигментного диоксида титана в объеме 42,5 тыс. тонн в год, нанодиоксида титана - 0,5 тыс. тонн в год, диоксида кремния (аэросил) - 5 тыс. тонн в год, органокремнезема - 1 тыс. тонн в год, цветных титановых пигментов - 5 тыс. тонн в год, метасиликата натрия - 59 тыс. тонн в год, нефти - 175 тыс. тонн в год;
- обеспечить потребности отечественной промышленности в пигментном диоксиде титана и наноматериалах.
В 2011 году ООО "ЛУКОЙЛ-Коми" начинает строительство опытно-промышленного производства титанового коагулянта. Мощность опытно-промышленного производства по переработке титаносодержащей руды с получением титанового коагулянта порядка 60 тыс. тонн/год. Получаемый титановый коагулянт будет применяться для подготовки воды питьевого качества и очистки стоков.
В реестр государственной регистрации лицензий на право пользования недрами в Республике Коми включены 10 предприятий, которые имеют 18 лицензий на право пользования недрами с целью поиска, разведки и добычи углеводородов на территории муниципального образования.
Геологическое изучение (поиск и разведка) производится девятью организациями, в том числе в пределах Средне-Седъельского газового месторождения, Чибьюского нефтяного месторождения, Нижне-Чутинской, Западно-Ухтинской и Лыаельской площадей, а также в пределах участков: Южно-Ухтинского, Университетского, Южно-Чибьюского, Сосногорского - III, Верхне-Ухтинского, Сюзьюского, Тиманского - 1, Тиманского - 2, Тиманского - 3, Тиманского - 4, Тиманского - 6.
Кроме того, в план проведения аукционов на право пользования недрами с целью геологического изучения недр на наличие углеводородного сырья (нефти) по городскому округу включены четыре участка: Восточно-Крохальский, Вежавожский, Предтиманский - 5, Предтиманский - 6. Проведение геологоразведочных работ позволит выявить и разрабатывать в дальнейшем новые месторождения углеводородного сырья.
В соответствии с Генеральным планом города Ухты на территории муниципального образования планируются и реализуются крупные инвестиционные вложения в строительство:
- офиса на 500 мест в VI квартале Северо-Западной части Центрального планировочного района г. Ухты, представляющее административно-деловое здание, застройщик - ООО "Косьюнефть", общая площадь - 1500 кв.м;
- многофункционального торгово-развлекательного центра в VII квартале Северо-Западной части Центрального планировочного района г. Ухты, включающего гипермаркет и зону развлечений, застройщик - ООО "Земпроект"; общая площадь - 33982 кв.м;
- универсального торгового здания по ул. Сенюкова, застройщиком является ООО "Норд-Торг", площадь застройки - 3881 кв.м, торговая площадь - 9203 кв.м. Ввод - в 2014 году;
- абзац исключен
- торгового комплекса по ул. Строительной общей площадью 26107 кв.м, застройщик - ООО "Апис-плюс". Ввод - в 2012 году;
- торгово-административного комплекса автосервисных услуг по ул. Сенюкова, застройщиком является - Шиманская Л.И., площадь застройки - 639 кв.м, общая площадь - 1757 кв.м. Ввод - в 2012 году;
- абзац исключен
- мебельного центра с выставочным залом по ул. Сенюкова, 4а, застройщик - Аминева Г.Т., общая площадь - 3053 кв.м, торговая площадь - 1600 кв.м. Ввод - в 2014 году;
- автоцентра с крытой автостоянкой по ул. Сенюкова, 2 на 25 машиномест, застройщик - ООО "Сплав-97", общая площадь - 898,9 кв.м. Ввод - в 2014 году;
- Храма-памятника "Новомучеников и Исповедников Российских в земле Коми Просиявших" по ул. Зерюнова, 5 вместимостью 500 человек. Застройщиком является местная православная религиозная организация. Площадь застройки 760 кв.м. Ввод - в 2014 году;
- общежития квартирного типа для молодых семей студентов и сотрудников в студгородке по ул. Сенюкова. Застройщик - ГОУ ВПО УГТУ. Площадь застройки - 543 кв.м, жилая площадь - 1000 кв.м, 56 квартир. Ввод - в 2014 году;
- 9-этажного жилого дома N 3 в IV мкр. Северо-Западной части Центрального планировочного района г. Ухты. Застройщик - ООО "Газпром трансгаз Ухта". Общая площадь - 26326 кв.м, 257 квартир. Ввод - в 2013 году;
- 9-этажного жилого дома N 33 в IV мкр. Северо-Западной части Центрального планировочного района г. Ухты. Застройщик - ООО "Стройматериалы-К". Общая площадь - 3634 кв.м, 72 квартиры. Ввод - в 2011 году;
- волоконно-оптической линии передачи Ухта - Троицко-Печорск, застройщик - ОАО "Северо-Западный Телеком", протяженность кабеля 120 км по территории МОГО "Ухта". Ввод - в 2011 году;
- волоконно-оптической линии передачи Ухта - Вуктыл. Застройщик - ОАО "Северо-Западный Телеком". Протяженность кабеля по территории МОГО "Ухта" 9,45 км. Ввод - в 2010 году.
Данные инвестиционные проекты будут финансироваться преимущественно за счет собственных средств предприятий и привлеченных кредитных ресурсов коммерческих финансово-кредитных учреждений, а также инвесторов. Роль муниципалитета сводится к созданию благоприятных условий для инвестиционной деятельности: выделение земельных участков под строительство; обеспечение возможности подключения к инженерным и транспортным коммуникациям; для жилищного строительства - предоставление инфраструктурно подготовленных площадок; установление льгот по уплате местных налогов и льготных условий пользования землей, находящейся в муниципальной собственности.
Одновременно с этим на территории муниципального образования будут реализовываться инвестиционные проекты, в которых муниципалитет будет участвовать напрямую. При этом наряду с перечисленными мерами по созданию благоприятных условий для инвестирования, такое участие предполагает использование средств местного бюджета для полного или частичного финансирования инвестиционных проектов, их разработку и утверждение, в том числе проектов, необходимых для жизнеобеспечения муниципального образования, для включения их в федеральные и республиканские программы.
К таким инвестиционным проектам относятся:
- Застройка VI квартала Северо-Западной части центрального планировочного района города Ухты с внешними инженерными сетями с объемом финансирования 5 597,17 млн. руб. из бюджетов всех уровней, где будут построены жилые дома, школы, детские сады, молочная кухня, библиотека, почта, сберкасса, аптека, магазины, парикмахерские и прочие социальные объекты.
- Индивидуальная застройка жилого района "Нагорный" (п. УРМЗ) площадью жилого района - 39,16 га. Для индивидуального жилищного строительства ориентировочно будет предоставлено 90 участков.
- Строительство двух объездных дорог, которые позволят исключить движение транзитного, в том числе грузового автотранспорта, по городской территории. Это дороги: от ул. Западной до ул. Заводской и от ул. Первомайской до автодороги Ухта - Сыктывкар.
- Строительство объектов в МУП "Горзеленхоз": "Котельное и наружное газоснабжение тепличного комплекса"; отапливаемых теплиц общей площадью 3 тыс. кв.м для производства продукции растениеводства по новым современным технологиям; теплиц для выращивания овощных культур площадью 1,5 тыс. кв.м. Все мероприятия планируется осуществить за счет собственных средств предприятия и средств местного бюджета на общую сумму 24,4 млн. руб.
Кроме того, за счет средств федерального и республиканского бюджетов, инвесторов планируется строительство коровника на 400 голов в Племхозе "Ухта-97" сметной стоимостью 74,2 млн. руб. Срок строительства 4,5 месяца. Оснащение коровника предполагается оборудованием немецкой фирмы. Строительство коровника позволит сформировать основное стадо и производить ежегодно 2500 тонн молока в год. Существующий резерв кормовой базы позволит полностью обеспечить грубыми и сочными кормами все поголовье. Экономия энергетических ресурсов по сравнению с существующей технологией составит 30%.
Благодаря инвестиционным проектам решаются не только конкретные задачи каждого инвестиционного проекта, но и обеспечивается пополнение бюджетов всех уровней, между администрацией МОГО "Ухта" и предприятиями-инвесторами заключаются Соглашения о социальном сотрудничестве, создаются дополнительные рабочие места. В результате к 2015 году планируется создать порядка 1,8 тысяч дополнительных рабочих мест.
Механизм реализации Концепции предусматривает использование комплекса мер организационного, экономического и правового характера, исходит из принципа "баланса интересов", обеспечивающего согласование интересов и координацию действий всех участников процесса ее реализации (органов государственной власти и органов местного самоуправления, предприятий и организаций различных форм собственности, коммерческих банков и иных инвестиционных институтов, населения и общественности).
Мероприятия, реализация которых позволит обеспечить в долгосрочном периоде достижение главной цели и решение поставленных задач, отражены в действующих муниципальных целевых программах, а также найдут отражение во вновь принятых.
На территории городского округа действуют 32 целевые программы:
- Долгосрочные:
- "Социальная поддержка инвалидов и обеспечение их среды жизнедеятельности";
- "Концепция развития здравоохранения МОГО "Ухта";
- "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на территории МОГО "Ухта";
- "Развитие и совершенствование медицинской помощи больным с сердечно-сосудистыми заболеваниями МОГО "Ухта";
- "Формирование здорового образа жизни у граждан МОГО "Ухта", включая сокращение потребления алкоголя и табака";
- "Дети города Ухты";
- "Патриотическое воспитание граждан города Ухты";
- "Содействие развитию государственных языков Республики Коми на территории МОГО "Ухта";
- "Развитие физической культуры и спорта МОГО "Ухта";
- "Развитие и модернизация инфраструктуры объектов дорожного хозяйства МОГО "Ухта";
- "Развитие и модернизация объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых, промышленных, строительных, биологических отходов и полигона для складирования снега на территории МОГО "Ухта";
- "Развитие наружного освещения города Ухта ("Светлый город")";
- "Обеспечение жильем молодых семей";
- "Развитие капитального строительства на территории МОГО "Ухта";
- "Капитальный ремонт объектов, находящихся на территории МОГО "Ухта";
- "Укрепление правопорядка и общественной безопасности в МОГО "Ухта";
- "Противопожарная защита муниципальных учреждений социальной сферы и объектов муниципальной собственности МОГО "Ухта";
- "Электронный муниципалитет";
- "Энергосбережение и повышение энергоэффективности в жилищном фонде на территории МОГО "Ухта";
- "Энергосбережение в муниципальных учреждениях МОГО "Ухта".
- Ведомственные:
- "Разработка документов территориального планирования поселений, входящих в состав МОГО "Ухта";
- "О дополнительных мерах социальной поддержки на территории МОГО "Ухта";
- "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства на территории МОГО "Ухта";
- "Молодежь г. Ухты";
- "Покаяние";
- "Развитие и модернизация инфраструктуры объектов зеленого хозяйства МОГО "Ухта";
- "Формирование и пропаганда здорового образа жизни детского населения МОГО "Ухта";
- "Обеспечение квалифицированными кадрами дошкольных образовательных учреждений города Ухты".
- Адресные:
- "Проведение капитального ремонта многоквартирных домов МОГО "Ухта";
- "Переселение граждан, проживающих на территории МОГО "Ухта" из аварийного жилищного фонда";
- "Поэтапный переход на отпуск коммунальных ресурсов потребителям по коллективным (общедомовым) приборам учета потребления";
- Инвестиционная муниципальная программа "Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры систем водоснабжения и водоотведения МОГО "Ухта".
Кроме того, реализуется Программа антикризисных мер МОГО "Ухта" на 2010 год, которая предусматривает создание дополнительных рабочих мест на предприятиях города.
Абзацы девяностый - девяносто восьмой исключены
В рамках перехода на программный принцип формирования бюджета, начиная с бюджета МОГО "Ухта" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, разработаны муниципальные программы по следующим направлениям:
- развитие экономики;
- развитие физической культуры и спорта;
- культура;
- развитие образования;
- развитие системы муниципального управления;
- жилье и жилищно-коммунальное хозяйство;
- безопасность жизнедеятельности населения;
- развитие транспортной системы.
6.Ожидаемые результаты реализации Концепции
Реализация основных задач Концепции позволит обеспечить активизацию всех факторов, создающих условия для повышения уровня и качества жизни населения муниципального образования, на основе устойчивого развития экономики городского округа. При этом, как и прежде, нефтегазовая сырьевая составляющая будет играть в Ухте главенствующую роль. В то же время, другие создаваемые или реконструируемые конкурентоспособные производства могут "обслуживать" нефтегазовую промышленность: производство оборудования для добычи и транспортировки нефти и газа, обучение кадров, разработка программного обеспечения, прикладные научные исследования, создание геологоразведочной базы.
Реализация Концепции к 2020 году позволит достичь следующих результатов
Управление бюджетными ресурсами
- повышение качества планирования местного бюджета;
- повышение эффективности и результативности расходов;
- увеличение доходной части бюджета, в том числе путем расширения налогооблагаемой базы и увеличения неналоговых доходов.
Управление собственностью
Управление муниципальным имуществом
- обеспечение экономической основы городского округа для решения вопросов местного значения - формирование оптимального состава муниципального имущества, использование его по назначению и обеспечение сохранности имущества;
- информационная обеспеченность о составе и движении муниципального имущества для принятия управленческих решений.
Управление земельными ресурсами
- ведение реестра инвестиционно привлекательных земельных участков, пригодных для размещения объектов производственного назначения;
- создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности.
Информатизация
- внедрение единой муниципальной мультисервисной корпоративной сети передачи данных, что значительно увеличит число абонентов, использующих сетевые информационные ресурсы муниципального образования и позволит уменьшить затраты на их сопровождение;
- увеличение объема общедоступных информационных ресурсов муниципального образования;
- эффективный учет земельных ресурсов;
- внедрение градостроительного кадастра, что позволит принимать урегулированные, сбалансированные и взвешенные управленческие решения, обеспечивающие эффективное планирование развития городской среды и градостроительной деятельности;
- увеличение числа граждан и организаций, использующих внедряемые информационные технологии во взаимоотношениях с органами местного самоуправления.
Труд и занятость
- снижение уровня безработицы до 0,6 процентов;
- создание дополнительных рабочих мест.
Безопасность населения
- смягчение криминальной напряженности на территории городского округа;
- повышение уровня антитеррористической защищенности городского округа в целом, а также объектов, относящихся к категории особой важности, повышенной опасности, жизнеобеспечения и мест с массовым пребыванием граждан;
- снижение уровня подростковой, уличной преступности, а также совершаемой против личности и собственности;
- сокращение числа дорожно-транспортных происшествий и пострадавших в них людей.
Развитие производственной сферы
- увеличение объемов производства и качества продукции;
- увеличение объемов отгруженной продукции;
- создание новых производств, в том числе предусматривающих внедрение новых современных технологий.
Сельское хозяйство
- увеличение производства сельскохозяйственной продукции, повышение ее конкурентоспособности;
- увеличение удельного веса рентабельных сельскохозяйственных организаций.
Развитие малого и среднего предпринимательства
- увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства на 10%;
- увеличение среднесписочной численности работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве;
- увеличение объема отгруженных товаров малыми и средними предприятиями;
- увеличение объема бытовых услуг населению, оказанных субъектами малого и среднего предпринимательства на 25%;
- увеличение оборота розничной торговли субъектов малого и среднего предпринимательства на 25%.
Транспорт
- повышение доступности и качества транспортных услуг.
Градостроительство
- увеличение объема ввода в эксплуатацию объектов социального назначения;
- увеличение объема ввода в эксплуатацию жилых домов, в том числе индивидуальных жилых домов;
- развитие промышленной базы стройиндустрии и промышленности строительных материалов;
- утверждение Правил землепользования и застройки территории МОГО "Ухта".
Жилищно-коммунальное и дорожное хозяйство
- повышение качества предоставляемых услуг;
- недопущение роста износа основных фондов;
- ликвидация аварийного и ветхого жилищного фонда;
- газификация населенных пунктов;
- усовершенствование улично-дорожной сети города.
Экология
- улучшение экологической обстановки.
Здравоохранение
- усиление профилактической направленности медицинской помощи;
- рост численности врачей и среднего медицинского персонала на 8% и 3% соответственно;
- увеличение коэффициента рождаемости до 12,4 человек на 1000 населения в год;
- увеличение средней ожидаемой продолжительности жизни населения до 70,5 лет;
- снижение общего коэффициента смертности на 15%, в том числе за счет снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний в 1,3 раза;
- доведение доли амбулаторных учреждений, имеющих медицинское оборудование в соответствии с табелем оснащения, до 100%;
- повышение удовлетворенности населения медицинской помощью на 19,1%.
Образование
- обеспечение доступности населения дошкольным образованием (охват детей в возрасте от одного года до семи лет составит 92%);
- повышение уровня качества образования на территории муниципального образования (показатель удовлетворенности населения качеством дошкольного образования детей - до 91%, общего образования - до 90%, дополнительного образования - до 70%);
- укрепление кадрового потенциала;
- средняя наполняемость классов муниципальных общеобразовательных учреждений в городе достигнет 25 человек.
Культура
- обеспечение сохранности и увеличение количества музейных фондов на 9,7%;
- увеличение экспонирования предметов основного фонда на 23,4%;
- увеличение числа ежегодных экскурсионных и индивидуальных посещений не менее чем на 1,8 тыс. человек;
- сохранение числа читателей на уровне установленного норматива (30% от числа жителей);
- создание условий для обеспечения равного и свободного доступа населения ко всему спектру культурных благ и услуг;
- улучшение показателя степени удовлетворенности населения муниципальными услугами до 60%.
Физическая культура и спорт
- формирование у населения реальной потребности в физическом совершенствовании и регулярных занятиях физической культурой и спортом, содействующих улучшению состояния их физического здоровья и снижению заболеваемости;
- развитие семейного отдыха, вовлечение в физическую культуру молодежи, в том числе из групп риска;
- увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом в муниципальном образовании до 40%.
Молодежная политика
- формирование у молодого поколения ориентации на здоровый образ жизни;
- создание благоприятных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи города;
- формирование у молодежи более активной жизненной позиции.
Туризм
- привлечение внебюджетных инвестиций на развитие туризма;
- развитие смежных с туризмом отраслей экономики (гостиничный бизнес, предприятия общественного питания и прочее);
- увеличение количества туристских маршрутов на 50%;
- рост числа официально занимающихся внутренним туризмом;
- популяризация культурно-исторического наследия и уникальных природных объектов.