Решение Коми УФАС России от 15.11.2010 г № 03-02/5536

В отношении администрации муниципального района «Вуктыл»

15 ноября 2010 года (изготовление решения в полном объеме)
12 ноября 2010 года (оглашение резолютивной части)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <...>, рассмотрев дело № Р 26-10/10 по факту выдачи администрацией муниципального района «Вуктыл» (далее – администрация МР «Вуктыл») разрешения № 7 на установку рекламной конструкции - двухстороннего рекламного щита размерами 6,2 м * 3,2 м по адресу: г. Вуктыл, автодорога «Пост ГИБДД – Больница» с нарушением требования ч. 5.1. ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон «О рекламе»),
в отсутствие:
- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - администрации МР «Вуктыл», надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела Определением № 03-01/5112 от 25.10.2010, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 16700028959106 получено 28.10.2010; заявившего письменное ходатайство исх. № 4430 от 03.11.2010 (вх. № 5324 от 08.11.2010) о рассмотрении дела в отсутствие представителя;
- представителя заинтересованного лица – ООО «Газпром трансгаз Ухта» надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела Определением № 03-01/5112 от 25.10.2010, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления № 16700028958673 получено 26.10.2010; заявившего письменное ходатайство исх. № 39-12498 от 10.11.2010 (вх. № 1404ф от 10.11.2010) о рассмотрении дела в отсутствие представителя,
Установила:
В результате контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований статьи 19 Закона «О рекламе» администрацией МР «Вуктыл», проведенного в период с 16.08.2010 по 10.09.2010 на основании Приказа Коми УФАС России от 26.07.2010 № 132 «О проведении плановой выездной проверки», инспекцией Коми УФАС России установлено следующее.
На основании заявки на право размещения наружной рекламы и информации ООО «Газпром трансгаз Ухта» от 25.02.2009 администрацией МР «Вуктыл» 26.10.2009 выдано разрешение № 7 на установку рекламной конструкции - двухстороннего рекламного щита размерами 6,2 м * 3,2 м по адресу: г. Вуктыл, автодорога «Пост ГИБДД – Больница». Разрешение выдано на срок до 31 декабря 2013 года. Договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций администрацией МР «Вуктыл» с ООО «Газпром трансгаз Ухта» не заключен.
Согласно ч. 9 ст. 19 Закона «О рекламе» установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.
В соответствии с ч. 5 ст. 19 Закона «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.
Частью 5.1. статьи 19 Закона «О рекламе» установлено, что договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности заключаются на основании торгов, проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9.2. ст. 19 Закона «О рекламе» разрешения, выданные органом местного самоуправления с нарушением требований частей 5.1, 5.2, 5.5 – 5.7 и 9.1 ст. 19 Закона о рекламе, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.
Согласно письменным пояснениям, имеющимся в материалах рекламного дела, земельный участок, на котором размещен двухсторонний рекламный щит, расположенный по адресу: : г. Вуктыл, автодорога «Пост ГИБДД – Больница», относится к категории земельных участков, находящихся в границах МР «Вуктыл», государственная собственность на которые не разграничена.
Таким образом, земельный участок находится в государственной собственности, следовательно, на него распространяются требования установленные ч. 5.1. ст. 19 Закона «О рекламе».
В ходе проверки установлено, что администрацией МР «Вуктыл» разрешение на установку рекламной конструкции № 7 от 26.10.2009 ООО «Газпром трансгаз Ухта» выдано без учета требований ч. 5.1. ст. 19 Закона «О рекламе», то есть без проведения установленных ч. 5.1. ст. 19 Закона о рекламе торгов на заключение договора на установку рекламной конструкции и без заключения такого договора.
Администрация МР «Вуктыл» письмом № 4427 от 03.11.2010 (вх. № 5325 от 08.11.2010), представленным в материалы дела № Р 26-10/10 пояснила, что причиной несоблюдения требований ч. 5.1. ст. 19 Закона «О рекламе» явилась несогласованность действий должностных лиц, так как выдача разрешений осуществлялась главным архитектором города Вуктыл, в то же время заключение договора на размещение рекламной конструкции являлось функцией Комитета по управлению имуществом муниципального района «Вуктыл».
В доказательство устранения последствий нарушения рекламного законодательства администрация МР «Вуктыл» представила в материалы дела № Р 26-10/10 копию распоряжения руководителя администрации МР «Вуктыл» № 11/600 «Об аннулировании разрешений на установку рекламных конструкций», согласно п. 4 которого разрешение на установку рекламной конструкции № 7 от 26.10.2009 аннулировано.
Согласно п. 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 508 от 17.08.2006, при добровольном устранении лицом совершенного нарушения, антимонопольный орган вправе не выдавать предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Учитывая, что на дату рассмотрения дела разрешение на установку рекламной конструкции № 7 от 26.10.2009 аннулировано, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу предписания об аннулировании вышеуказанного разрешения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 36 Закона «О рекламе» и в соответствии с пунктами 37-44, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения рекламного законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 № 508, п. 3.55. Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 № 453, Комиссия
Решила:
1.Признать администрацию МР «Вуктыл» нарушившей требования ч. 5.1. ст. 19 Закона «О рекламе» в части выдачи разрешения № 7 на установку рекламной конструкции - двухстороннего рекламного щита размерами 6,2 м * 3,2 м по адресу: г. Вуктыл, автодорога «Пост ГИБДД – Больница», без проведения торгов (в форме аукциона или конкурса).
2.Предписание об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции № 7 от 26.10.2009 администрации МР «Вуктыл» не выдавать, в связи с тем, что на дату принятия настоящего решения вышеуказанное разрешение аннулировано.
Решение в полном объеме изготовлено 15 ноября 2010 года. Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.