Решение Коми УФАС России от 15.11.2010 г № 03-02/5548
О нарушении законодательства о рекламе в части порядка выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установке рекламной конструкции, порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности
12 ноября 2010 года
(оглашение резолютивной части)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее - Комиссия, Коми УФАС России) по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе в составе <...>, рассмотрев дело N Р 22-10/10 по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе по факту несоответствия Постановления руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20.07.2007 N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" требованиям Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе"),
в отсутствие:
- представителя лица, в действиях которого содержатся признаки нарушения рекламного законодательства - администрации муниципального района "Вуктыл" (далее - администрация МР "Вуктыл"), надлежащим образом извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела Определением N 03-01/5141 от 25.10.2010, которое согласно уведомлению о вручении почтового отправления N 16700028959106 получено 28.10.2010; заявившего письменное ходатайство исх. N 4422 от 03.11.2010 (вх. N 5318 от 08.11.2010) о рассмотрении дела в отсутствие представителя,
Установила:
В результате контрольного мероприятия по проверке соблюдения требований статьи 19 Закона "О рекламе" администрацией МР "Вуктыл", проведенного в период с 16.08.2010 по 10.09.2010 на основании Приказа Коми УФАС России от 26.07.2010 N 132 "О проведении плановой выездной проверки", инспекцией Коми УФАС России установлено следующее.
В соответствии с решением Совета муниципального района "Вуктыл" IV созыва (далее - Совет МР "Вуктыл") от 11.05.2007 N 17 "О назначении на должность руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" с 14 мая 2007 года руководителем администрации муниципального района "Вуктыл" является З.
Согласно пп. 2 п. 6.1 Положения об администрации муниципального района "Вуктыл", утвержденного решением Совета МР "Вуктыл" от 30.09.2008 N 155, руководитель администрации муниципального района в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности в пределах своих полномочий издает правовые акты в форме постановлений и распоряжений. Акты руководителя администрации района, имеющие нормативное содержание, издаются в форме постановлений.
Постановлением руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20.07.2007 N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" (далее - Постановление) утверждены Положение о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл" (приложение N 1 к Постановлению) (далее - Положение о порядке выдачи разрешения) и Порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района "Вуктыл" (приложение N 2 к Постановлению) (далее - Порядок заключения договоров).
Постановление было опубликовано в газете Вуктыльского района "Сияние Севера" от 28.07.2007 N 89-90 (4629 - 4630) и вступило в силу 28.08.2007.
Пунктом 4.5 Положения о порядке выдачи разрешения установлено, что разрешение на установку рекламной конструкции выдается сроком на пять лет и является основанием для заключения договора на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района "Вуктыл".
Согласно пункту 3 Порядка заключения договоров, договор на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на объектах муниципальной собственности заключается на основании заявления рекламораспространителя, направляемого им лицу, уполномоченному на заключение договора, и вступает в силу с даты выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл".
В силу ч. 5.1 ст. 19 Закона "О рекламе" заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.
В соответствии с ч. 17 ст. 19 Закона "О рекламе" разрешение выдается органом местного самоуправления на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.
Таким образом, пункт 4.5 Положения о порядке выдачи разрешения (приложение N 1 к Постановлению) не соответствует требованиям ч. 5.1 ст. 19 и ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе; пункт 3 Порядка заключения договоров (приложение N 2) не соответствует требованиям ч. 5.1 ст. 19 Закона "О рекламе".
Кроме того, форма разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, которая утверждена Постановлением руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20.07.2007 N 07/567 (Приложение N 2 к Приложению N 1 к Постановлению) не в полной мере соответствует требованиям ч. 17 ст. 19 ФЗ "О рекламе", а именно: в ней отсутствует указание на собственника земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция.
На основании вышеизложенного, Постановление руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20.07.2007 N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" не соответствует требованиям Закона "О рекламе" в части: несоответствия пункта 4.5 Положения о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл" (приложение N 1 к Постановлению) требованиям ч. 5.1 ст. 19 и ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия пункта 3 Порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района "Вуктыл" (приложение N 2 к Постановлению) требованиям ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия Приложения N 2 к Положению о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл" (Приложение N 2 к Приложению N 1 к Постановлению) требованиям ч. 17 ст. 19 Закона "О рекламе".
Администрация МР "Вуктыл" письмом N 4426 от 03.11.2010 (вх. N 5295 от 08.11.2010), представленным в материалы дела N Р 22-10/10, пояснила, что причиной несоответствия Постановления требованиям Закона "О рекламе" является несогласованность действий должностных лиц структурных подразделений администрации, ответственных за подготовку данного нормативного документа.
Администрацией МР "Вуктыл" в материалы рекламного дела представлена копия Постановления руководителя администрации МР "Вуктыл" от 29.10.2010 N 10/1211, согласно которому Постановление руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20 июля 2007 г. N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" признано утратившим силу.
Учитывая, что на дату рассмотрения дела Постановление руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20 июля 2007 г. N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" признано утратившим силу, Комиссия сочла нецелесообразной выдачу предписания об изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта органа местного самоуправления.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 36 Закона "О рекламе" и в соответствии с пунктами 37 - 43, 47 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения рекламного законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.08.2006 N 508, п. 3.55 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденного Приказом ФАС РФ от 28.12.2007 N 453, Комиссия
Решила:
1.Признать несоответствующим законодательству Российской Федерации о рекламе Постановление руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20.07.2007 N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" в части: несоответствия пункта 4.5 Положения о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл" (приложение N 1 к Постановлению) требованиям ч. 5.1 ст. 19 и ч. 17 ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия пункта 3 Порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций для распространения наружной рекламы на объектах муниципальной собственности муниципального района "Вуктыл" (приложение N 2 к Постановлению) требованиям ч. 5.1 ст. 19 Закона о рекламе; несоответствия Приложения N 2 к Положению о порядке выдачи разрешения на распространение наружной рекламы и установку рекламной конструкции на территории муниципального района "Вуктыл" (Приложение N 2 к Приложению N 1 к Постановлению) требованиям ч. 17 ст. 19 Закона "О рекламе".
2.Предписание об изменении противоречащего законодательству Российской Федерации о рекламе акта органа местного самоуправления администрации МР "Вуктыл" не выдавать, поскольку Постановление руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" от 20 июля 2007 г. N 07/567 "О наружной рекламе на территории муниципального района "Вуктыл" признано утратившим силу.
Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.