Решение Коми УФАС России от 15.11.2010 г № 05-04/5542
В отношении Администрации и Комитета по управлению имуществом МО МР "Вуктыл"
Резолютивная часть решения оглашена 15 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 15 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...> (далее - Комиссия),
рассмотрев дело № А 50-09/10 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования муниципального района «Вуктыл» (далее - Администрация МО МР «Вуктыл»), место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, части 1 статьи 15, части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комитетом по управлению имуществом муниципального образования муниципального района «Вуктыл» (далее - Комитет по управлению имуществом МО МР «Вуктыл»), место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, части 1 статьи 15, части 1 статьи 17.1, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении Администрации МО МР «Вуктыл», Комитета по управлению имуществом МО МР «Вуктыл».
В качестве заинтересованного лица по делу привлечен индивидуальный предприниматель Зубко Александр Алексеевич, место жительства <...>.
Основанием для возбуждения дела явилось обнаружение в ходе плановой выездной проверки в отношении Администрации МО МР «Вуктыл» признаков нарушения антимонопольного законодательства при принятии Постановлений от 21.01.2008 № 01/53, от 16.12.2009 № 12/1367, от 18.03.2010 № 03/373 и предоставления индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору № 07/08 от 21.01.2008 и дополнительному соглашению № 3 от 20.01.2009 к данному договору муниципального имущества - помещений в здании по адресу: Республика Коми, город Вуктыл, улица Пионерская, дом 7а, муниципальной преференции путем передачи в аренду по дополнительному соглашению № 4 от 22.03.2010 к договору № 07/08 от 21.01.2008 муниципального имущества - помещений в здании по адресу: Республика Коми, город Вуктыл, улица Пионерская, дом 7а.
Администрация МО МР «Вуктыл» согласно частям 1, 4 статьи 25 Устава МО МР «Вуктыл», принятого Решением Совета МО «Город Вуктыл» от 14.12.2005 № 198 (далее - Устав МО МР «Вуктыл») является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, обладает правами юридического лица.
Администрацию МО МР «Вуктыл» в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Устава МО МР «Вуктыл» возглавляет руководитель администрации МО МР «Вуктыл».
В структуру Администрации МО МР «Вуктыл» в силу Решения Совета МО МР «Вуктыл» от 21.01.2010 № 289 «Об утверждении структуры администрации муниципального района «Вуктыл» наряду с прочими структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами входит Комитет по управлению имуществом МО МР «Вуктыл».
Комитет по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» согласно пунктам 1.1., 1.2., 1.4. Положения о Комитете по управлению имуществом МО МР «Вуктыл», утвержденного Решением Совета МО МР «Вуктыл» от 18.03.2009 № 207 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» (далее - Положение о Комитете по управлению имуществом МО МР «Вуктыл»), является отраслевым (функциональным) органом администрации района по управлению имуществом, находящимся в собственности муниципального района, осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, включая земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности, является юридическим лицом, в своей деятельности подконтролен и подотчетен руководителю администрации МО МР «Вуктыл».
От имени МО МР «Вуктыл» в силу Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР «Вуктыл», утвержденного Решением Главы МО МР «Вуктыл» от 19.02.2007 № 105 (далее - Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР «Вуктыл») права собственника осуществляют органы местного самоуправления МО МР «Вуктыл» в соответствии с компетенцией.
Принятие решений о передаче в аренду муниципального имущества МО МР «Вуктыл» в силу подпункта л) пункта 3.3. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР «Вуктыл» отнесено к функциям Администрации МО МР «Вуктыл».
Заключение договоров аренды муниципального имущества МО МР «Вуктыл», передача в аренду муниципального имущества МО МР «Вуктыл» согласно подпункту г) пункта 3.4. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР «Вуктыл» отнесено к функциям Комитета по управлению имуществом МО МР «Вуктыл».
Направление в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на предоставление муниципальной помощи путем передачи в аренду муниципального имущества, в соответствии с подпунктом а) пункта 3.3. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР «Вуктыл» отнесено к функциям Администрации МО МР «Вуктыл».
Индивидуальным предпринимателем Зубко Александром Алексеевичем в администрацию МО МР «Вуктыл» подано заявление от 24.11.2007 о предоставлении в аренду с 01.01.2008 по 31.03.2008 находящегося в собственности МО МР «Вуктыл» недвижимого имущества - нежилых помещений общей площадью 77,96 кв. м. в здании по адресу: город Вуктыл, улица Пионерская, дом 1а.
Администрацией МО МР «Вуктыл» принято Постановление от 21.01.2008 № 01/53 «О предоставлении в аренду муниципального имущества», регламентирующее передачу индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. в аренду с 01.01.2008 по 31.03.2008 находящегося в собственности МО МР «Вуктыл» недвижимого имущества - нежилых помещений общей площадью 77,96 кв. м. в здании по адресу: город Вуктыл, улица Пионерская, дом 1а.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Зубко А.А. (арендатором) заключен договор аренды муниципального имущества № 7/08 от 21.01.2008, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду с 01.01.2008 по 31.03.2008 находящееся в собственности МО МР «Вуктыл» недвижимое имущество - нежилые помещения общей площадью 77,96 кв. м. в здании по адресу: город Вуктыл, улица Пионерская, дом 1а.
Администрацией МО МР «Вуктыл» принято Постановление от 21.04.2008 № 04/525 «О продлении срока аренды муниципального имущества», регламентирующее продление срока аренды по договору № 7/08 от 21.01.2008 до 30.06.2008.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и индивидуальным предпринимателем Зубко А.А. заключено дополнительное соглашение № 1 от 24.04.2008 к договору № 7/08 от 21.01.2008, согласно которому срок аренды по договору № 7/08 от 21.01.2008 продлевается до 30.06.2008.
Администрацией МО МР «Вуктыл» принято Постановление от 10.07.2008 № 07/829 «О продлении срока аренды муниципального имущества», регламентирующее продление срока аренды по договору от 21.01.2008 № 7/08 до 30.12.2008.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и индивидуальным предпринимателем Зубко А.А. заключено дополнительное соглашение № 2 от 11.07.2008 к договору № 7/08 от 21.01.2008, согласно которому срок аренды по договору № 7/08 от 21.01.2008 продлевается до 30.12.2008.
Администрацией МО МР «Вуктыл» принято Постановление от 29.12.2008 № 01/1505 «О продлении срока аренды муниципального имущества», регламентирующее продление срока аренды имущества по договору № 7/08 от 21.01.2008 с 01.01.2009 по 30.12.2009.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и индивидуальным предпринимателем Зубко А.А. заключено дополнительное соглашение № 3 от 11.07.2008 к договору № 7/08 от 21.01.2008, согласно которому срок аренды по договору № 7/08 от 21.01.2008 продлевается с 01.01.2009 по 30.12.2009.
Администрацией МО МР «Вуктыл» принято Постановление от 16.12.2009 № 12/1367 «О продлении срока аренды муниципального имущества», регламентирующее продление срока аренды имущества по договору № 7/08 от 21.01.2008 с 01.01.2010 по 30.06.2010, изменение общей площади объекта аренды по договору № 7/08 от 21.01.2008 с 77,96 кв. м. до 111,45 кв.м. с 01.01.2010 в связи с передачей в аренду объектов, не являющихся объектом аренды по договору № 7/08 от 21.01.2008.
Администрацией МО МР «Вуктыл» принято Постановление от 18.03.2010 № 03/373, регламентирующее изменение общей площади объекта аренды по договору № 7/08 от 21.01.2008 с 111,45 кв.м. до 173,8 кв. м. в связи с передачей в аренду объектов, не являющихся объектом аренды по договору № 7/08 от 21.01.2008.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и индивидуальным предпринимателем Зубко А.А. заключено дополнительное соглашение № 4 от 22.03.2010 к договору № 7/08 от 21.01.2008, согласно которому срок аренды по договору № 7/08 от 21.01.2008 продлевается с 01.01.2010 до 30.12.2010.
По договору № 7/08 от 21.01.2008 муниципальное имущество передано Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и принято индивидуальным предпринимателем Зубко А.А. по акту приема передачи.
Закон о защите конкуренции вступил в силу 26.10.2006.
Муниципальное имущество передано в аренду по договору № 7/08 от 21.01.2008 01.01.2008, по дополнительному соглашению № 3 от 11.07.2008 01.01.2009.
Фактическая дата приема-передачи муниципального имущества по дополнительному соглашению № 4 от 22.03.2010 к договору № 7/08 от 21.01.2008 31.07.2010.
Правоотношения, возникшие в связи с предоставлением в аренду муниципального имущества, подлежали регулированию Законом о защите конкуренции.
Передача в аренду муниципального имущества, явившегося объектом по договору № 7/08 от 21.01.2008 и дополнительному соглашению № 3 от 11.07.2008 к договору № 7/08 от 21.01.2008, должна была осуществляться на основании главы 5 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, либо по результатам торгов в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.
Передача в аренду муниципального имущества, явившегося объектом по дополнительному соглашению № 4 от 22.03.2010 к договору № 7/08 от 21.01.2008, должна была осуществляться на основании главы 5 Закона о защите конкуренции в действующей редакции либо по результатам торгов.
Передача в аренду индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципального имущества осуществлена не по результатам торгов.
Передача в аренду муниципального имущества на основании Постановлений от 21.01.2008 № 01/53, от 16.12.2009 № 12/367 по договору № 7/08 от 21.01.2008 и дополнительному соглашению № 3 от 11.07.2008 к договору № 7/08 от 21.01.2008 не по результатам торгов явилась предоставлением индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. преимущества, обеспечивающего соответствующему хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МО МР «Вуктыл», по сравнению с другими участниками (потенциальными участниками) таких товарных рынков, то есть явилась предоставлением индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.
Передача в аренду муниципального имущества на основании Постановления от 18.03.2010 № 03/373 по дополнительному соглашению № 4 от 22.03.2010 к договору № 7/08 от 21.01.2008 не по результатам торгов явилась предоставлением индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. преимущества, обеспечивающего соответствующему хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МО МР «Вуктыл», по сравнению с другими участниками (потенциальными участниками) таких товарных рынков, то есть явилась предоставлением индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной преференции в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в действующей редакции.
Индивидуальный предприниматель Зубко А.А. на момент принятия Постановлений от 21.01.2008 № 01/53, от 18.03.2010 № 03/373, на момент заключения договора № 7/08 от 21.01.2008, дополнительных соглашений № 3 от 20.01.2009, № 4 от 22.03.2010 к договору № 7/08 от 21.01.2008 являлся субъектом малого, среднего предпринимательства.
Однако, доказательства осуществления индивидуальным предпринимателем Зубко А.А. на момент принятия Постановлений от 21.01.2008 № 01/53, от 18.03.2010 № 03/373, на момент заключения договора № 7/08 от 21.01.2008, дополнительных соглашений № 3 от 20.01.2009, № 4 от 22.03.2010 к договору № 7/08 от 21.01.2008 приоритетных видов деятельности отсутствуют.
Цель предоставления индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи по договору № 7/08 от 21.01.2008, дополнительному соглашению № 3 от 20.01.2009 к договору № 7/08 от 21.01.2008 не соответствовала целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.
Ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. в порядке главы 5 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, в Коми УФАС России не направлено.
Соответственно, предварительное согласие Коми УФАС России на предоставление индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи согласно пункту 1 части 5 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, не получено.
Таким образом, при предоставлении индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи не соблюдены требования части 1 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.
Заявление о даче согласия на предоставление муниципальной преференции индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. в порядке главы 5 Закона о защите конкуренции в действующей редакции в Коми УФАС России не направлено.
Соответственно, предварительное согласие Коми УФАС России на предоставление индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной преференции согласно пункту 1 части 5 статьи 20 Закона о защите конкуренции в действующей редакции не получено.
Таким образом, при предоставлении индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной преференции не соблюдены требования части 1 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в действующей редакции.
Предоставление индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи с отсутствием соблюдения порядка, установленного статьей 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, могло привести к ограничению конкуренции на товарных рынках видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МО МР «Вуктыл», противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Предоставление индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной преференции с отсутствием соблюдения порядка, установленного статьей 20 Закона о защите конкуренции в действующей редакции, могло привести к ограничению конкуренции на товарных рынках видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МО МР «Вуктыл», противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Статья 17.1 Закона о защите конкуренции вступила в силу 02.07.2008.
Заключение дополнительного соглашения № 3 от 20.01.2009 к договору № 7/08 от 21.01.2008 без проведения торгов противоречит части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 11.11.2008 до 23.07.2009.
Заключение дополнительного соглашения № 4 от 22.03.2010 к договору № 7/08 от 21.01.2008 без проведения торгов противоречит части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции в редакции, действовавшей с 23.07.2009 по 18.04.2010.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и индивидуальным предпринимателем Зубко А.А. заключено соглашение от 22.10.2010 о расторжении договора № 7/08 от 21.01.2008 с 15.11.2010.
Доказательства принятия Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» от индивидуального предпринимателя Зубко А.А. муниципального имущества в связи с расторжением договора № 7/08 от 21.01.2008 по акту приема-передачи в Коми УФАС России не представлены.
Принятие Постановлений от 21.01.2008 № 01/53, от 16.12.2009 № 12/1367, от 18.03.2010 № 03/373 могло привести к ограничению конкуренции на товарных рынках видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МО МР «Вуктыл», противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Доказательства отмены Постановлений от 21.01.2008 № 01/53, от 16.12.2009 № 12/1367, от 18.03.2010 № 03/373 в Коми УФАС России не представлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Администрацию МО МР «Вуктыл» нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия Постановлений от 21.01.2008 № 01/53, от 16.12.2009 № 12/1367, от 18.03.2010 № 03/373, часть 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009) в части бездействия в виде отсутствия направления в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на предоставление индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи путем передачи в аренду муниципального имущества МО МР «Вуктыл» - помещений в здании по адресу: Республика Коми, город Вуктыл, улица Пионерская, дом 7а (далее - муниципальное имущество), часть 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в действующей редакции, вступившей в силу с 23.08.2009) в части бездействия в виде отсутствия направления в антимонопольный орган заявления о даче согласия на предоставление индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи путем передачи в аренду муниципального имущества.
2.Признать Комитет по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части нарушения порядка предоставления индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору № 7/08 от 21.01.2008 и дополнительному соглашению № 3 от 20.01.2009 к данному договору муниципального имущества; муниципальной преференции путем передачи в аренду по дополнительному соглашению № 4 от 22.03.2010 к договору № 7/08 от 21.01.2008 муниципального имущества; части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009) в части действий в виде предоставления индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору № 7/08 от 21.01.2008 муниципального имущества не в соответствии с целями, установленными данной нормой; части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009) в части действий в виде предоставления индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору № 7/08 от 21.01.2008 и дополнительному соглашению № 3 от 20.01.2009 муниципального имущества без предварительного согласия антимонопольного органа; части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в действующей редакции, вступившей в силу с 23.08.2009) в части действий в виде предоставления индивидуальному предпринимателю Зубко А.А. муниципальной преференции путем передачи в аренду по дополнительному соглашению № 4 от 22.03.2010 к договору № 7/08 от 21.01.2008 муниципального имущества без предварительного согласия антимонопольного органа; части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 11.11.2008 и действовавшей до 23.07.2009) в части действий в виде заключения с индивидуальным предпринимателем Зубко А.А. дополнительного соглашения № 3 от 20.01.2009 к договору № 7/08 от 21.01.2008 без проведения торгов; части 1 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 23.07.2009 и действовавшей до 18.04.2010) в части действий в виде заключения с индивидуальным предпринимателем Зубко А.А. дополнительного соглашения № 4 от 22.03.2010 к договору № 7/08 от 21.01.2008 без проведения торгов.
3.Выдать Администрации МО МР «Вуктыл» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем отмены Постановлений от 21.01.2008 № 01/53, от 16.12.2009 № 12/1367, от 18.03.2010 № 03/373.
4.Выдать Комитету по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем принятия от индивидуального предпринимателя Зубко А.А. муниципального имущества по акту приема-передачи.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
None Приложение к Решению от 15 ноября 2010 года № 05-04/5542 Предписание
None Приложение к Решению от 15 ноября 2010 года № 05-04/5542 Предписание