Решение Коми УФАС России от 02.11.2010 г № 05-04/5272
В отношении Администрации и Комитета по управлению имуществом МО МР «Вуктыл»
Резолютивная часть решения оглашена 01 ноября 2010 года
В полном объеме решение изготовлено 02 ноября 2010 года
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе <...>,
рассмотрев дело № А 32-09/10 по признакам нарушения Администрацией муниципального образования муниципального района «Вуктыл» (далее - Администрация МО МР «Вуктыл»), место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, части 1 статьи 15, части 2 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), Комитетом по управлению имуществом муниципального образования муниципального района «Вуктыл» (далее - Комитет по управлению имуществом МО МР «Вуктыл»), место нахождения: Республика Коми, город Вуктыл, улица Комсомольская, дом 14, части 1 статьи 15, части 1 статьи 19, части 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции,
Установила:
Дело о нарушении антимонопольного законодательства возбуждено в отношении Администрации МО МР «Вуктыл», Комитета по управлению имуществом МО МР «Вуктыл».
В качестве заинтересованного лица по делу привлечен индивидуальный предприниматель Фомин Виктор Андреевич, место нахождения <...>.
Основанием для возбуждения дела явилось обнаружение в ходе плановой выездной проверки в отношении Администрации МО МР «Вуктыл» признаков нарушения антимонопольного законодательства при принятии Постановления от 25.01.2008 № 01/99 «О предоставлении в аренду муниципального имущества» и предоставления индивидуальному предпринимателю Фоминой Наталье Андреевне муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору № 38/08 от 01.02.2008 муниципального имущества - помещений в здании по адресу: Республика Коми, город Вуктыл, проезд Пионерский, дом 1а.
Администрация МО МР «Вуктыл» согласно частям 1, 4 статьи 25 Устава МО МР «Вуктыл», принятого Решением Совета МО «Город Вуктыл» от 14.12.2005 № 198 (далее - Устав МО МР «Вуктыл») является исполнительно-распорядительным органом муниципального района, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, обладает правами юридического лица.
Администрацию МО МР «Вуктыл» в соответствии с частью 1 статьи 25.1 Устава МО МР «Вуктыл» возглавляет руководитель администрации МР «Вуктыл».
В структуру Администрации МО МР «Вуктыл» в силу Решения Совета МО МР «Вуктыл» от 21.01.2010 № 289 «Об утверждении структуры администрации муниципального района «Вуктыл» наряду с прочими структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами входит Комитет по управлению имуществом МО МР «Вуктыл».
Комитет по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» согласно пунктам 1.1., 1.2., 1.4. Положения о Комитете по управлению имуществом МО МР «Вуктыл», утвержденного Решением Совета МО МР «Вуктыл» от 18.03.2009 № 207 «Об утверждении Положения о Комитете по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» (далее - Положение о Комитете по управлению имуществом МО МР «Вуктыл»), является отраслевым (функциональным) органом администрации района по управлению имуществом, находящимся в собственности муниципального района, осуществляющим полномочия по владению, пользованию и распоряжению объектами муниципальной собственности, включая земельные участки, отнесенные к муниципальной собственности, является юридическим лицом, в своей деятельности подконтролен и подотчетен руководителю администрации МО МР «Вуктыл».
От имени МО МР «Вуктыл» в силу Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР «Вуктыл», утвержденного Решением Главы МО МР «Вуктыл» от 19.02.2007 № 105 (далее - Положение о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР «Вуктыл») права собственника осуществляют органы местного самоуправления МО МР «Вуктыл» в соответствии с компетенцией.
Принятие решений о передаче в аренду муниципального имущества МО МР «Вуктыл» в силу подпункта л) пункта 3.3. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР «Вуктыл» отнесено к функциям Администрации МО МР «Вуктыл».
Заключение договоров аренды муниципального имущества МО МР «Вуктыл», передача в аренду муниципального имущества МО МР «Вуктыл» согласно подпункту г) пункта 3.4. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР «Вуктыл» являлись функциями Комитета по управлению имуществом МО МР «Вуктыл».
Направление в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на предоставление муниципальной помощи путем передачи в аренду муниципального имущества, в соответствии с подпунктом а) пункта 3.3. Положения о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом МО МР «Вуктыл» отнесено к функциям Администрации МО МР «Вуктыл».
Индивидуальным предпринимателем Фоминой Н.А. в администрацию МО МР «Вуктыл» поданы заявления от 24.12.2007 о предоставлении в аренду на период с 01.01.2008 по 30.12.2008 находящегося в собственности МО МР «Вуктыл» недвижимого имущества - нежилых помещений площадью 39 кв. м., 30,8 кв. м. в здании по адресу: город Вуктыл, Пионерский проезд, дом 1а.
Администрацией МО МР «Вуктыл» принято Постановление от 25.01.2008 № 01/99 «О предоставлении в аренду муниципального имущества», регламентирующее передачу индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. в аренду с 01.01.2008 по 31.12.2008 находящегося в собственности МО МР «Вуктыл» недвижимого имущества - нежилых помещений площадью 39,1 кв. м., 30,8 кв. м. в здании по адресу: город Вуктыл, Пионерский проезд, дом 1а.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» (арендодателем) и индивидуальным предпринимателем Фоминой Натальей Андреевной (арендатором) заключен договор аренды муниципального имущества № 38/08 от 01.02.2008, по которому арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду с 01.01.2008 по 30.12.2008 находящееся в собственности МО МР «Вуктыл» недвижимое имущество - нежилые помещения площадью 39,1 кв. м., 30,8 кв. м. в здании по адресу: город Вуктыл, проезд Пионерский, дом 1а.
По договору № 38/08 от 01.02.2008 муниципальное имущество передано Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и принято индивидуальным предпринимателем Фоминой Н.А. по акту приема передачи.
Администрацией МО МР «Вуктыл» принято Постановление от 16.01.2009 № 01/33 «О продлении срока аренды муниципального имущества», регламентирующее продление срока аренды по договору № 38/08 от 01.02.2008 с 01.01.2009 по 30.12.2009.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и индивидуальным предпринимателем Фоминой Н.А. заключено дополнительное соглашение № 2 от 19.01.2009 к договору № 38/08 от 01.02.2008, согласно которому срок аренды по договору № 38/08 от 01.02.2008 продлевается с 01.01.2009 по 30.12.2009.
Фомина Н.А. умерла 20.12.2009.
Фомин В.А. явился наследником Фоминой Н.А., в том числе по договору № 38/08 от 01.02.2008.
Администрацией МО МР «Вуктыл» принято Постановление от 29.01.2010 № 01/125 «О продлении срока аренды муниципального имущества», регламентирующее продление срока аренды индивидуальному предпринимателю Фомину В.А. по договору № 38/08 от 01.02.2008 с 01.01.2010 по 30.12.2010.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и индивидуальным предпринимателем Фоминым В.А. заключено дополнительное соглашение № 3 от 25.02.2010 к договору № 38/08 от 01.02.2008, согласно которому срок аренды по договору № 38/08 от 01.02.2008 продлевается с 01.01.2010 по 30.12.2010.
По договору № 38/08 от 01.02.2008 изменился арендатор.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и индивидуальным предпринимателем Фоминым В.А. заключено дополнительное соглашение № 3 от 25.02.2010 к договору № 38/08 от 01.02.2008.
Закон о защите конкуренции вступил в силу 26.10.2006.
Муниципальное имущество передано в аренду 01.01.2008.
Правоотношения, возникшие в связи с предоставлением в аренду муниципального недвижимого имущества, подлежали регулированию Законом о защите конкуренции.
Передача в аренду муниципального имущества должна была осуществляться на основании главы 5 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, либо по результатам торгов в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.
Передача в аренду индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. муниципального имущества осуществлена не по результатам торгов.
Передача в аренду муниципального имущества на основании Постановления администрации МО МР «Вуктыл» от 25.01.2008 № 01/99 по договору № 38/08 от 01.02.2008 не по результатам торгов явилась предоставлением индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. преимущества, обеспечивающего соответствующему хозяйствующему субъекту более выгодные условия деятельности на товарных рынках видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МР «Вуктыл», по сравнению с другими участниками (потенциальными участниками) таких товарных рынков, то есть явилась предоставлением индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. муниципальной помощи в понимании пункта 20 статьи 4 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.
Индивидуальный предприниматель Фомина Н.А. на момент принятия Постановления от 25.01.2008 № 01/99, на момент заключения договора № 38/08 от 01.02.2008 являлась субъектом малого и среднего предпринимательства.
Однако, доказательства осуществления индивидуальным предпринимателем Фоминой Н.А. на момент принятия Постановления от 25.01.2008 № 01/99, на момент заключения договора № 38/08 от 01.02.2008 приоритетных видов деятельности отсутствуют.
Цель предоставления индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. муниципальной помощи не соответствовала целям, установленным частью 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.
Ходатайство о даче согласия на предоставление муниципальной помощи индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. в порядке главы 5 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, в Коми УФАС России не направлено.
Соответственно, предварительное согласие Коми УФАС России на предоставление индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. муниципальной помощи согласно пункту 1 части 5 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, не получено.
Таким образом, при предоставлении индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. муниципальной помощи не соблюдены требования части 1 статьи 19, частей 1, 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009.
Предоставление индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. муниципальной помощи с отсутствием соблюдения порядка, установленного статьей 20 Закона о защите конкуренции в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009, могло привести к ограничению конкуренции на товарных рынках видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МО МР «Вуктыл», противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» и индивидуальным предпринимателем Фоминым В.А. заключено соглашение от 20.10.2010 о расторжении договора № 38/08 от 01.02.2008 с 01.11.2010.
Доказательства принятия Комитетом по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» от индивидуального предпринимателя Фомина В.А. муниципального имущества в связи с расторжением договора № 38/08 от 01.02.2008 по акту приема-передачи в Коми УФАС России не представлены.
Принятие Постановления от 25.01.2008 № 01/99 могло привести к ограничению конкуренции на товарных рынках розничной торговли в МО МР «Вуктыл» видов деятельности, осуществляемых с использованием муниципального имущества, в МО МР «Вуктыл», противоречит части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Доказательства отмены Постановления от 25.01.2008 № 01/99 в Коми УФАС России не представлены.
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Закона о защите конкуренции,
Решила:
1.Признать Администрацию МО МР «Вуктыл» нарушившей часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части принятия Постановления от 25.01.2008 № 01/99, часть 2 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009) в части бездействия в виде отсутствия направления в антимонопольный орган ходатайства о даче согласия на предоставление индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. муниципальной помощи путем передачи в аренду муниципального имущества МО МР «Вуктыл» - нежилых помещений в здании по адресу: город Вуктыл, Пионерский проезд, дом 1а (далее - муниципальное имущество).
2.Признать Комитет по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части нарушения порядка предоставления индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору № 38/08 от 01.02.2008 муниципального имущества; часть 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009) в части действий в виде предоставления индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору № 38/08 от 01.02.2008 не в соответствии с целями, установленными данной нормой; часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции (в редакции, вступившей в силу с 26.10.2006 и действовавшей до 23.08.2009) в части действий в виде предоставления индивидуальному предпринимателю Фоминой Н.А. муниципальной помощи путем передачи в аренду по договору № 38/08 от 01.02.2008 муниципального имущества без предварительного согласия антимонопольного органа.
3.Выдать Администрации МО МР «Вуктыл» предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства путем отмены Постановления от 25.01.2008 № 01/99.
4.Выдать Комитету по управлению имуществом МО МР «Вуктыл» предписание о прекращении антимонопольного законодательства путем принятия от индивидуального предпринимателя Фомина В.А. муниципального имущества по акту приема-передачи.
Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.
Примечание. За невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Приложения
None Приложение к Решению от 02 ноября 2010 года № 05-04/5272 Предписание
None Приложение к Решению от 02 ноября 2010 года № 05-04/5272 Предписание