Решение Коми УФАС России от 04.10.2010 г № Б/Н

По жалобе ФГУП «Ростехинветаризация — Федеральное БТИ»

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе: <...>(далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу ФГУП «Ростехинветаризация – Федеральное БТИ» от 27.09.2010 № Ф-11/925 (вх. от 27.09.2010 № 4536) на действия аукционной комиссии Муниципального учреждения «Управление муниципального заказа» администрации МОГО «Ухта», заказчика – Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» при проведении открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение кадастровых работ: лот № 1: выполнение кадастровых работ по подготовке межевых планов земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории МОГО «Ухта»: г. Ухта, пгт. Водный, пгт. Ярега, пгт. Шудаяг, пст. Седью, пгт. Боровой; лот № 2: выполнение кадастровых работ по подготовке межевых планов земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории МОГО «Ухта»: г. Ухта (далее – ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ», заказ, открытый аукцион, комиссия),
при участии:
<...>
,
Установила:
1.В Коми УФАС России поступила жалоба ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ».
В жалобе указывается, что по итогам рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 23.09.2010 комиссией принято решение об отказе ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» в допуске к участию в открытом аукционе. Заявитель считает решение комиссии незаконным в связи с тем, что оно основывается на требованиях документации об аукционе, противоречащих Федеральному закону от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
Заявитель указывает в жалобе, что п. 17.3 документации об аукционе, устанавливающий дополнительное требование о том, что на месте прошивки заявки на участие в аукционе должны быть указаны должность, фамилия, инициалы участника размещения заказа или лица, уполномоченного таким участником размещения заказа, противоречит ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов.
На основании вышеизложенного, заявитель в жалобе просит Коми УФАС России:
- признать действия муниципального заказчика в части включения в документацию об аукционе требования, не предусмотренного Законом о размещении заказов, противоречащими ч. 2.2 ст. 35 Закона о размещении заказов;
- с учетом стадии размещения заказа, в связи с невозможностью устранения выявленного нарушения, в результате которого были нарушены права и законные интересы участника размещения заказа, в целях устранения допущенного муниципальным заказчиком нарушения Закона о размещении заказов, выдать муниципальному заказчику, уполномоченному органу, комиссии предписание об аннулировании торгов.
2.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, муниципального заказчика, заинтересованных лиц, пришла к нижеследующим выводам.
2.1.Муниципальным заказчиком размещения заказа является Муниципальное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта».
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования городского округа «Ухта» – Муниципальное учреждение «Управление муниципального заказа» администрации МОГО «Ухта».
Источником финансирования заказа являются средства бюджета МОГО «Ухта».
Предметом открытого аукциона является выполнение кадастровых работ:
Лот №1. Выполнение кадастровых работ по подготовке межевых планов земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории МОГО «Ухта»: г. Ухта, пгт. Водный, пгт. Ярега, пгт. Шудаяг, пст. Седью, пгт. Боровой;
Лот №2. Выполнение кадастровых работ по подготовке межевых планов земельных участков под многоквартирными домами, расположенными на территории МОГО «Ухта»: г. Ухта.
Начальная (максимальная) цена контракта:
Лот № 1: 991 200,00 рублей;
Лот № 2: 1 014 800,00 рублей.
Документация об аукционе утверждена 23.08.2010 заместителем начальника Муниципального учреждения «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта».
Приказом начальника Муниципального учреждения «Управление муниципального заказа» администрации МОГО «Ухта» от 26.01.2010 № 2 создана конкурсная (аукционная) комиссия по размещению заказов для МУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» администрации МОГО «Ухта» и МУ «Управление капитального строительства» (далее - комиссия).
2.2.Согласно протоколам №№ 1-1119 – Лот № 1, 1-1119 – Лот № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 23.09.2010 комиссией приняты решения об отказе ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» в допуске к участию в аукционе по лотам №№ 1, 2 со следующим обоснованием: «Заявка участника размещения заказа не соответствует следующим требованиям: (п. 4 ч.1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ, пп. 3 п.25 документации об аукционе):
- заявка участника не соответствует требованиям пункта 17.3 документации об аукционе: на месте прошивки заявка на участие в аукционе подписана без указания должности участника размещения заказа или лица, уполномоченного таким участником размещения заказа».
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 36 Закона о размещении заказов аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным документацией об аукционе, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе аукционной комиссией принимается решение о допуске к участию в аукционе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в аукционе участник размещения заказа не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случае несоответствия заявки на участие в аукционе требованиям документации об аукционе.
В соответствии с подп. 17.3 п. 17 документации об аукционе все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в её состав документов (согласно форме №1 раздела III документации об аукционе).На месте прошивки заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать слова «Прошнуровано и пронумеровано» с указанием количества листов цифрами и прописью, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа с указанием должности, фамилии, инициалов. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений.
Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» поданы заявки на участие в аукционе № Ф-11/878, № Ф-11/879 от 14.09.2010, по лоту № 1 и лоту № 2 соответственно. На месте прошивки указанных заявок отсутствует указание должности лица, уполномоченного ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» на подачу заявок на участие в открытом аукционе. Следовательно, заявки на участие в аукционе № Ф-11/878, № Ф-11/879 от 14.09.2010 поданы ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» с нарушением требований, установленных подп. 17.3 п. 17 документации об аукционе.
Таким образом, действия комиссии в части принятия решений об отказе ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» в допуске к участию в открытом аукционе по лотам №№ 1, 2 в связи с несоответствием заявок на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе не противоречат п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.3.Довод заявителя о том, что установленное в подп. 17.3 п. 17 документации об аукционетребование о том, что на месте прошивки заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны быть подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа с указанием должности, фамилии, инициалов, является дополнительным требованием к участникам размещения заказа, Комиссия Коми УФАС России находит необоснованным в связи со следующим.
В подп. 2.2 ч. 2 ст. 35 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа.
Заказчик в документации об аукционе не устанавливает какого-либо дополнительного требования к участникам размещения заказа в части оформления заявки на участие в аукционе, а лишь конкретизирует, каким образом должна быть подписана заявка.
Таким образом, в подп. 17.3 п. 17 документации об аукционе не содержатся дополнительные, не предусмотренные Законом о размещении заказов, требования к участникам размещения заказа в части оформления заявок на участие в аукционе.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
Признать жалобу ФГУП «Ростехинвентаризация» - Федеральное БТИ» необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.