Приложение к Постановлению от 11.08.2010 г № 257 Программа
Долгосрочная республиканская целевая программа «Повышение безопасности дорожного движения в республике коми (2011 — 2012 годы)»
ПАСПОРТ
ДОЛГОСРОЧНОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
"ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ
В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (2011 - 2012 ГОДЫ)"
Наименование Программы | долгосрочная республиканская целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в Республике Коми (2011 - 2012 годы)" (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы | распоряжение Правительства Республики Коми от 25 января 2010 г. N 22-р |
Заказчик Программы (в ред. Постановления Правительства РК от 23.08.2011 N 341) | Дорожное агентство Республики Коми |
Разработчики Программы | Министерство промышленности и энергетики Республики Коми, Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
Исполнители Программы (в ред. Постановлений Правительства РК от 23.08.2011 N 341, от 15.05.2012 N 193) | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию), Министерство здравоохранения Республики Коми, Министерство образования Республики Коми, Главное управление МЧС России по Республике Коми (по согласованию), Дорожное агентство Республики Коми, Агентство Республики Коми по управлению имуществом |
Цель Программы | сокращение количества лиц пострадавших, в том числе погибших, в результате дорожно-транспортных происшествий |
Задачи Программы | содействие повышению эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения; сокращение детского дорожно-транспортного травматизма; предупреждение опасного поведения участников дорожного движения; повышение эффективности системы оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях |
Сроки реализации Программы | 2011 - 2012 годы |
Объемы и источники финансирования Программы (в ред. Постановления Правительства РК от 10.11.2010 N 385) | на реализацию Программы потребуется за счет республиканского бюджета Республики Коми 18 434,0 тыс. рублей, в том числе по годам: 2011 год - 11 467,0 тыс. рублей; 2012 год - 6 967,0 тыс. рублей |
Целевые индикаторы (показатели) Программы | количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий; транспортный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств); количество дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств; тяжесть последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших); количество детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий |
Раздел 1.Характеристика проблемы, на решение которой направлена программа, оценка приоритетности и обоснование необходимости ее решения программно-целевым методом
Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
На территории Республики Коми в 2009 году произошло 1450 дорожно-транспортных происшествий, в которых погибли 136 человек. По сравнению с 2008 годом число погибших возросло на 13,3 процента. Половину погибших в дорожно-транспортных происшествиях составили люди наиболее активного возраста (от 20 до 40 лет). Всего за последние 10 лет в дорожно-транспортных происшествиях на территории республики погибли 1658 человек.
Дорожно-транспортные происшествия (далее - ДТП) наносят экономике Республики Коми значительный ущерб. В 2009 году только от гибели людей социально-экономический ущерб составил 337 млн. рублей.
Основными видами ДТП в Республике Коми являются наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание, наезд на препятствие, наезд на стоящее транспортное средство. Свыше 85 процентов всех ДТП связаны с нарушением Правил дорожного движения Российской Федерации водителями транспортных средств. В каждом пятнадцатом происшествии виноват водитель, находившийся в состоянии алкогольного опьянения. Около 13 процентов всех происшествий связаны с несоблюдением очередности проезда. Каждый двенадцатый водитель, совершивший ДТП, не имеет права на управление транспортным средством. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 8 процентов ДТП. Аварийность увеличивается в основном по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий составляет 87 процентов происшествий, совершаемых по вине водителей.
Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма является важной составляющей профилактической работы по снижению уровня негативных последствий от аварийности.
В 2009 году в республике зарегистрировано 180 ДТП с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет, в которых погибли 5 и получили ранения 192 подростка. Всего за последние 10 лет на автомобильных дорогах, улицах городов и населенных пунктов в ДТП погибли 69 и получили ранения 1987 подростков, что сопоставимо с численностью учеников средней образовательной школы в республике.
В настоящее время на территории республики отсутствуют специализированные автогородки, предназначенные для обучения детей общеобразовательных учреждений навыкам вождения автомобиля и безопасного поведения на дорогах с использованием методики изучения Правил дорожного движения Российской Федерации. Автогородки и учебные площадки обладают широкими возможностями для формирования психологического механизма безопасного поведения школьников, в котором учитываются психологические и возрастные особенности детей и подростков.
В целях повышения эффективности средств обучения детей в образовательных учреждениях для разных возрастов обучающихся требуется изменить приоритеты: перенести смысловую нагрузку на разработку мультимедийных средств обучения, тренажеров и автогородков. Данные средства обучения обладают широкими возможностями формирования психологических основ безопасного поведения детей через активизацию базовой потребности в безопасности, которая определяет мотивацию к строгому выполнению Правил дорожного движения Российской Федерации.
Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющемся перераспределении объема перевозок от перевозок общественного транспорта к перевозкам личным транспортом, увеличивающейся диспропорцией между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так, уровень автомобилизации населения в последние годы возрос с 60 - 100 до 300 автомобилей на 1 тыс. жителей.
В этих условиях одним из наиболее существенных факторов, влияющих на состояние аварийности в Республике Коми, является крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина участников дорожного движения.
Для такой ситуации характерны:
1) высокий уровень аварийности и тяжести последствий ДТП (в том числе детский травматизм);
2) высокая доля среди погибших людей наиболее активного трудоспособного возраста (20 - 40 лет). Эта доля в 2012 году может превысить 60 процентов;
3) возрастающая диспропорция между приростом числа автомобилей и состоянием дорожной инфраструктуры;
4) низкий уровень безопасности при перевозках пассажиров и грузов, в том числе опасных;
5) недостаточное вовлечение населения и общественных объединений в работу по предотвращению ДТП.
При этом основными недостатками подхода к обеспечению безопасности дорожного движения без использования программно-целевого метода по-прежнему будут являться:
1) организационная разобщенность государственных органов власти всех уровней;
2) невозможность формирования единых целевых показателей (индикаторов);
3) невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при разработке мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и смягчение социально-экономических последствий ДТП;
4) отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, а также последовательности их реализации;
5) отсутствие системного планирования действий и существующих ресурсов.
В этих условиях можно будет выделить следующие основные проблемы:
1) выявление закономерностей возникновения ДТП, определение наиболее эффективных социально приемлемых методов исключения факторов, влияющих на возникновение ДТП, а также разработка методов снижения тяжести их последствий;
2) снижение эффективности использования финансовых средств, направляемых на осуществление деятельности органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление мер по обеспечению безопасности дорожного движения, в условиях ведомственной разобщенности.
Оценка эффективности государственного финансирования системы управления обеспечением безопасности дорожного движения без применения программно-целевого подхода существенно затруднена из-за отсутствия единых целевых показателей (индикаторов), связанных с реализацией мероприятий и финансированием.
Организация комплекса мероприятий в сфере внедрения технических систем автоматического обнаружения и фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации без применения программно-целевого подхода осложняется несистемностью постановки и решения этой задачи, а также ее недостаточным финансированием.
Вследствие этого внедрение технических систем автоматического обнаружения и фиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации в приемлемые сроки становится затруднительным, а затраты для их достижения возрастут по сравнению с использованием метода программно-целевого планирования.
Таким образом, решение поставленной проблемы без использования программно-целевого подхода сделает невозможным достижение конечных результатов и приведет к повышению количества пострадавших, в том числе погибших, в результате ДТП.
Применение программно-целевого метода позволит обеспечить комплексное и системное решение проблемы на основе определения конкретных целей, задач и мероприятий, концентрации ресурсов на реализации мероприятий, осуществляемых в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, повышения эффективности управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
При применении программно-целевого метода будут осуществляться:
1) координация действий субъектов управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
2) реализация комплекса мероприятий, в том числе профилактического характера, снижающих число граждан, погибших и получивших инвалидность в результате дорожно-транспортных происшествий.
Раздел 2.Цель и задачи программы
Основной целью Программы является сокращение количества лиц пострадавших, в том числе погибших, в результате ДТП.
Задачи, которые необходимо решить для достижения поставленной цели:
1) содействие повышению эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения;
2) сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
3) предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
4) повышение эффективности системы оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в ДТП.
Раздел 3.Сроки реализации программы
Сроки реализации Программы - 2011 - 2012 годы.
Раздел 4.Система программных мероприятий
Таблица 1
N п/п | Наименование программного мероприятия | Срок испол- нения програм- много меро- приятия | Объем финансирования из республиканского бюджета Республики Коми (тыс. рублей) | Исполнитель (бюджетополуча- тель) | ||
всего | 2011 год | 2012 год | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения | ||||||
1. (в ред. Постановления Правительства РК от 23.08.2011 N 341) | Рассмотрение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на республиканской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения | 2011 - 2012 | - | - | - | Дорожное агентство Республики Коми, Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
2. | Проведение ежегодного анализа дорожно - транспортных происшествий и представление информации о состоянии аварийности Правительству Республики Коми | 2011 - 2012 | - | - | - | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
3. | Проведение конференций, семинаров, "круглых столов" по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения | 2011 - 2012 | - | - | - | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
Итого по подразделу 1 | - | - | - | - | ||
2. Мероприятия, направленные на сокращение детского дорожно-транспортного травматизма | ||||||
4. | Информирование в целях профилактики детского дорожно - транспортного травматизма и своевременной выработки совместных мероприятий Министерства образования Республики Коми и Министерства здравоохранения Республики Коми о ДТП с участием детей | 2011 - 2012 | - | - | - | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
5. | Проведение акций "Внимание - дети!", "Внимание - пешеход!", "Вежливый водитель", лекций, занятий и бесед по вопросам безопасности дорожного движения в школьных и дошкольных учреждениях | 2011 - 2012 | - | - | - | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
6. (в ред. Постановления Правительства РК от 27.05.2011 N 232) | Приобретение "Мобильных автогородков" для образовательных учреждений Республики Коми | 2011 | 490,0 | 490,0 | 0,0 | Министерство образования Республики Коми |
7. (в ред. Постановления Правительства РК от 27.05.2011 N 232) | Приобретение оборудования для проведения республиканских соревнований юных инспекторов движения "Безопасное колесо" среди учащихся школ Республики Коми | 2011 - 2012 | 340,0 | 200,0 | 140,0 | Министерство образования Республики Коми |
8. | Проведение республиканских соревнований юных инспекторов движения "Безопасное колесо" среди учащихся школ Республики Коми | 2011 - 2012 | 245,0 | 120,0 | 125,0 | Министерство образования Республики Коми |
9. | Участие команды детей от Республики Коми во всероссийских соревнованиях юных инспекторов движения "Безопасное колесо" | 2011 - 2012 | 185,0 | 90,0 | 95,0 | Министерство образования Республики Коми |
10. | Приобретение для государственных образовательных учреждений Республики Коми современных технических средств для обучения Правилам дорожного движения Российской Федерации | 2012 | 220,0 | 0,0 | 220,0 | Министерство образования Республики Коми |
Итого по подразделу 2 | 1480,0 | 900,0 | 580,0 | |||
3. Мероприятия, направленные на предупреждение опасного поведения участников дорожного движения | ||||||
11. | Приобретение технических комплексов, в том числе: 1) комплексы видеофиксации нарушений Правил дорожного движения Российской Федерации (передвижной фоторадарный комплекс) | 2011 | 1000,0 | 1000,0 | 0,0 | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
2) оперативно - технические средства (прибор для освидетельствования водителей на состояние алкогольного опьянения, прибор видео) | 2011 2012 | 1000,0 1000,0 | 1000,0 0,0 | 0,0 1000,0 | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) Агентство Республики Коми по управлению имуществом | |
3) специальный автомобиль, оборудованный средствами контроля и выявления правонарушений (видеозаписывающий скоростемер) | 2011 2012 | 3000,0 3000,0 | 3000,0 0,0 | 0,0 3000,0 | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) Агентство Республики Коми по управлению имуществом | |
4) аппаратно - программные комплексы для автоматизации деятельности подразделений ГИБДД по выдаче водительских удостоверений нового образца | 2011 | 4500,0 | 4500,0 | 0,0 | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) | |
(п. 11 в ред. Постановления Правительства РК от 15.05.2012 N 193) | 5) информационное оборудование, аппаратно - программный комплекс для формирования в автоматическом режиме постановлений об административных правонарушениях | 2012 | 1000,0 | 0,0 | 1000,0 | Агентство Республики Коми по управлению имуществом |
12. | Оснащение общеобразовательных учреждений дополнительного образования детей и учреждений начального профессионального и среднего профессионального образования комплексами программ, учебно-методическими материалами, печатными и электронными учебными материалами и научными пособиями по обучению вождению | 2012 | 320,0 | 0,0 | 320,0 | Министерство образования Республики Коми |
(в ред. Постановления Правительства РК от 10.11.2010 N 385) | Итого по подразделу 3 | 14820,0 | 9500,0 | 5320,0 | ||
4. Мероприятия, направленные на повышение эффективности системы оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях | ||||||
13. (в ред. Постановления Правительства РК от 01.12.2011 N 537) | Приобретение для медицинских государственных учреждений Республики Коми медицинского оборудования, специализированного санитарного автотранспорта в целях оказания в пределах своих полномочий помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП | 2011 - 2012 | 2134,0 | 1067,0 | 1067,0 | Министерство здравоохранения Республики Коми |
14. | Разработка и внедрение алгоритмов работы диспетчерских служб Республиканского центра медицины катастроф государственного учреждения Республики Коми "Коми республиканская больница" (далее - центр), муниципальных учреждений здравоохранения по своевременному информированию о степени тяжести состояния лиц, пострадавших в результате ДТП, с передачей информации по интегрированным каналам связи в центр | 2011 - 2012 | - | - | - | Министерство здравоохранения Республики Коми |
15. | Внедрение телемедицинских технологий по дистанционному консультированию врачей для оказания помощи лицам, пострадавшим в результате ДТП | 2011 - 2012 | - | - | - | Министерство здравоохранения Республики Коми |
16. | Организация обучения работников органов Министерства внутренних дел по Республике Коми, Главного управления МЧС России по Республике Коми оказанию первой медицинской помощи пострадавшим в результате ДТП | 2011 - 2012 | - | - | - | Министерство здравоохранения Республики Коми, Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию), Главное управление МЧС России по Республике Коми (по согласованию) |
Итого по подразделу 4 | 2134,0 | 1067,0 | 1067,0 | |||
(в ред. Постановления Правительства РК от 10.11.2010 N 385) | Итого по Программе | 18434,0 | 11467,0 | 6967,0 | ||
Раздел 5.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 18434,0 тыс. рублей, в том числе по годам: в 2011 г. - 11467,0 тыс. рублей, 2012 г. - 6 967,0 тыс. рублей.
Таблица 2
Наименование направлений | Объем финансирования по годам из республиканского бюджета Республики Коми (тыс. рублей) | ||
всего | 2011 | 2012 | |
1 | 2 | 3 | 4 |
1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения | 0,0 | 0,0 | 0,0 |
2. Мероприятия, направленные на сокращение детского дорожно-транспортного травматизма | 1480,0 | 900,0 | 580,0 |
3. Мероприятия, направленные на предупреждение опасного поведения участников дорожного движения (в ред. Постановления Правительства РК от 10.11.2010 N 385) | 14820,0 | 9500,0 | 5320,0 |
4. Мероприятия, направленные на повышение эффективности системы оказания медицинской помощи лицам, пострадавшим в дорожно - транспортных происшествиях | 2134,0 | 1067,0 | 1067,0 |
Итого по Программе (в ред. Постановления Правительства РК от 10.11.2010 N 385) | 18434,0 | 11467,0 | 6 967,0 |
Раздел 6.Оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности программы.
Целевые индикаторы (показатели) Программы
Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2012 года достичь следующих основных результатов:
1) сократить количество лиц, погибающих в результате ДТП, в 1,5 раза в 2012 году по сравнению с 2004 годом и на 3 процента по сравнению с 2009 годом;
2) сократить количество детей, пострадавших в результате ДТП;
3) провести республиканские соревнования юных инспекторов движения "Безопасное колесо" среди учащихся школ Республики Коми и обеспечить участие в них не менее 68 человек.
В результате реализации Программы планируется:
1) обеспечение безопасных условий движения на автомобильных дорогах в Республике Коми;
2) совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
3) проведение ежегодно не менее 6 акций, в том числе: "Внимание - дети!" - 2 акции, "Внимание - пешеход!" - 3 акции, "Вежливый водитель" - 1 акция, с привлечением информационных и рекламных агентств к проведению профилактических акций, направленных на укрепление дисциплины участников дорожного движения;
4) проведение лекций, занятий и бесед в общеобразовательных учреждениях - не менее 3000 в год, в дошкольных учреждениях - 1000 в год;
5) организация обучения работников органов Министерства внутренних дел по Республике Коми, Главного управлении МЧС России по Республике Коми оказанию первой медицинской помощи пострадавшим в результате ДТП (обучение в учебно-методическом центре при Республиканском центре медицины катастроф не менее 2000 человек в год).
Расчетная динамика целевых показателей Программы
Таблица 3
| N | Наименование показателя, индикатора | 2004 год (факт) | 2009 год (факт) | 2010 год (оценка) | 2011 год (прогноз) | 2012 год (прогноз) |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
| 1. | Количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий | 180 | 136 | 132 | 128 | 120 |
| 2. | Транспортный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств) | 6,5 | 4,3 | 4,6 | 4,5 | 4,3 |
| 3. | Количество дорожно транспортных происшествий с пострадавшими на 10 тыс. транспортных средств | 52 | 47 | 49 | 46 | 44 |
| 4. | Тяжесть последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших) | 8,8 | 6,7 | 6,3 | 6,0 | 5,7 |
| 5. | Количество детей, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий | 10 | 5 | 5 | 4 | 4 |
От реализации Программы ожидается бюджетная, экономическая, социальная, демографическая эффективность.
Бюджетная эффективность выражается:
1) в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации вследствие сокращения числа погибших в результате ДТП;
2) в сокращении бюджетных расходов, связанных с получением инвалидности, амбулаторным и стационарным лечением, обслуживанием бригадами скорой помощи пострадавших в ДТП.
Экономическая эффективность выражается в сокращении ущерба в результате гибели и ранения людей, повреждения транспортных средств, порчи грузов, повреждения дорог.
Социальная эффективность выражается в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное и физическое развитие общества, связанное с сокращением числа погибших и раненных в ДТП.
Демографическая эффективность от реализации Программы выражается в сокращении числа погибших в результате ДТП.
Раздел 7.Система управления и контроля
Заказчик и исполнители (бюджетополучатели) Программы обеспечивают реализацию Программы в соответствии с постановлением Правительства Республики Коми от 24 февраля 2009 г. N 30 "О долгосрочных республиканских целевых программах в Республике Коми".
Дорожное агентство Республики Коми по ходу реализации и мониторинга Программы взаимодействует с Министерством образования Республики Коми, Министерством здравоохранения Республики Коми, Министерством внутренних дел по Республике Коми, Главным управлением МЧС России по Республике Коми, Агентством Республики Коми по управлению имуществом.