Решение Коми УФАС России от 14.05.2010 г № Б/Н
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по контролю в сфере размещения заказов в составе:
<...>(далее – Комиссия Коми УФАС России),
рассмотрев жалобу Государственного унитарного предприятия Республики Коми «Республиканское бюро технической инвентаризации» от 05.05.2010 № 1619, направленную письмом от 07.05.2010 № 1659 (вх. от 07.05.2010 № 2191), на действия конкурсной комиссии Муниципального учреждения «Управление муниципального заказа» администрации муниципального образования городского округа «Ухта» при проведении открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на оказание услуг по технической инвентаризации автомобильных дорог (ОК-00043), далее – ГУП РК «РБТИ», МУ «Управление муниципального заказа» администрации МОГО «Ухта», заказ, открытый конкурс, комиссия,
при участии:
<...>
,
Установила:
1.Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» письмом от 12.05.2010 № 01-02/1387 (вх. от 13.05.2010 № 405ф) просил рассмотреть жалобу без участия представителя Комитета.
Комиссия Коми УФАС России, рассмотрев указанное письмо, с учетом законодательно установленных сроков рассмотрения жалобы, приняла решение рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта».
2.В Коми УФАС России поступила жалоба ГУП РК «РБТИ».
В жалобе указывается, что ГУП РК «РБТИ» направило заявку на участие в открытом конкурсе.
Согласно протоколу № 2-0807 от 30.04.2010 комиссией принято решение об отказе ГУП РК «РБТИ» в допуске к участию в открытом конкурсе.
Заявитель считает, что комиссией вынесено решение, основанное на незаконных требованиях конкурсной документации.
В абз. 2 подп. «б» п. 14.2.2 конкурсной документации установлено дополнительное требование о том, что «Выписка из единого государственного реестра юридических лиц должна содержать сведения по перечню согласно приложению №2 к Правилам ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. №438 по форме согласно приложению №5 к тем же Правилам», что противоречит п. 4 ст. 25 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов).
На основании вышеизложенного, заявитель в жалобе просит Коми УФАС России признать решение конкурсной комиссии об отказе ГУП РК «РБТИ» в допуске к участию в открытом конкурсе не соответствующим закону; обязать конкурсную комиссию допустить ГУП РК «РБТИ» к участию в конкурсе и признать участником конкурса.
3.Комиссия Коми УФАС России, в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучив материалы жалобы, заслушав представителей заявителя, уполномоченного органа, секретаря комиссии, пришла к нижеследующим выводам.
3.1.Муниципальным заказчиком размещения заказа является Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» (далее - муниципальный заказчик).
Уполномоченным органом на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального образования городского округа «Ухта» – МУ «Управление муниципального заказа» администрации МОГО «Ухта» (далее - уполномоченный орган).
Источником финансирования заказа являются средства бюджета МОГО «Ухта».
Предметом контракта является оказание услуг по технической инвентаризации автомобильных дорог.
Начальная (максимальная) цена контракта: 650 000 рублей.
Конкурсная документация утверждена 22.03.2010 заместителем руководителя администрации - председателем Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации МОГО «Ухта» Бусько Г.Б.
Приказом начальника МУ «Управление муниципального заказа» администрации МОГО «Ухта» от 26.01.2010 № 2 создана конкурсная (аукционная) комиссия по размещению заказов для муниципальных заказчиков МОГО «Ухта» (далее - комиссия).
3.2.Согласно протоколу № 2-0807 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 30.04.2010 комиссией принято решение об отказе ГУП РК «РБТИ» в допуске к участию в открытом конкурсе со следующим обоснованием: «Заявка участника размещения заказа не соответствует следующим требованиям: (п.4 ч.1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.2005г. №94-ФЗ, пп. 3 п.24 конкурсной документации):
- заявка участника не соответствует требованиям п. 14.2.2 «б» конкурсной документации:
нотариально заверенная копия выписки из единого государственного реестра юридических лиц от 14.04.2010г. содержит не все сведения о юридическом лице по перечню согласно приложению №2 к Правилам ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002г. №438, а именно: отсутствуют наименование юр.лица (полное и сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование, для коммерческих организаций на русском языке), организационно-правовая форма.
В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 27 Закона о размещении заказов конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, и соответствие участников размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона. На основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 12 настоящего Федерального закона, а также оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе, который ведется конкурсной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии и заказчиком, уполномоченным органом в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.
В п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона о размещении заказов установлено, что конкурсная документация должна содержать в соответствии с частями 2 - 4 статьи 25 настоящего Федерального закона требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе, в том числе заявки, подаваемой в форме электронного документа, подписанного в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, и инструкцию по ее заполнению.
В соответствии с подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов заявка на участие в конкурсе должна содержать в числе сведений и документов об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).
В п. 14.1, подп. «б» подп. 14.2.2 п. 14.2. конкурсной документации установлено, что заявка на участие в конкурсе представляет собой полный комплект документов, предоставляемых участником размещения заказа для участия в конкурсе.
Заявка на участие в конкурсе должна содержать в числе сведений и документов об участнике размещения заказа, подавшем такую заявку, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте МОГО «Ухта» извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).
Выписка из единого государственного реестра юридических лиц должна содержать сведения по перечню согласно приложению №2 к Правилам ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. №438 по форме согласно приложению №5 к тем же Правилам.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы.
Государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
Ведение государственных реестров на электронных носителях осуществляется в соответствии с едиными организационными, методологическими и программно-техническими принципами, обеспечивающими совместимость и взаимодействие государственных реестров с иными федеральными информационными системами и сетями.
Ведение государственных реестров осуществляется регистрирующим органом в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» утверждены Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений (далее – Правила).
Приложением № 2 к Правилам установлены сведения о юридическом лице, включаемые в запись Единого государственного реестра юридических лиц.
Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в составе заявки на участие в конкурсе ГУП РК «РБТИ» от 19.04.2010 представлена нотариально заверенная копия выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 14.04.2010 № 1570, в которой отсутствует блок «Сведения об организационно-правовой форме и фирменном наименовании юридического лица», включающий в себя следующие сведения: организационно-правовая форма, полное и сокращенное наименование юридического лица на русском языке, полное и сокращенное наименование юридического лица на языке народов Российской Федерации, национальный язык, полное и сокращенное наименование юридического лица на иностранном языке, иностранный язык, ИНН, КПП.
Таким образом, решение комиссии об отказе ГУП РК «РБТИ» в допуске к участию в открытом конкурсе соответствует требованиям п. 4 ч. 1 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.3.В подп. «б» п. 1 ч. 3 ст. 25 Закона о размещении заказов установлено, что заявка на участие в конкурсе должна содержать полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса выписку из единого государственного реестра юридических лиц или нотариально заверенную копию такой выписки (для юридических лиц).
Согласно ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов требовать от участника размещения заказа иное не допускается.
Довод уполномоченного органа, конкурсной комиссии о том, что установление в конкурсной документации требования о предоставлении участниками размещения заказа (юридическими лицами) выписки из ЕГРЮЛ в рамках требований, которые предъявляются к таким выпискам постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438, не противоречит Закону о размещении заказов, Комиссией Коми УФАС России отклонен в связи со следующим.
В п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438 «О Едином государственном реестре юридических лиц» установлено, что Правила ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений применяются на территории Российской Федерации органами, осуществляющими регистрацию юридических лиц, начиная со дня введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц».
Следовательно, указанные Правила разработаны для применения Федеральной налоговой службой и ее территориальными органами.
Согласно п. 20 Правил ведения единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 438, содержащиеся в государственном реестре сведения о конкретном юридическом лице предоставляются по запросу, составленному в произвольной форме с указанием необходимых сведений по перечню согласно приложению № 2 к настоящим Правилам, в том числе в виде выписки из государственного реестра по форме согласно приложению № 5 к настоящим Правилам.
Из п. 20 Правил следует, что выписка формируется по запросу юридического лица, составленного в произвольной форме с указанием необходимых ему сведений. Кроме того, действующим законодательством, в том числе Законом о размещении заказов, не установлено требований о наличии в выписке из государственного реестра обязательных сведений.
Таким образом, действия муниципального заказчика в части включения в конкурсную документацию требования о том, что выписка из единого государственного реестра юридических лиц должна содержать сведения по перечню согласно приложению №2 к Правилам ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. №438 по форме согласно приложению №5 к тем же Правилам, противоречат ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 9 ст. 17, ч. 6 ст. 60 Закона о размещении заказов, Комиссия Коми УФАС России
Решила:
1.Признать жалобу ГУП РК «РБТИ» необоснованной.
2.Признать действия муниципального заказчика в части включения в документацию об аукционе требования, не предусмотренного Законом о размещении заказов, противоречащими требованиям ч. 4 ст. 25 Закона о размещении заказов.
3.С учетом стадии размещения заказа, в связи с невозможностью устранения выявленного нарушения, в результате которого были нарушены права и законные интересы участника размещения заказа, в целях устранения допущенного муниципальным заказчиком нарушения Закона о размещении заказов, выдать муниципальному заказчику, уполномоченному органу, комиссии предписание об аннулировании торгов.
4.Решить вопрос о привлечении к административной ответственности виновного должностного лица муниципального заказчика, допустившего нарушение Закона о размещении заказов.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
____________
Члены комиссии
_____________
Приложения
2010-05-14 Приложение к Решению от 14 мая 2010 года № Б/Н Предписание