Решение Коми УФАС России от 05.03.2010 г № 02-01/697
В отношении ООО «ЧОП «Гранит-1» и ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс»
4 марта 2010 года (дата оглашения решения)
05 марта 2010 года (дата изготовления решения в полном объеме)
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, в составе
<...>,
рассмотрев дело № А 02-02/10, возбужденное 05.02.2010 по признакам нарушения ООО «ЧОП «Гранит-1», юридический адрес: 167026, г. Сыктывкар, ул. Калинина, д. 12/1, ООО ЧОП «Астра-Коми-Плюс», юридический адрес: 167000, г. Сыктывкар, Сысольское шоссе, д. 1/3, требований части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
при участии:
1.представителя ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» (по доверенности от 01.03.2010);
2.директора ООО «ЧОП «Гранит-1»;
3.представителя Министерства финансов Республики Коми (по доверенности № 19 от 19.02.2010);
4.представителя Министерства финансов Республики Коми (по доверенности № 16 от 19.02.2010);
5.представителя Министерства финансов Республики Коми (по доверенности № 18 от 19.02.2010);
6.представителя Министерства финансов Республики Коми (по доверенности № 15 от 19.02.2010);
7.представителя Министерства финансов Республики Коми (по доверенности № 17 от 19.02.2010),
Установила:
Основанием для возбуждения дела послужило заявление Министерства финансов Республики Коми от 20.01.2010 № 20-18/120 (вх. № 219 от 20.01.2010) (далее - Минфин РК).
Из заявления Минфина РК следует, что Министерство финансов Республики Коми в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми от 26 декабря 2005 г. № 332 «О мерах по совершенствованию организации закупок товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных нужд Республики Коми» наделено полномочиями органа по осуществлению функций по размещению заказов для государственных заказчиков Республики Коми путём проведения торгов.
Минфином РК направлены для публикации в официальном печатном издании (газета «Коми My») и размещены на официальном сайте www.rkomi.ru) извещения о проведении открытых аукционов (ОА-445 и ОА-446) на право заключения государственных контрактов на 2010 год. Данная информация была размещена 24 ноября 2009 года по аукциону ОА-445 и 26 ноября 2009 года по аукциону ОА-446.
Документация об аукционе разработана в соответствии с Федеральным Законом от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о размещении заказов) на основании заявки государственного заказчика Государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский инвестиционно-строительный центр при Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми».
В соответствии с ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов и пунктами 2.13, 2.12 документации об аукционах (открытый аукцион ОА-445 и ОА-446 соответственно) на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе, аукционными комиссиями принято решение о допуске к участию в указанных аукционах ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» и ООО «ЧОП «Гранит-1».
В соответствии с ч. 12 ст. 37 Закона о размещении заказов открытый аукцион ОА-445 по лотам № 1, 2, 3 и открытый аукцион ОА-446 по лоту №1 признаны несостоявшимся ввиду участия в аукционах одного участника аукциона.
Для участия в аукционе ОА-445, проводимом 25 декабря 2009 года, из двух допущенных участников аукциона (ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» и ООО «ЧОП «Гранит-1») явился (зарегистрировался для участия) один участник - ООО «ЧОП «Гранит-1».
Для участия в аукционе ОА-446, также проводимом 25 декабря 2009 года, из двух допущенных участников аукциона (ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» и ООО «ЧОП «Гранит-1») явился (зарегистрировался для участия) один участник ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс».
В соответствии с протоколом открытого аукциона (ОА-445) от 25.12.2009 и на основании ч. 12 ст. 37 Закона о размещении заказов аукционная комиссия признала аукцион ОА-445 несостоявшимся, ввиду участия в аукционе одного участника.
В соответствии с протоколом открытого аукциона (ОА-446) от 25.12.2009 и на основании ч. 12 ст. 37 Закона о размещении заказов аукционная комиссия признала аукцион ОА-446 несостоявшимся, ввиду участия в аукционе одного участника.
Данные действия участников аукциона, заявившихся для участия в названных аукционах и допущенных к участию в них, по мнению Минфина РК, являются заранее согласованными и противоречат п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), по мнению Минфина РК.
По результатам рассмотрения заявления Минфина РК и материалов по проведению аукционов ОА-445 и ОА-446, приказом Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми от 05.02.2010 № 25 возбуждено дело № А 02-02/10 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «ЧОП «Гранит-1» и ООО ЧОП «Астра-Коми-Плюс».
В соответствии с п. 3.6 Определения Коми УФАС России о назначении дела к рассмотрению у ООО «ЧОП «Гранит-1» запрашивались документы и письменная информация, поясняющие причины неявки для участия в открытом аукционе ОА-446 ООО «ЧОП «Гранит-1» 25.12.2009 г. по лоту № 1, проводимом Министерством финансов Республики Коми.
Согласно п.п. 5.6, 5.7, 5.8 данного Определения у ООО ЧОП «Астра-Коми-Плюс» запрашивались документы и письменная информация, поясняющие причины неявки для участия в открытом аукционе ОА-445 25.12.2009 г. по лотам № 1, 2, 3 проводимом Министерством финансов Республики Коми.
Заслушав доводы лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся в деле документы и материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.
Минфин РК на основании письменной заявки заказчика – Государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский инвестиционно-строительный центр при Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» проводило открытый аукцион ОА-445 на право заключения контракта:
- лот № 1 – на оказание услуг по охране объекта строительства «Центр военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи в с. Корткерос» начальная (максимальная) цена контракта – 1 152 000,00 рублей;
- лот № 2 – на оказание услуг по охране объекта строительства «Спальный корпус со столовой специальной коррекционной школы-интерната в г. Емве Княжпогостского района» начальная (максимальная) цена контракта – 1 092 000,00 рублей;
- лот № 3 – на оказание услуг по охране объекта строительства «Школа-интернат для детей-сирот на 144 места в г. Сосногорске» начальная (максимальная) цена контракта – 1 092 000,00 рублей.
На основании письменной заявки заказчика – Государственное учреждение Республики Коми «Коми республиканский инвестиционно-строительный центр при Министерстве архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми» Минфин РК проводило открытый аукцион ОА-446 на право заключения контракта на оказание услуг в 2010 году по охране объекта строительства «Санаторный комплекс в с. Серегово Княжпогостского района» начальная (максимальная) цена контракта – 2 400 000,00 рублей.
Согласно аукционной документации установлено обеспечение заявки на участие в аукционе ОА-445, которое необходимо внести на соответствующий счет до окончания срока подачи заявок в следующем размере: Лот № 1 – 57 000 рублей; лот № 2 – 54 000 рублей; лот № 3 – 54 000 рублей.
Согласно аукционной документации установлено обеспечение заявки на участие в аукционе ОА-446 в размере 100 000 рублей, которое необходимо внести на соответствующий счет до окончания срока подачи заявок.
В соответствии с протоколами заседаний аукционной комиссии по рассмотрению соответствия заявок на участие в открытом аукционе требованиям документации об аукционе к участию в аукционе ОА 445 по лотам № 1, 2, 3 допущены ООО «ЧОП «Гранит-1» и ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» и по открытому аукциону ОА-445 допущены ООО «ЧОП «Гранит-1» и ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс».
Согласно аукционной документации для участия в аукционе ОА-445, проводимом 25 декабря 2009 года, из двух допущенных участников аукциона (ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» и ООО «ЧОП «Гранит-1») явился (зарегистрировался для участия) только один участник ООО «ЧОП «Гранит-1», а для участия в аукционе ОА-446, также проводимом 25 декабря 2009 года, из двух допущенных участников аукциона (ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» и ООО «ЧОП «Гранит-1») явился (зарегистрировался для участия) один участник ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс».
В связи с тем, что для участия в аукционе ОА-445 по лотам № 1, 2, 3 явился единственный участник аукциона (ООО «ЧОП «Гранит-1»), аукцион по данным лотам признан несостоявшимся и с таким участником был подписан контракт по начальной (максимальной) цене и соответственно неявка ООО «ЧОП «Гранит-1» для участия в аукционе ОА-446 привела к тому, что аукцион также признан несостоявшимся и с ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» был подписан контракт по начальной (максимальной) цене.
Таким образом, участники подавали заявки на несколько аукционов, заплатив при этом в качестве обеспечения заявок по аукционам ОА-445 и ОА-446, сумму в размере 211 000 рублей, а принимали участие только по одному из них. В результате чего, каждый из них стал победителем по одному аукциону, получив возможность заключить государственный контракт по максимально возможной цене.
В своих письменных объяснениях о причинах неявки для участия в аукционе ОА-446 ООО «ЧОП «Гранит-1» указало, что в 2009 году «Санаторный комплекс в с. Серёгово Княжпогостского района» охранял ООО «ЧОП «Гранит». В 2009 году в перечне требований к охранным организациям было наличие оружия, то есть на объекте стояла охрана вооружённая служебным огнестрельным оружием.
В апреле 2009 года на объекте в с. Серёгово произошёл случай с огнестрельным ранением охранника, по данному факту было проведено следствие, и ряд проверок, в ходе которых было установлено правомерное использование оружия. Раненым охранником оказался житель с. Серёгово на тот момент, работавший в ООО «ЧОП «Гранит» и нёсший службу на посту «Санаторный комплекс в с. Серёгово Княжпогостского района». После выписки из больницы данного охранника и полного его восстановления, что пришлось на конец лета до директора ООО «ЧОП «Гранит» стала поступать информация о негативном отношении местного населения к охранникам ООО «ЧОП «Гранит». На объект не раз приходили так называемые друзья потерпевшего и хотели встретиться с охранником, применившим оружие. Осенью 2009 года пришлось выставлять дополнительных людей для предотвращения конфликтных ситуаций, могущих возникнуть на объекте охраны.
Поэтому, когда ООО «ЧОП «Гранит-1», владельцем и директором которого является так же, как и в ООО «ЧОП «Гранит» <...>, выиграло аукцион ОА-445, с сохранением объёма охранных услуг по сравнению с 2009 годом, было принято решение не участвовать в аукционе ОА-446, чтобы избежать дальнейших возможных конфликтов и варварских действий третьих лиц по отношению к имуществу Государственного заказчика.
Доводы ООО «ЧОП «Гранит» Комиссия считает несостоятельными по следующим основаниям.
Согласно аукционной документации 24 ноября 2009 года Министерство финансов Республики Коми направило для официальной публикации извещения о проведении открытого аукциона ОА-446 на право заключения государственного контракта, на оказание услуг в 2010 году по охране объекта строительства «Санаторный комплекс в с. Серегово Княжпогостского района». Данная информация была опубликована в газете «Коми Му» 26 ноября 2009 года и в это же день размещена на официальном сайте www.rkomi.ru.
События, описанные руководителем ООО «ЧОП «Гранит» и ООО «ЧОП «Гранит-1», происходили задолго до опубликования официальной информации и, следовательно, на момент подачи заявки для участия в аукционе ОА-446 могли быть известны ООО «ЧОП «Гранит-1».
ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» в своих письменных пояснениях указало на то, что целью подачи заявки на участие в открытых аукционах ОА-445 по лотам № 1, 2, 3 и ОА-446 по лоту № 1 было участие в данных аукционах, но, получив подтверждающую документацию о допуске на оба аукциона, было принято решение участвовать только в аукционе ОА-446. В случае победы на аукционе ОА-445 по лоту № 1,2,3 ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» не смогло бы исполнить условия Государственного контракта, так как объекты аукциона ОА-445 находятся: лот №1 «Центр военно-патриотического воспитания и допризывной подготовки молодежи в с. Корткерос», лот №2 «Спальный корпус со столовой специальной коррекционной школы-интерната в г. Емва Княжпогостского района», лот №3 «Школа-интернат для детей-сирот на 144 места в г. Сосногорск», то есть в разных населенных пунктах Республики Коми. На 25 декабря 2009 года ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» не имело достаточное количество сотрудников для охраны данных объектов, так как приступать к исполнению государственных заказов нужно было 01 января в 00 часов 00 минут 2010 года.
Соответственно для целесообразности и в целях исполнения всех обязательств по государственным контрактам ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» приняло решение не участвовать в открытом аукционе ОА-445.
В случае победы на обоих аукционах ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» не смогло бы исполнить один из Государственных контрактов, что привело бы к расторжению государственного контракта по причине его неисполнения по вине исполнителя и занесению ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» в реестр недобросовестных поставщиков.
Доводы ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» Комиссия отклонила в связи с нижеследующим.
В соответствии с заявками на участие в аукционе ОА-445 по лотам № 1, 2, 3 ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» подтвердило, что услуги будут оказаны в сроки, предусмотренные документацией об аукционе и проектом государственного контракта.
Вся информация, касающаяся затрат, необходимых для выполнения государственных контрактов, в том числе и необходимого количества сотрудников имелась в аукционной документации.
В соответствии с п. 3 Раздела 3 «Заказ и условия его выполнения» документации об аукционе ОА-446 участникам размещения заказа установлены требования государственного заказчика к качеству услуг, в том числе требование, которое предусматривает оказание услуг охраны должно осуществляться круглосуточно 2 (двумя) постами в количестве 4 (четырех) охранников (два на каждом посту); время несения службы круглосуточно.
Таким образом, ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» обладало полной информацией о необходимом количестве сотрудников для выполнения государственных контрактов и имело возможность оценить возможности Общества в штатной численности до подачи заявки на участие в аукционе.
Доводы ответчиков также опровергаются пояснениями представителей в ходе рассмотрения дела свидетельствующими о том, что в случае допуска каждого из них к аукционам ОА-445 и ОА-446 в единственном числе, данные участники заключили бы государственные контракты и выполнили все условия, указанные в аукционной документации и проектах государственных контрактов.
Согласно п. 7 ст. 4 Закона о защите конкуренции, под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них воздействовать на общие условия обращения товаров на рынке. Из смысла данной нормы следует, что конкурирующие фирмы обязаны вести самостоятельную и независимую борьбу за получение контракта на торгах, а попытки любого рода кооперации в этом вопросе должны пресекаться.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами или согласованные действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, если такие соглашения или согласованные действия приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
Согласно ст. 8 Закона о защите конкуренции согласованными действиями хозяйствующих субъектов являются действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке, удовлетворяющие совокупности следующих условий:
1) результат таких действий соответствует интересам каждого из указанных хозяйствующих субъектов только при условии, что их действия заранее известны каждому из них;
2) действия каждого из указанных хозяйствующих субъектов вызваны действиями иных хозяйствующих субъектов и не являются следствием обстоятельств, в равной мере влияющих на все хозяйствующие субъекты на соответствующем товарном рынке.
Согласно п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 г. № 30 «О некоторых вопросах, возникших в связи с применением Арбитражными судами антимонопольного законодательства» при анализе вопроса о том, являются ли действия хозяйствующих субъектов на товарном рынке согласованными (статья 8 Закона о защите конкуренции), арбитражным судам следует учитывать: согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении.
Согласно разъяснениям Пленума ВАС РФ от 30.06.2008 № 30 согласованность действий может быть установлена и при отсутствии документального подтверждения наличия договоренности об их совершении. Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения.
Таким образом, согласованными могут быть признаны действия хозяйствующих субъектов, совершенные ими на конкретном товарном рынке, подпадающие под критерии, указанные законом и способные привести к результатам, определенным Законом о защите конкуренции.
Вывод о наличии одного из условий, подлежащих установлению для признания действий согласованными, а именно: о совершении таких действий было заранее известно каждому из хозяйствующих субъектов, - может быть сделан исходя из фактических обстоятельств их совершения. Например, о согласованности действий, в числе прочих обстоятельств, может свидетельствовать тот факт, что они совершены различными участниками рынка относительно единообразно и синхронно при отсутствии на то объективных причин.
При этом известность каждому из субъектов о согласованных действиях друг друга заранее может быть установлена не только при представлении доказательств получения ими конкретной информации, но и исходя из общего положения дел на товарном рынке, которое предопределяет предсказуемость такого поведения как групповой модели, позволяющей за счет ее использования извлекать неконкурентные преимущества.
Для целей признания действий хозяйствующих субъектов согласованными не имеет значения синхронность их начала, достаточно факта осуществления таких действий на момент их выявления антимонопольным органом.
Отсутствие соперничества участников при участии в аукционе ОА- 445 по лотам № 1, 2, 3 и в аукционе ОА-446 по лоту № 1 соответствуют интересам каждого из них, поскольку результатом таких действий является заключение государственного контракта по максимальной цене, следовательно, получение большей прибыли, нежели если бы участники аукциона боролись за получение контракта, предлагая цену контракта, ниже цены заявленной конкурентом.
Распределение аукционов между участниками размещения заказа именно таким образом является наиболее выгодным для каждого из участников.
Вывод о том, что действия участников аукциона были заранее известны каждому из них, следует из нижеследующего:
- на результативность и быстроту достижения соглашения между участниками торгов, напрямую влияет количество договаривающихся сторон и предмет согласованных действий. Поскольку в данном случае участников торгов было двое и аукциона было два, у участников аукциона была реальная возможность для согласованных действий и распределению этих аукционов между собой, в том числе и непосредственно перед участием в аукционе;
- аукцион ОА-445 по лотам №1, 2, 3 и аукцион ОА-446 по лоту № 1 состоялись практически в одно и то же время в 9 часов 30 минут 25 декабря 2009 года и в 11 часов 30 минут 25 декабря 2009 года соответственно;
- информация об участниках, допущенных к аукционам ОА-445 и ОА-446 была размещена на официальном сайте www.rkomi.ru. и являлась доступной как для ООО «ЧОП «Гранит-1» так и для ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс».
О поддержании цен на торгах ООО «ЧОП «Гранит-1» говорят факты подачи заявок по всем аукционам, дальнейший отказ от участия в аукционе ОА-446 по лоту № 1.
О поддержании цен на торгах ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» говорят факты подачи заявок по всем аукционам и дальнейший отказ от участия в аукционе ОА-445 по лотам № 1, 2, 3.
Отказ ООО «ЧОП «Гранит-1» от участия в аукционе ОА-446 по лоту № 1, и соответственно неснижение цены по данному аукциону свидетельствует о совершении согласованных действий в пользу ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс», а неучастие ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» в аукционе ОА-445 по лотам № 1, 2, 3, и неснижение цены по ним свидетельствует о совершении ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» с ООО «ЧОП «Гранит-1» согласованных действий в пользу с ООО «ЧОП «Гранит-1».
В результате данных согласованных, синхронных действий хозяйствующие субъекты достигли положительный результат от участия в аукционах, каждый хозяйствующий субъект признан победителем в каждом из двух аукционов, а неснижение цены по лотам № 1, 2, 3 аукциона ОА-445 и по лоту № 1 аукциона ОА-446 привело к отсутствию экономии денежных средств, тем самым причинило ущерб бюджету Республики Коми.
Также следует отметить, что действия каждого из участников торгов были вызваны действиями другого участника торгов, поскольку неучастие в торгах одного из участников аукциона по одному аукциону, было вызвано неявкой для участия в торгах другого участника аукциона по другому аукциону.
При этом каких-либо обстоятельств, которые бы в равной мере повлияли на такое поведение участников Комиссией не установлено. Ответчиками таких доказательств также не представлено.
Как было указано выше, действуя согласованно, каждый из участников торгов, участвуя в торгах по соответствующему аукциону, не соперничал с конкурентом за заключение государственного контракта, без объективных на то причин, тем самым давая конкуренту беспрепятственно стать победителем торгов с начальной (максимальной) ценой контракта. Такое поведение свидетельствует о том, что каждому из участников было заранее известно о том, что он будет победителем торгов по конкретному аукциону. В результате данных действий участники аукционов ОА-445 и ОА-446 поддержали максимальные цены государственных контрактов.
На основании вышеизложенного, Комиссия пришла к выводу о нарушении ООО «ЧОП «Гранит-1» и ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» запрета на осуществление ограничивающих конкуренцию согласованных действий хозяйствующих субъектов, которые приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия
Решила:
1.Признать ООО «ЧОП «Гранит-1» и ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» нарушившими пункт 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в части осуществления ограничивающих конкуренцию и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством согласованных действий, при участии в открытых аукционах ОА-445 и ОА-446, которые привели к поддержанию цен (максимально высоких) на торгах по лотам № 1, 2, 3 аукциона ОА-445 и поддержанию цены (максимально высокой) на торгах по лоту № 1 аукциона ОА-446.
2.Выдать ООО «ЧОП «Гранит-1» и ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3.Передать материалы дела № 02-02/10 уполномоченному должностному лицу Коми УФАС России для возбуждения в отношении ООО «ЧОП «Гранит-1» и ООО ЧОП «Астра-Коми Плюс» дел об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Председатель Комиссии
___________
Члены Комиссии:
___________
Приложения
None Приложение к Решению от 05 марта 2010 года № 02-01/697 Предписание
None Приложение к Решению от 05 марта 2010 года № 02-01/697 Предписание