Решение Коми УФАС России от 02.03.2010 г № Б/Н
В отношении аукционной комиссии Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» по жалобе ООО «ЭнергоСервис — Нева»
Информация о принятом решении по жалобе:
Рассмотрев жалобу ООО «ЭнергоСервис – Нева» исх. от 16.02.2010 № 017 - 10 (вх. от 18.02.2010 № 693) и дополнение к жалобе исх. от 25.02.2010 № 019 – 10 на действия аукционной комиссии Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания, предназначенного для размещения в нем муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения – детского сада (второй этап) (далее – открытый аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия Коми УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
Установила:
1.В соответствии с п.п. а, б п. 16.2.4 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе информацию участника размещения заказа об организации и выполнении работ, являющихся предметом аукциона (предоставляется в произвольной форме с учетом показателей, указанных в форме №5 раздела III документации об аукционе). В сведениях о качестве работ необходимо представлять конкретную информацию об организации и выполнении работ непосредственно по видам работ (по объекту), являющимся предметом аукциона.
Гарантийное письмо о выполнении работ по заказу в соответствии с видами и объемами работ, указанными в Техническом задании документации об аукционе (представляется по форме 3 раздела документации об аукционе).
Согласно п. 3 формы 5 «Сведения о качестве работ» аукционной документации участнику размещения заказа необходимо указать: «Описание качественных характеристик основных строительных материалов и оборудования, системы контроля качества материалов, которые предлагает участник размещения заказа».
Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» от 04.02.2010 присутствует форма № 5 «Сведения о качестве работ». В п. 3 формы № 5 заявки на участие в аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» указано: «Основные строительные материалы будут соответствовать требованиям ГОСТ и иной аукционной документации, регламентирующей качество строительных материалов. Обязуемся организовать контроль качества поступающих для выполнения работ материалов, конструкций, проверку наличия сертификатов соответствия, технических паспортов и других документов, удостоверяющих их происхождение, номенклатуру и качественные характеристики».
В соответствии с Современным экономическим словарем «Качество - совокупность свойств, признаков продукции, товаров, услуг, работ, труда, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы людей, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Качество определяется мерой соответствия товаров, работ, услуг условиям и требованиям стандартов, договоров, контрактов, запросов потребителей. Принято различать качество продукции, работы, труда, материалов, товаров, услуг».
Как пояснили в ходе рассмотрения жалобы представители уполномоченного органа, требования к качеству работ, материалов по капитальному ремонту объекта, являющегося предметом открытого аукциона, установлены в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью аукционной документации. При этом представители уполномоченного органа затруднились пояснить, что подразумевается в аукционной документации под качеством основных строительных материалов и оборудования, каковы показатели (критерии) качества строительных материалов и оборудования, какие строительные материалы и оборудование являются основными.
В соответствии с п. 2 заявки на участие в открытом аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» от 04.02.2010 участник размещения заказа выражает согласие выполнить работы, являющиеся предметом аукциона, в объеме, установленном техническим заданием.
Согласно п. 1 формы № 5 «Сведения о качестве работ» в составе заявки ООО «ЭнергоСервис – Нева» от 04.02.2010 работы будут выполнятся с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований муниципального заказчика.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» по причине отсутствия в «Сведениях о качестве работ» описания основных строительных материалов и оборудования противоречат ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.Из норм Федерального закона № 129 – ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика при постановке на учет, снятия с учета юридических и физических лиц» (утверждено Приказом МНС России от 03.03.2004 № БГ – 309/178) следует, что ИНН, номер ОГРН являются индивидуальными признаками юридического лица.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.12.2009, п. 1.3 ст. 1 Устава ООО «ЭнергоСервис - Нева» полным фирменным наименованием является Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис – Нева». В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, п. 1.4 Устава ООО «ЭнергоСервис – Нева» местом нахождения общества является Республика Коми, г. Сыктывкар. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОГРН ООО «ЭнергоСервис – Нева» - 1051100568210, ИНН 1101046797.
Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявка на участие в аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» от 04.02.2010, том заявки на участие в аукционе, доверенность заверены круглой печатью со следующими реквизитами в поле печати: «Общество с ограниченной ответственностью Республика Коми г. Сыктывкар»; «Энерго Сервис – Нева» ОГРН 1051100568210, ИНН 1101046797».
Исходя из вышеизложенного, наличие пробела между словами «Энерго» и «Сервис» не является препятствием для идентификации участника размещения заказа.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» по причине того, что заявка, том заявки, доверенность заверены печатью не участника размещения заказа, противоречат требованиям ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе процедура рассмотрения заявок проходила с 08 февраля по 15 февраля 2010.
Как пояснил в ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа, днем окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе является 15.02.2010, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе подписан и размещен на официальном сайте в сети «Интернет» 15.02.2010.
Таким образом, действия уполномоченного органа в части размещения 15.02.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе не противоречат требованиям ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭнергоСервис – Нева» в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «ЭнергоСервис – Нева» в части указания на имеющее место нарушение срока размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе необоснованной.
3.Признать действия аукционной комиссии в части отказа ООО «ЭнергоСервис – Нева» в допуске к участию в открытом аукционе противоречащими требованиям ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
4.Выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенного нарушения Закона о размещении заказов.
5.Решить вопрос о привлечении членов аукционной комиссии к административной ответственности.
- Информация о выданном предписании:
Комиссия Коми УФАС России на основании своего решения от 27.02.2010 о нарушении аукционной комиссией Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту здания, предназначенного для размещения в нем муниципального дошкольного общеобразовательного учреждения – детского сада (второй этап), требований ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов, предписывает:
1.Аукционной комиссии в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания устранить нарушение требований ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов посредством отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.02.2010.
2.Аукционной комиссии в 7-ми дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.