Решение Коми УФАС России от 02.03.2010 г № Б/Н
По жалобе ООО «ЭнергоСервис — Нева»
Муниципальные нужды.
Информация о принятом решении по жалобе:
Рассмотрев жалобу ООО «ЭнергоСервис – Нева» исх. от 16.02.2010 № 017 - 10 (вх. от 18.02.2010 № 693) и дополнение к жалобе исх. от 25.02.2010 № 019 – 10 на действия аукционной комиссии Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» по проведению открытого аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение капитального ремонта второго этажа здания администрации МО МР «Сосногорск», расположенного по адресу: РК, г. Сосногорск, ул. Зои Космодемьянской, д.72 (далее – открытый аукцион), в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с ч. 5 ст. 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о размещении заказов), Комиссия Коми УФАС России по контролю в сфере размещения заказов (далее – Комиссия)
Установила:
1.В соответствии с п.п. а, б п. 16.2.4 документации об аукционе заявка на участие в аукционе должна содержать, в том числе информацию участника размещения заказа об организации и выполнении работ, являющихся предметом аукциона (предоставляется в произвольной форме с учетом показателей, указанных в форме №5 раздела III документации об аукционе). В сведениях о качестве работ необходимо представлять конкретную информацию об организации и выполнении работ непосредственно по видам работ (по объекту), являющимся предметом аукциона.
Гарантийное письмо о выполнении работ по заказу в соответствии с видами и объемами работ, указанными в Техническом задании документации об аукционе (представляется по форме 3 раздела документации об аукционе).
Согласно п. 3 формы 5 «Сведения о качестве работ» аукционной документации участнику размещения заказа необходимо указать: «Описание качественных характеристик основных строительных материалов и оборудования, системы контроля качества материалов, которые предлагает участник размещения заказа».
Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что в составе заявки на участие в открытом аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» от 05.02.2010 присутствует форма № 5 «Сведения о качестве работ». В п. 3 формы № 5 заявки на участие в аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» указано: «Основные строительные материалы будут соответствовать требованиям ГОСТ и иной аукционной документации, регламентирующей качество строительных материалов. Обязуемся организовать контроль качества поступающих для выполнения работ материалов, конструкций, проверку наличия сертификатов соответствия, технических паспортов и других документов, удостоверяющих их происхождение, номенклатуру и качественные характеристики».
В соответствии с Современным экономическим словарем «Качество - совокупность свойств, признаков продукции, товаров, услуг, работ, труда, обусловливающих их способность удовлетворять потребности и запросы людей, соответствовать своему назначению и предъявляемым требованиям. Качество определяется мерой соответствия товаров, работ, услуг условиям и требованиям стандартов, договоров, контрактов, запросов потребителей. Принято различать качество продукции, работы, труда, материалов, товаров, услуг».
Как пояснили в ходе рассмотрения жалобы представители уполномоченного органа, требования к качеству работ, материалов по капитальному ремонту объекта, являющегося предметом открытого аукциона, установлены в техническом задании, являющемся неотъемлемой частью аукционной документации. При этом представители уполномоченного органа затруднились пояснить, что подразумевается в аукционной документации под качеством основных строительных материалов и оборудования, каковы показатели (критерии) качества строительных материалов и оборудования, какие строительные материалы и оборудование являются основными.
В соответствии с п. 2 заявки на участие в открытом аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» от 05.02.2010 участник размещения заказа выражает согласие выполнить работы, являющиеся предметом аукциона, в объеме, установленном техническим заданием.
Согласно п. 1 формы № 5 «Сведения о качестве работ» в составе заявки ООО «ЭнергоСервис – Нева» от 05.02.2010 работы будут выполнятся с учетом выполнения требований государственных стандартов, санитарных норм и правил, требований муниципального заказчика.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» по причине отсутствия в «Сведениях о качестве работ» описания основных строительных материалов и оборудования противоречат ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
2.Из норм Федерального закона № 129 – ФЗ от 08.08.2001 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», «Порядок и условия присвоения, применения, а также изменения идентификационного номера налогоплательщика при постановке на учет, снятия с учета юридических и физических лиц» (утверждено Приказом МНС России от 03.03.2004 № БГ – 309/178) следует, что ИНН, номер ОГРН являются индивидуальными признаками юридического лица.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от 24.12.2009, п. 1.3 ст. 1 Устава ООО «ЭнергоСервис - Нева» полным фирменным наименованием является Общество с ограниченной ответственностью «ЭнергоСервис – Нева». В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, п. 1.4 Устава ООО «ЭнергоСервис – Нева» местом нахождения общества является Республика Коми, г. Сыктывкар. Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц ОГРН ООО «ЭнергоСервис – Нева» - 1051100568210, ИНН 1101046797.
Комиссией Коми УФАС России в ходе рассмотрения жалобы установлено, что заявка на участие в аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» от 05.02.2010, том заявки на участие в аукционе, доверенность заверены круглой печатью со следующими реквизитами в поле печати: «Общество с ограниченной ответственностью Республика Коми г. Сыктывкар»; «Энерго Сервис – Нева» ОГРН 1051100568210, ИНН 1101046797».
Исходя из вышеизложенного, наличие пробела между словами «Энерго» и «Сервис» не является препятствием для идентификации участника размещения заказа.
Таким образом, действия аукционной комиссии в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе ООО «ЭнергоСервис – Нева» по причине того, что заявка, том заявки, доверенность заверены печатью не участника размещения заказа, противоречат требованиям ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
3.В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе процедура рассмотрения заявок проходила с 10 февраля по 15 февраля 2010.
Как пояснил в ходе рассмотрения жалобы представитель уполномоченного органа, днем окончания рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе является 15.02.2010, протокол рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе подписан и размещен на официальном сайте в сети «Интернет» 15.02.2010.
Таким образом, действия уполномоченного органа в части размещения 15.02.2010 на официальном сайте в сети «Интернет» протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе не противоречат требованиям ч. 3 ст. 36 Закона о размещении заказов.
Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ООО «ЭнергоСервис – Нева» в части отказа в допуске к участию в открытом аукционе обоснованной.
2.Признать жалобу ООО «ЭнергоСервис – Нева» в части указания на имеющее место нарушение срока размещения на официальном сайте протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе необоснованной.
3.Признать действия аукционной комиссии в части отказа ООО «ЭнергоСервис – Нева» в допуске к участию в открытом аукционе противоречащими требованиям ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов.
4.Выдать аукционной комиссии предписание об устранении допущенного нарушения Закона о размещении заказов.
5.Решить вопрос о привлечении членов аукционной комиссии к административной ответственности.
- Информация о выданном предписании:
Комиссия Коми УФАС России на основании своего решения от 27.02.2010 о нарушении аукционной комиссией Комитета по управлению имуществом администрации МР «Сосногорск» по проведению открытого конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по капитальному ремонту второго этажа здания администрации МО МР «Сосногорск», расположенного по адресу: РК, г. Сосногорск, ул. Зои Космодемьянской, д.72, требований ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов,
Предписывает:
1.Аукционной комиссии в 5-дневный срок с даты получения настоящего предписания устранить нарушение требований ч. 3 ст. 36, ч. 2 ст. 12 Закона о размещении заказов посредством отмены протокола рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе от 10.02.2010.
2.Аукционной комиссии в 7-ми дневный срок с даты получения настоящего предписания представить в Коми УФАС России документы и письменную информацию, подтверждающие исполнение настоящего предписания.