Приложение к Постановлению от 21.01.2010 г № 28 Положение
Положение об устойчивости работы объектов экономики, предприятий, учреждений и организаций в мирное и в военное время для первоочередного жизнеобеспечения населения мо мр "Усть-вымский"
I.Общие положения
1.Положение об устойчивости работы объектов экономики, предприятий, учреждений и организаций в мирное и в военное время для первоочередного жизнеобеспечения населения муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" (далее - Положение) регулирует отношения, связанные с:
1) устойчивостью функционирования экономики муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" в условиях мирного и военного времени;
2) устойчивостью функционирования отрасли экономики муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" мирного и военного времени;
3) устойчивостью работы предприятий, учреждений и организаций (далее - организации) в условиях мирного и военного времени.
2.В настоящем Положении используются следующие определения:
1) устойчивость функционирования экономики муниципального образования муниципального района в мирное время - это способность экономики муниципального образования муниципального района удовлетворять основные жизненно важные интересы населения и общества на уровне, обеспечивающем их жизнедеятельность в условиях чрезвычайных ситуаций и защиту от опасностей, вызываемых источниками природного и антропогенного характера;
2) устойчивость функционирования экономики муниципального образования муниципального района в военное время - это способность экономики муниципального образования муниципального района удовлетворять оборонные и важнейшие потребности экономики на уровне, обеспечивающем защиту государства и жизнедеятельность населения в условиях войны;
3) устойчивость функционирования отрасли экономики муниципального образования муниципального района в мирное время - это способность отрасли экономики муниципального образования муниципального района обеспечивать жизнедеятельность людей на территории муниципального образования муниципального района при возникновении опасностей, вызванных источниками природного и антропогенного характера;
4) устойчивость функционирования отрасли экономики муниципального образования муниципального района в военное время - это способность отрасли экономики муниципального образования муниципального района обеспечивать производство продукции в установленных номенклатуре, объемах и сроках, а также жизнедеятельность населения на территории муниципального образования муниципального района в период войны;
5) устойчивость функционирования организаций в мирное время - способность организации в условиях возникновения опасностей, вызванных источниками природного и антропогенного характера, производить продукцию в установленных номенклатуре, объемах и сроках (для отраслей и объектов непроизводственной сферы - выполнять заданные функции) с целью обеспечить жизнедеятельность персонала организации и жителей населенных пунктов;
6) устойчивость функционирования организаций в военное время - это способность организации производить продукцию в установленных номенклатуре, объемах и сроках (для отраслей и объектов непроизводственной сферы - выполнять заданные функции), а также обеспечивать жизнедеятельность персонала предприятий и жителей населенных пунктов в условиях войны;
7) подготовка экономики муниципального образования муниципального района, организаций к устойчивому функционированию в условиях мирного и военного времени - комплекс научных, финансово-экономических, организационных, инженерно-технических, специальных и технологических мероприятий, проводимых силами отраслей экономики муниципального образования муниципального района и привлекаемых к этому организаций в интересах достижения бесперебойных производственно-хозяйственных связей, выпуска соответствующей продукции (оказания услуг) и обеспечения в полной мере жизнедеятельности населения в условиях мирного и военного времени.
3.Основные вопросы повышения устойчивости отражаются в следующих документах: планах экономического и социального развития муниципального образования муниципального района, схемах и проектах районной планировки, проектах и планах застройки и реконструкции населенных пунктов муниципального образования муниципального района; плане гражданской обороны муниципального образования муниципального района, плане действий по предупреждению и ликвидации ЧС муниципального образования муниципального района; плане эвакуации и рассредоточения населения.
4.Координирующим органом, осуществляющим организацию, планирование и выполнение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, отраслей и объектов экономики муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" в военное время, является комиссия по поддержанию устойчивого функционирования в военное время.
5.Координирующим органом, осуществляющим организацию, планирование и выполнение мероприятий по поддержанию устойчивого функционирования организаций, отраслей и объектов экономики муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский" в мирное время, является комиссия по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципального образования муниципального района "Усть-Вымский".
6.Компетенция, порядок работы и состав комиссии по поддержанию устойчивого функционирования в военное время регулируются отдельными постановлениями руководителя администрации муниципального района.
7.Компетенция, порядок работы и состав комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности муниципального образования муниципального района регулируются отдельными постановлениями главы МР "Усть-Вымский" - руководителя администрации района.
II.Подготовка экономики муниципального образования муниципального района "Усть-вымский" и организаций к устойчивому функционированию в условиях Мирного и военного времени
8.Экономика муниципального образования муниципального района должна обладать способностью удовлетворять потребности общества в сфере защиты его от внешних и внутренних угроз.
9.Территория муниципального образования муниципального района должна создавать благоприятные условия для жизнедеятельности населения и функционирования организаций на данной территории.
10.Отрасль и объекты экономики муниципального образования муниципального района, в свою очередь, должны быть готовы к непосредственному производству заданной продукции или оказанию необходимых услуг.
11.Для выполнения этих задач в мирное время подготавливаются отрасли и объекты к бесперебойному функционированию в мирное и военное время.
12.Мероприятия по подготовке экономики муниципального образования муниципального района, организаций к устойчивому функционированию в условиях мирного и военного времени включают в себя:
1) научные (исследование, изучение данных, оценка эффективности, расчеты, математическое обоснование, моделирование возможных последствий);
2) финансово-экономические (технико-экономическое обоснование, определение основных дестабилизирующих факторов);
3) организационные (анализ производственных связей и системы управления, определение исполнителей, подготовка сил и средств, планирование действий руководящего состава, органов управления Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и гражданской обороны, служб и формирований по защите персонала организаций, проведению аварийно-спасательных работ, восстановлению производства, а также по выпуску продукции на сохранившемся оборудовании);
4) инженерно-технические (выработка решений по инженерной защите персонала организаций и населения, упрочнению конструкций и сооружений, защите технологического оборудования и коммунально-энергетических систем);
5) технологические (изменение технологического режима, определение наиболее уязвимых элементов, выявление основных опасностей, обоснование использования систем защиты);
6) специальные (выявление особенностей выполнения мероприятий с учетом вида отрасли или объекта экономики, оптимизация решений по силам и средствам, материально-техническое обеспечение).
13.В период мирного и военного времени должна быть обеспечена устойчивость функционирования:
1) объектов экономики;
2) отраслей экономики:
а) промышленности;
б) военно-промышленного комплекса;
в) сельского хозяйства;
г) газового хозяйства;
д) транспорта;
е) строительства;
ж) энергетики;
з) жилищно-коммунального хозяйства;
и) здравоохранения.
14.В период мирного и военного времени следует обеспечить бесперебойную работу в основном тех отраслей, организаций и объектов экономики муниципального образования муниципального района, которые выполняют важные функции в:
1) функционировании военно-промышленного комплекса;
2) формировании продовольственных запасов;
3) обеспечении жизнедеятельности населения в чрезвычайных ситуациях.
15.Важность отраслей, организаций и объектов экономики муниципального образования муниципального района определяется потребностями военных структур и условиями существования человека.
16.Факторы, влияющие на устойчивость функционирования отраслей, организаций и объектов экономики муниципального образования муниципального района:
1) надежность защиты населения и производственного персонала;
2) способность инженерно-технического комплекса противостоять ударной волне взрыва, световому излучению и радиации;
3) защищенность объекта от вторичных поражающих факторов (пожаров, взрывов, затоплений, заражения ядовитыми и отравляющими веществами);
4) надежность системы снабжения всем необходимым (сырьем, топливом, комплектующими изделиями, электроэнергией, водой, газом и т.п.) для обеспечения производства и выпуска продукции;
5) устойчивость и непрерывность управления производством;
6) подготовленность объекта к проведению аварийно-спасательных работ и к восстановлению нарушенного производства;
7) угроза эпидемий;
8) опасные природные процессы;
9) угроза диверсий;
10) необходимость перестройки производства для выпуска продукции по планам военного времени;
11) обеспечение подвоза рабочих смен из загородной зоны;
12) дефицит времени на проведение мероприятий;
13) укомплектованность органов управления руководящим составом; сложность подготовки специалистов и привлечение неквалифицированных работников;
14) выполнение мобилизационных мероприятий;
15) обеспеченность транспортом;
16) отсутствие дефицита финансовых и материальных ресурсов;
17) обеспеченность энергоресурсами.
III.Мероприятия по обеспечению экономики муниципального образования муниципального района и организаций к устойчивому функционированию в условиях Мирного и военного времени
1.Основные мероприятия по устойчивому функционированию в условиях мирного и военного времени
17.Основные направления повышения устойчивости отраслей, объектов экономики муниципального образования муниципального района и организаций в условиях мирного и военного времени:
1) предупреждение ЧС;
2) обеспечение защиты рабочих и служащих и их жизнеобеспечение;
3) рациональное размещение основных производственных фондов;
4) подготовка к работе в ЧС;
5) подготовка к восстановлению;
6) подготовка системы управления к устойчивой работе.
18.Каждое из этих направлений включает совокупность мероприятий, необходимых для их выполнения.
2.Предупреждение ЧС
19.К мероприятиям по предупреждению ЧС, направленным для повышения устойчивости отраслей, объектов экономики муниципального образования муниципального района и организаций в условиях мирного и военного времени, относятся:
1) выявление возможных источников ЧС (это могут быть сооружения, технологические установки, производства, емкости с аварийно химически опасными веществами и т.д.);
2) анализ риска возникновения ЧС на каждом возможном их источнике и вероятных социально-экономических последствий от ЧС;
3) выбор основных мероприятий (снижения риска) возникновения ЧС.
3.Обеспечение защиты рабочих и служащих и их жизнеобеспечение
20.К мероприятиям по обеспечению защиты рабочих и служащих и их жизнеобеспечению, направленным для повышения устойчивости отраслей, объектов экономики муниципального образования муниципального района и организаций в условиях мирного и военного времени, относятся:
1) совершенствование основных производственных фондов и процессов;
2) разработка и соблюдение требований и норм безаварийности производства;
3) контроль за состоянием основных производственных фондов;
4) проведение их регулярного технического обслуживания и ремонта;
5) повышение квалификации персонала в области безаварийности производства;
6) создание и поддержание в готовности системы оповещения;
7) накопление и содержание защитных сооружений, готовность к приему укрываемого населения на территории муниципального образования муниципального района;
8) создание и подготовка сил и средств для защиты персонала организаций в ЧС;
9) подготовка к оказанию первой медицинской помощи пострадавшим;
10) накопление фонда средств индивидуальной защиты (далее - СИЗ) и медицинской защиты;
11) обучение производственного персонала организации пользованию СИЗ;
12) подготовка систем жизнеобеспечения к работе в условиях ЧС.
4.Рациональное размещение основных производственных фондов
21.К мероприятиям по рациональному размещению основных производственных фондов, направленным для повышения устойчивости отраслей, объектов экономики муниципального образования муниципального района и организаций в условиях мирного и военного времени, относятся:
1) размещение объектов и их элементов с учетом рельефа, грунтовых и климатических условий, особенностей местности (вне зоны возможных разрушений и катастрофического затопления);
2) рассредоточение элементов крупных объектов и их разукрупнение, ограничение расширения крупных производств;
3) ограничение размещения пожароопасных объектов в зонах опасных природных явлений и возведение их на безопасном удалении от других объектов;
4) строительство базисных складов для хранения вредных, взрывчатых и легковоспламеняющихся веществ за пределами территории объекта;
5) зонирование территории объекта;
6) размещение технологического оборудования под легкими навесами и на открытых площадках;
7) заглубленное размещение элементов производства.
5.Подготовка к работе в ЧС
22.К мероприятиям по подготовке к работе в ЧС, направленным для повышения устойчивости отраслей, объектов экономики муниципального образования муниципального района и организаций в условиях мирного и военного времени, относятся:
1) оценка возможностей выпуска важнейших видов продукции;
2) дублирование выпуска продукции;
3) совершенствование хозяйственно-производственных связей;
4) подготовка к независимой работе отдельных производств;
5) подготовка к работе по упрощенной технологии;
6) создание минимально необходимого запаса материально-технических ресурсов, топлива и резерва энергетических мощностей;
7) изыскание и подготовка к использованию местных ресурсов;
8) обеспечение автономными источниками энерго- и водоснабжения;
9) использование кабельных линий электропередачи;
10) электроснабжение объекта от двух и более независимых источников;
11) подготовка к централизованному отключению отдельных потребителей;
12) обеспечение аварийного освещения территории и помещений;
13) создание страхового фонда технической документации и ее хранение;
14) защита уникального оборудования.
6.Подготовка к восстановлению
23.К мероприятиям по подготовке к восстановлению, направленным для повышения устойчивости отраслей, объектов экономики муниципального образования муниципального района и организаций в условиях мирного и военного времени, относятся:
1) определение характера и ориентировочных объемов восстановительных работ;
2) создание и подготовка сил и средств для восстановительных работ;
3) обеспечение надежного хранения технической и другой документации, необходимой в процессе восстановления объекта;
4) подготовка вариантов организации и способов ведения восстановительных работ;
5) разработка вариантов технологических процессов по упрощенной схеме.
7.Подготовка системы управления к устойчивой работе
24.К мероприятиям по подготовке системы управления к устойчивой работе, направленным для повышения устойчивости отраслей, объектов экономики муниципального образования муниципального района и организаций в условиях мирного и военного времени, относятся:
1) разработка и постановка задач по ликвидации последствий аварий на объектах экономики муниципального образования муниципального района;
2) определение функций структурным подразделениям организаций и отдельным должностным лицам;
3) обеспечение органов управления организации нормативно-технической документацией и ее совершенствование;
4) создание сети наблюдения и лабораторного контроля на территории муниципального образования муниципального района и организаций;
5) оборудование и поддержание в готовности системы оповещения;
6) организация систем сбора и анализа информации о ЧС;
7) создание пунктов управления;
8) развитие системы связи в отрасли экономики муниципального образования муниципального района;
9) уточнение прогноза возможных ЧС и планов действий;
10) организация взаимодействия функциональных и территориальных органов управления;
11) подготовка объектов к работе в ЧС;
12) подготовка персонала органов управления к действиям при ЧС;
13) обеспечение контроля за безопасным функционированием объектов и их готовностью к работе в ЧС;
14) автоматизация, дистанционное управление производственными процессами.