Приложение к Приказу от 12.11.2009 г № 92-О Административный регламент
Административный регламент исполнения государственной функции по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета платежей в бюджет, администрирование которых закреплено за службой в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством республики коми
1.Общие положения
1.1.Наименование государственной функции.
Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета платежей в бюджет, администрирование которых закреплено за Службой Республики Коми по лицензированию (далее - Служба) в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми (далее - Регламент), определяет сроки и последовательность действий (административных процедур) Службы, порядок взаимодействия между ее структурными подразделениями и между должностными лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, а также учреждениями и организациями при исполнении государственной функции по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета платежей в бюджет, администрирование которых закреплено за Службой в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми (далее - государственная функция).
Государственная функция реализуется посредством проведения проверки правильности исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, осуществляемых юридическими и физическими лицами, за совершение в отношении этих лиц, юридически значимых действий, направления уведомления финансовому органу об уточнении вида и принадлежности платежа, составление среднесрочного плана, ведение учета и предоставление отчетности по доходам, администрирование которых закреплено за Службой в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.
1.2.Наименование органа исполнительной власти Республики Коми, непосредственно исполняющего государственную функцию.
Государственная функция исполняется Службой Республики Коми по лицензированию (далее - Служба).
1.3.В исполнении государственной функции принимают участие Управление Федерального казначейства по Республике Коми (далее - УФК по РК), Министерство финансов Республики Коми, Департаменты финансов муниципальных образований.
1.4.Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативно-правовыми документами:
"Налоговый кодекс Российской Федерации (часть первая)" от 31.07.1998 N 146-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3824);
"Бюджетный кодекс Российской Федерации" от 31.07.1998 N 145-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", N 31, 03.08.1998, ст. 3823);
Федеральный закон от 24.11.2008 N 204-ФЗ "О Федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов" ("Российская газета", N 242, 26.11.2008);
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 24.11.2004 N 106н "Об утверждении правил указания информации в полях расчетных документов на перечисление налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему Российской Федерации" ("Российская газета", N 282, 21.12.2004);
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 25.12.2008 N 145н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" ("Финансовая газета", N 5, 29.01.2009);
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 30.12.2008 N 148н "Об утверждении Инструкции по бюджетному учету" ("Российская газета", N 39, 06.03.2009);
Положение Центрального Банка России от 03.10.2002 N 2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" ("Вестник Банка России", N 74, 28.12.2002);
Закон Республики Коми от 18.11.2008 N 110-РЗ "О республиканском бюджете Республики Коми на 2009 год" ("Республика", N 217-218, 25.11.2008);
Указ Главы Республики Коми от 28.07.2009 N 80 "О Службе Республики Коми по лицензированию" ("Ведомости нормативных актов органов государственной власти Республики Коми", 14.08.2009, N 26);
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 05.09.2008 N 92н "Об утверждении Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 41, 13.10.2008);
Приказ Министерства финансов Российской Федерации от 13.11.2008 N 128н "О порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" ("Российская газета", N 262, 24.12.2008);
"Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации" от 14.11.2002 N 138-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 18.11.2002, N 46, ст. 4532);
"Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" от 24.07.2002 N 95-ФЗ ("Собрание законодательства РФ", 29.07.2002, N 30, ст. 3012);
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" ("Собрание законодательства РФ", 08.05.2006, N 19, ст. 2060);
Закон Российской Федерации от 27.04.1993 N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" ("Российская газета", N 89, 12.05.1993);
иные нормативные правовые акты Российской Федерации и Республики Коми, регламентирующие правоотношения в области администрирования платежей в бюджет и настоящим Регламентом.
1.5.Результатом исполнения государственной функции являются:
- направление финансовому органу уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа, формирование сводного реестра поступлений и выбытий;
- формирование и предоставление финансовому органу бюджетной отчетности главного распорядителя средств бюджета, предоставление финансовому органу прогнозов на соответствующий финансовый год;
- проведение проверки правильности исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, осуществляемых юридическими и физическими лицами, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий.
1.6.Описание заявителей, а также физических и юридических лиц, имеющих право в соответствии с законодательством Российской Федерации либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, полномочиями выступать от их имени при взаимодействии со Службой при исполнении государственной функции.
1.6.1.Лицами, в отношении которых реализуется государственная функция, являются юридические и физические лица, обратившиеся в Службу Республики Коми по лицензированию и (или) к должностным лицам Службы, которые уполномочены в соответствии с законодательными актами Российской Федерации, законодательными актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, за совершением в отношении этих лиц юридически и значимых действий (далее - заявители).
1.6.2.От имени заявителей при обращении в Службу в целях осуществления государственной функции могут выступать физические лица, имеющие такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо в силу наделения их заявителями в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, соответствующими полномочиями.
2.Требования к порядку исполнения государственной функции
2.1.Исполнение государственной функции является бесплатным.
2.2.Порядок информирования о правилах исполнения государственной функции.
2.2.1.Сведения о Службе:
Место нахождения и почтовый адрес Службы: 167983, Республика Коми, г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 108.
Электронный адрес для направления обращений:
E-mail: lic@rkomi.ru.
Официальный сайт Службы: http://lic.rkomi.ru
Часы работы Службы:
Понедельник - четверг 8.45 - 18.00
Пятница 9.00 - 17.00
Перерыв на обед 13.00 - 14.00
Суббота - воскресенье выходной день
Многоканальные телефоны Службы:
(8212) 24-24-92, 24-62-39, 24-35-90.
2.2.2.Информация по вопросам исполнения государственной функции, в том числе о ходе исполнения государственной функции, может быть получена заявителями:
непосредственно в Службе;
по письменным обращениям заявителей;
с использованием средств телефонной и факсимильной связи, электронной почты.
2.2.3.Информация, указанная в пунктах 2.2.1 - 2.2.2 настоящего административного регламента, размещается на официальном сайте Службы в сети "Интернет".
2.3.Сроки исполнения государственной функции.
2.3.1.Срок исполнения государственной функции не может превышать 30 дней.
2.3.2.Сроки прохождения отдельных административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции, указаны в соответствующих пунктах раздела III настоящего административного регламента.
2.4.Перечень оснований для приостановления исполнения государственной функции либо отказа в исполнении государственной функции.
2.4.1.Оснований для приостановления исполнения государственной функции законодательством Российской Федерации не предусмотрено.
2.4.2.В исполнении государственной функции может быть отказано:
- при выявлении в представленных документах недостоверной или искаженной информации;
- в случае несоответствия представленных документов ИНН, КПП организации, кодам ОКАТО, кодам бюджетной классификации, администрирование которых закреплено за Службой в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.
2.5.Требования к местам исполнения государственной функции в Службе.
2.5.1.Места исполнения государственной функции соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям обеспечения комфортными условиями заявителей и должностных лиц, в том числе обеспечения возможности реализации прав инвалидов на исполнение по их заявлению государственной функции.
2.5.2.При исполнении государственной функции заявителям обеспечиваются комфортные условия, в том числе гарантируются надлежащим образом оборудованные помещения для приема, ожидания, получения информации и заполнения необходимых документов, а должностным лицам Службы создаются оптимальные условия для исполнения государственной функции.
В местах исполнения государственной функции предусматривается оборудование доступных мест общего пользования (туалетов) и хранения верхней одежды посетителей.
Продолжительность ожидания в очереди при подаче и получении документов заявителями не должна превышать 30 минут.
2.5.3.Вход в здание по месту нахождения Службы оборудуется табличкой с названием Службы на государственных языках Республики Коми.
2.5.4.Прием заявителей осуществляется в специально отведенных помещениях Службы, которые снабжаются табличками с указанием номеров кабинетов, названий структурных подразделений Службы, ответственных за исполнение государственной функции, оборудуются стульями, столами (стойками). На столах (стойках) находятся писчая бумага и канцелярские принадлежности (шариковые ручки).
2.5.5.Для ожидания заявителям отводятся места, оборудованные стульями, скамьями, кресельными секциями.
2.5.6.Для получения информации и возможности оформления документов заявителям отводятся места, которые оборудуются стульями, столами (стойками). На столах (стойках) находятся писчая бумага и канцелярские принадлежности (шариковые ручки).
2.5.7.Каждое рабочее место должностного лица Службы должно быть оборудовано персональным компьютером с возможностью доступа к необходимым информационным базам данных, печатающим и сканирующим устройствам.
2.6.Перечень документов, необходимых для исполнения государственной функции:
2.6.1.Для осуществления функции по контролю за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета платежей в бюджет, администрирование которых закреплено за Службой в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми, УФК по РК предоставляет следующие документы:
- Разделы I и III Справки (код по КФД 0531468) о перечислении поступлений в бюджеты, сформированные в соответствии с ИНН, КПП Службы, кодами бюджетной классификации и кодами ОКАТО муниципальных образований (приложение N 2);
- Выписку из Сводного реестра поступлений и выбытий (код по КФД 0531472), сформированную по администрируемым поступлениям (приложение N 3);
- Сводную ведомость поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты (код по КФД 0531469) (приложение N 4);
- Запрос на выяснение принадлежности платежа (код по КФД 0531808) (приложение N 5).
2.6.2.Для уточнения (выяснения) принадлежности платежей, отнесенных к невыясненным поступлениям, зачисляемым в бюджет, УФК по РК формирует Запрос на выяснение принадлежности платежа и направляет его администратору поступлений в бюджет в случае:
- если в расчетном документе указаны значения ИНН и КПП получателя - администратора поступлений в бюджет и не указаны или ошибочно указаны иные реквизиты получателя - администратора поступлений в бюджет;
- если в расчетном документе указан код бюджетной классификации, но при этом не указаны или указаны несуществующие ИНН и КПП получателя - администратора поступлений в бюджет, либо администратор поступлений в бюджет, которому был направлен Запрос на выяснение принадлежности платежа, Уведомлением об уточнении вида и принадлежности платежа отказался от указанных в Запросе поступлений.
2.6.3.При формировании форм документов, установленных настоящим Регламентом, следует учитывать следующие общие правила:
- в наименовании форм документов указывается порядковый номер документа (при его наличии);
- в кодовой зоне заголовочной части и в содержательной (табличной) части форм документов показатели, содержащие дату, указываются в формате "день, месяц, год" (00.00.0000), например, 01.09.2008;
- дата, указанная в заголовочной части форм документов, и дата подписания документов заполняется словесно-цифровым способом (например, "01 сентября 2008");
- при формировании документа, имеющего дату открытия и дату закрытия документа, в кодовой зоне документа указывается: "дата открытия" - дата создания (первой записи) документа; "дата закрытия" - текущая дата формирования или дата закрытия документа;
- суммы в валюте Российской Федерации (иностранной валюте) указываются в рублях (в иностранной валюте) с точностью до второго десятичного знака после запятой;
- если документ имеет более одной страницы, последующие страницы нумеруются с указанием: в правом верхнем углу - кода формы документа, а также даты, соответствующей дате, содержащейся в заголовочной части формы документа; в нижнем правом углу - номера страницы и общего числа страниц документа.
2.6.4.Документы, необходимые для исполнения государственной функции, могут быть представлены в Службу в виде электронного документа или направлены по почте с описью вложенных документов.
3.Административные процедуры
Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:
- контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджетную систему;
- бюджетный учет поступлений в бюджетную систему;
- контроль за перечислением платежа в бюджетную систему.
Блок-схема исполнения государственной функции представлена в приложении N 1 к настоящему административному регламенту.
3.1.Административная процедура "Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджетную систему"
3.1.1.Основанием для начала процедуры "Контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисления, учета платежей в бюджет" является: предоставление УФК по РК документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, а именно:
- разделы I и III Справки о перечислении поступлений в бюджеты, сформированные по администрируемым поступлениям.
3.1.2.В соответствии с письменным запросом Службы разделы I и III Справки о перечислении поступлений в бюджеты направляются УФК по РК ежедневно в электронном виде. В случае отсутствия электронного документооборота между УФК по РК и Службой разделы I и III Справки о перечислении поступлений в бюджеты направляются один раз в месяц по состоянию на первое число месяца, следующего за отчетным. Разделы I и III Справки о перечислении поступлений в бюджеты формируются в соответствии с ИНН, КПП получателя, кодами бюджетной классификации и кодами ОКАТО муниципальных образований.
3.1.3.Специалист сектора учета поступлений и контроля за расходованием средств бюджета Службы (далее - сектор) в течение пяти рабочих дней сверяет документы, поступившие из УФК по РК, на предмет зачисления платежей на верный код администратора.
3.1.4.На основании представленных документов по итогам месяца формируется сводный реестр платежей в бюджетную систему отдельно по каждому коду доходов.
3.1.5.При выявлении платежей, отнесенных по кодам 10011701010010000180 "Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет" и 83711701020020000180 "Невыясненные поступления, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации", специалист сектора не позднее одного рабочего дня, следующего за днем выявления невыясненных поступлений, готовит Уведомление об уточнении вида и принадлежности платежа в электронном виде в программе "АРМ СЭД", подписывает электронной цифровой подписью и обменивается электронным документом с УФК по РК.
3.1.6.При выявлении платежей, зачисленных на невыясненные, но не принадлежащие администратору, специалист сектора проводит операцию по переводу указанных поступлений с ИНН администратора на ИНН УФК по РК на код 10011701010010000180 путем оформления Уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа в программе "АРМ СЭД".
3.1.7.Прием и проверка документов осуществляется УФК по РК в установленном порядке.
3.1.8.Максимальный срок исполнения административной процедуры - не более 30 календарных дней.
3.1.9.Результатом указанных административных действий является направление финансовому органу уведомления об уточнении вида и принадлежности платежа, формирование реестра платежей в бюджетную систему.
3.2.Административная процедура
"Бюджетный учет поступлений в бюджетную систему"
3.2.1.Основанием для начала процедуры "Бюджетный учет поступлений в бюджетную систему" является предоставление УФК по РК документов о проведенных операциях по учету поступлений в бюджет, а именно:
- Выписки из Сводного реестра поступлений и выбытий (код по КФД 0531472), сформированной по администрируемым поступлениям;
- Сводной ведомости поступлений, подлежащих перечислению в бюджеты (на основании письменного запроса Службы).
3.2.2.На основании вышеназванных документов заведующий сектором отражает операции по учету администратором платежей в бюджетную систему РФ в разрезе счетов единого Плана счетов согласно Инструкции по бюджетному учету.
3.2.3.Бюджетная отчетность по операциям администрирования доходов составляется в составе месячной, квартальной и годовой отчетности, установленной для получателей средств бюджета.
3.2.4.Сверка отчетных данных УФК по РК с отчетными данными Службы - администратора поступлений в бюджет, а также с финансовыми органами может осуществляться по мере обращения администратора поступлений в бюджет или финансового органа в УФК по РК, но не чаще чем ежемесячно. В случае выявления расхождений между отчетными данными УФК по РК и администратора поступлений в бюджет или финансового органа устанавливаются причины указанного расхождения и принимаются меры по их устранению.
3.2.5.Максимальный срок исполнения процедуры не более 30 календарных дней после отчетной даты.
3.2.6.Результатом указанных административных действий является формирование и предоставление финансовому органу бюджетной отчетности главного распорядителя средств бюджета и прогноза доходов на соответствующий финансовый год.
3.3.Административная процедура
"Контроль за перечислением платежа в бюджетную систему"
3.3.1.Основанием для начала процедуры "Контроль за перечислением платежа в бюджетную систему" является поступление в общий отдел Службы платежного поручения об уплате государственной пошлины (сбора).
3.3.2.При поступлении платежного поручения об уплате государственной пошлины (сбора) специалист общего отдела (отдела лицензирования) предоставляет платежное поручение в сектор, специалист сектора в присутствии специалиста общего отдела (отдела лицензирования) проводит сверку представленного платежного поручения с электронной Выпиской из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета УФК по РК в программе "АРМ СЭД".
3.3.3.В связи с тем, что Выписки из сводного реестра поступлений и выбытий средств бюджета формируются УФК по РК не ранее следующего операционного дня после зачисления средств в соответствующий бюджет, сверка поступления в бюджетную систему платежа по представленному платежному поручению производится специалистом сектора только при наличии электронной Выписки за указанный операционный день.
3.3.4.На основании Выписки специалист сектора на платежном поручении ставит отметку о поступлении платежа в соответствующий бюджет либо об отнесении платежа к невыясненным поступлениям.
3.3.5.Максимальный срок исполнения процедуры - 1 рабочий день.
3.3.6.Результатом указанных административных действий является отметка о проведенной проверке правильности исчисления, полнотой и своевременностью уплаты платежей в бюджет, осуществляемых юридическими и физическими лицами, за совершение в отношении этих лиц юридически значимых действий.
4.Порядок и формы контроля за исполнением государственной функции
4.1.Текущий контроль соблюдения и исполнения ответственными должностными лицами Службы положений настоящего административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к исполнению государственной функции, а также за принятием решений ответственными лицами Службы осуществляет их непосредственный руководитель.
4.2.Плановые проверки полноты и качества исполнения государственной функции проводятся руководителем Службы один раз в квартал. Внеплановые проверки проводятся руководителем Службы на основании обращений граждан.
4.3.За решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) в ходе исполнения государственной функции, гражданские служащие несут установленную законодательством ответственность.
5.Порядок обжалования действий (бездействия) должностного лица, а также принимаемого им решения при исполнении государственной функции
5.1.Заявитель имеет право на досудебное обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения государственной функции.
5.2.Предметом досудебного обжалования является нарушение положений настоящего административного регламента.
5.3.Основанием для начала процедуры досудебного обжалования является поступившее в службу обращение (жалоба), которое регистрируется в общем отделе Службы и в день его поступления или на следующий день передается руководителю Службы, который принимает решение о проведении служебной проверки по существу поступившего обращения (жалобы) и назначает ответственное лицо за проведение служебной проверки и подготовку ответа на обращение (жалобу).
5.4.Информация о нарушении сотрудниками и должностными лицами Службы положений настоящего административного регламента может быть направлена по электронной почте E-mail: lic@rkomi.ru, а также сообщена по телефону, номера многоканальной телефонной связи: (8212) 24-24-92, 24-62-39, 24-35-90.
5.5.Исчерпывающий перечень оснований для отказа в рассмотрении обращения (жалобы):
1) В обращении (жалобе) отсутствуют данные о заявителе, направившем обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть отправлен ответ.
2) Наличие в обращении (жалобе) нецензурных либо оскорбительных выражений, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.
3) Текст (обращения) жалобы не поддается прочтению.
4) В случае если в обращении (жалобе) содержатся претензии, на которые неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направленными обращениями (жалобами), и при этом в обращении (жалобе) не приводятся новые доводы или обстоятельства.
5) Отсутствие предмета обращения (жалобы).
5.6.Обращение (жалоба) заявителя адресуется руководителю Службы.
5.7.В случае отказа в рассмотрении обращения (жалобы) заявитель уведомляется в письменной форме о причинах отказа.
5.8 Заявитель имеет право получить информацию и документы, необходимые для обоснования и рассмотрения письменного обращения (жалобы), в порядке в соответствии с положениями пунктов 2.2.1 - 2.2.3 настоящего административного регламента.
5.9.Прием обращений (жалоб) осуществляется по адресу и в часы работы Службы, указанные в пункте 2.2.1 настоящего административного регламента. Ответственным за прием обращений (жалоб) является консультант общего отдела Службы.
5.10.Обращение (жалоба) рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
5.11.Результатом досудебного обжалования является письменный ответ по существу указанных в обращении (жалобе) претензий.
5.12.Ответственность за объективное и своевременное рассмотрение обращения по обжалованию действий (бездействия) и решений, осуществляемых и принимаемых в ходе исполнения государственной функции, несет должностное лицо Службы, подписавшее ответ на обращение (жалобу).
5.13.Заявитель вправе обжаловать решения, принятые в ходе исполнения государственной функции, а также действия (бездействие) должностных лиц в судебном порядке в сроки, установленные арбитражным процессуальным законодательством Российской Федерации.
Заявление может быть подано в Арбитражный суд Республики Коми или в соответствующий суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов.