Приложение к Постановлению от 24.09.2009 г № 09/1129 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района «Вуктыл» на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов I. цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района «Вуктыл» на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов
Основная цель бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения в муниципальном образовании муниципального района "Вуктыл".
Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области доходов является сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл".
Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области расходов является эффективное управление бюджетными ресурсами.
II.Сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл"
Сохранение и укрепление доходной базы бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл" обеспечивается за счет реализации мероприятий по следующим направлениям.
1.Совершенствование законодательства муниципального образования муниципального района "Вуктыл" в пределах полномочий, возложенных законодательством, направленное на устойчивое экономическое развитие района, в первую очередь, в сфере инвестиционной деятельности, налоговой политики, муниципальной поддержки социально значимых отраслей экономики района, межбюджетных отношений.
2.Разработка предложений для внесения в установленном порядке в Правительство Республики Коми и подготовка в установленном порядке законодательных инициатив по внесению изменений в региональное законодательство, направленных на стимулирование социально-экономического развития муниципальных районов Республики Коми.
3.Муниципальная поддержка и содействие развитию отраслей экономики района:
1) предоставление различных форм муниципальной поддержки субъектам инвестиционной деятельности, реализующим на территории муниципального образования муниципального района "Вуктыл" проекты, стимулирующие создание новых, модернизацию и реконструкцию, техническое перевооружение имеющихся производств, совершенствование мер муниципальной поддержки хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в области жилищного строительства;
2) совершенствование направлений и механизмов предоставления муниципальной поддержки в сфере сельского хозяйства, направленной на достижение финансовой устойчивости отрасли, развитие малых форм хозяйствования на селе, стимулирование внедрения современных технологий при производстве и переработке сельскохозяйственной продукции, повышение доступности сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам, дальнейшее развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, реализация мероприятий, направленных на устойчивое развитие сельских территорий;
3) содействие развитию малого и среднего предпринимательства, образующих инфраструктуру малого и среднего предпринимательства на территории муниципального района "Вуктыл";
4) оказание муниципальной поддержки юридическим лицам, осуществляющим доставку на территорию муниципального района "Вуктыл" нефтепродуктов, топлива, продовольственных товаров (за исключением пива, винно-водочных и табачных изделий), медикаментов и лекарственных средств, продукции материально-технического назначения и непродовольственных товаров народного потребления первой необходимости для снабжения населения, предприятий и организаций социальной сферы и жилищно-коммунального хозяйства;
5) совершенствование форм и методов муниципальной поддержки, обеспечивающих стабильность на рынке труда района;
6) содействие созданию экономической и институциональной среды, способствующей развитию туризма в муниципальном районе "Вуктыл".
4.Реализация принятых и заключение новых соглашений о взаимном сотрудничестве между администрацией муниципального района "Вуктыл" и крупными компаниями, работающими на территории муниципального района "Вуктыл", а именно: осуществление комплекса мероприятий, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество с головными компаниями, структурные подразделения которых находятся на территории муниципального района "Вуктыл", с целью увеличения всех видов платежей в бюджет муниципального образования муниципального района "Вуктыл".
5.Повышение эффективности управления муниципальной собственностью муниципального образования муниципального района "Вуктыл", в том числе реализация контрольных функций администраторов поступлений неналоговых доходов за поступлением арендных платежей, осуществление претензионно-исковой работы на основе ведения реестра должников, продолжение работы по формированию реестра муниципальной собственности, оптимизация количества муниципальных унитарных предприятий муниципального района "Вуктыл". А также проведение анализа использования имущества, переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение с целью увеличения поступлений неналоговых доходов бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл", изъятие в установленном порядке из оперативного управления муниципальных учреждений муниципального района "Вуктыл" неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества муниципального района "Вуктыл", вовлечение в оборот временно не используемого муниципального имущества муниципального района "Вуктыл". Обеспечение муниципального земельного контроля за использованием земель на территории муниципального района "Вуктыл".
6.Взаимодействие с налоговыми и иными территориальными подразделениями органов государственной власти, осуществляющими администрирование доходов, по мобилизации налоговых и неналоговых доходов, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования муниципального района "Вуктыл".
7.Увеличение неналогового потенциала муниципального района "Вуктыл", в том числе за счет поиска новых источников пополнения бюджета.
III.Эффективное управление бюджетными ресурсами муниципального образования муниципального района "Вуктыл"
Основными приоритетами бюджетной политики в 2010 году и плановом периоде 2011 и 2012 годов будут являться результативность и эффективность использования бюджетных ресурсов муниципального образования муниципального района "Вуктыл", повышение качества и доступности муниципальных услуг.
Бюджетная политика в области расходов в 2010 - 2012 годах для достижения поставленных задач будет осуществляться по следующим основным направлениям.
1.Формирование эффективной системы бюджетных расходов, внедрение в бюджетный процесс муниципального образования муниципального района "Вуктыл" системы бюджетирования, ориентированного на результат:
1) исполнение бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл" в 2010 - 2012 годах в рамках действующего законодательства Российской Федерации и в соответствии с Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Вуктыл", сводной бюджетной росписью на основе казначейской системы исполнения бюджета;
2) среднесрочное бюджетное планирование, в том числе развитие системы среднесрочного финансового планирования, переход в перспективе от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и к утверждению трехлетнего бюджета;
3) использование программно-целевых принципов планирования и исполнения бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл":
а) совершенствование механизма формирования и реализации долгосрочных целевых, а также ведомственных программ в соответствии с приоритетными направлениями социально-экономического развития муниципального образования муниципального района "Вуктыл", привлечение внебюджетных источников для софинансирования программных мероприятий, оценка эффективности реализации программ;
б) планирование расходов на реализацию целевых муниципальных программ с учетом достижения конкретных результатов;
4) в целях комплексного решения социально-экономических проблем необходимо осуществлять корреляцию федеральных целевых программ, целевых республиканских программ и муниципальных целевых программ;
5) обеспечение прозрачности бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл" и бюджетных процедур, обязательной публикации бюджетной отчетности;
6) обеспечение исполнения бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл", совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;
7) контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл", в том числе проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
8) осуществление контроля органами местного самоуправления муниципального района "Вуктыл" за осуществлением бюджетного учета и составлением отчетности в организациях, финансируемых из бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл", оказание методологической помощи организациям, финансируемым из бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл";
9) обеспечение повышения качества предоставляемых муниципальных услуг в сфере образования, культуры, здравоохранения населения:
а) формирование реестра муниципальных услуг (работ) и муниципального задания администрацией муниципального района "Вуктыл" и ее отраслевыми (функциональными) органами, муниципальными учреждениями муниципального района "Вуктыл";
б) поэтапный переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания;
в) разработка механизмов, стимулирующих муниципальные учреждения муниципального района "Вуктыл" к повышению качества оказываемых ими муниципальных услуг и повышению эффективности бюджетных расходов;
г) совершенствование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы муниципального образования муниципального района "Вуктыл" с учетом специфики сфер деятельности, способствующей повышению мотивации работников к повышению качества оказываемых бюджетных услуг и созданию условий для привлечения высококвалифицированных кадров;
д) создание условий для конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в муниципальных услугах;
10) реструктуризация сети муниципальных учреждений и предприятий муниципального района "Вуктыл":
а) проведение инвентаризации сети муниципальных учреждений муниципального района "Вуктыл" в целях ее оптимизации и реструктуризации при сохранении качества и объемов муниципальных услуг;
б) создание автономных учреждений путем изменения типа муниципальных учреждений муниципального района "Вуктыл";
11) введение в практику докладов о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования муниципального образования муниципального района "Вуктыл" для определения приоритетов и целей использования средств бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл", повышения их результативности и эффективности, освещения результатов и основных направлений их деятельности на официальном портале администрации муниципального района "Вуктыл" в сети "Интернет";
12) осуществление работы с Правительством Республики Коми в части разграничения расходных обязательств в соответствии с законодательно установленным разграничением полномочий и исключение "необеспеченных обязательств".
2.Основные приоритеты бюджетных расходов бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл":
1) реализация политики рациональности и сдерживания роста расходов бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл";
2) выполнение законодательно установленных социальных обязательств;
3) проведение комплекса мер по обеспечению устойчивости выполнения обязательств администрацией муниципального района "Вуктыл" и ее отраслевыми (функциональными) органами, муниципальными учреждениями муниципального района "Вуктыл":
а) обеспечение жесткого контроля главными распорядителями бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств и обязательств, принимаемых подведомственными распорядителями (получателями) средств бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл";
б) ведение реестров расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств, инвентаризация и анализ финансового обеспечения действующих расходных обязательств, в том числе публичных нормативных обязательств, с принятием решений по их оптимизации и (или) реструктуризации (прекращению);
в) принятие новых обязательств администрацией муниципального района "Вуктыл" и ее отраслевыми (функциональными) органами, муниципальными учреждениями муниципального района "Вуктыл" только в рамках установленных ограничений расходов при условии и в пределах сокращения действующих расходных обязательств с учетом оценки ожидаемой эффективности;
г) повышение финансовой самостоятельности участников бюджетного процесса с одновременным повышением их ответственности за составление и исполнение бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл", достижение экономического и социального эффекта от использования средств бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл", находящихся в их распоряжении;
4) реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, в том числе с привлечением средств федерального бюджета Российской Федерации и республиканского бюджета Республики Коми;
5) совершенствование системы размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд муниципального района "Вуктыл", обеспечивающей развитие добросовестной конкуренции, и осуществление контроля в пределах предоставленных полномочий в данной сфере;
6) урегулирование и сокращение дебиторской и кредиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл".
3.Совершенствование межбюджетных отношений, в том числе:
1) оптимизация системы межбюджетных отношений между бюджетом муниципального образования муниципального района "Вуктыл" и бюджетами поселений муниципального района "Вуктыл";
2) совершенствование бюджетного законодательства органов местного самоуправления муниципального района "Вуктыл" в направлении формирования доходной базы местных бюджетов и усиления стимулирующей роли межбюджетных трансфертов, обеспечение прозрачности и формализованности распределения межбюджетных трансфертов;
3) совершенствование системы контроля за исполнением переданных полномочий между органами местного самоуправления поселений и муниципального района "Вуктыл";
4) проведение работ по совершенствованию земельных взаимоотношений в целях увеличения поступлений земельного налога и арендной платы за земли в бюджеты органов местного самоуправления муниципального района "Вуктыл".