Приложение к Решению от 14.07.2009 г № IV-25/185 Положение
Положение об антикоррупционной экспертизе нормативно-правовых актов органов местного самоуправления муниципального района «Сысольский» и их проектов
1.Правовое регулирование в сфере проведения антикоррупционной экспертизы осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Конституцией Республики Коми, законами Республики Коми и иными нормативными правовыми актами Республики Коми, а также данным Положением.
2.Антикоррупционной экспертизе подлежат нормативно-правовые акты органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский" (далее - правовой акт) и их проекты, в том числе:
1) решения Совета муниципального района "Сысольский" и их проекты;
2) постановления администрации муниципального района "Сысольский" и их проекты.
3.Антикоррупционная экспертиза проводится на основе следующих принципов:
1) приоритет прав и свобод человека и гражданина в деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский";
2) обязательность проведения антикоррупционной экспертизы в отношении правовых актов и их проектов, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина;
3) соблюдение баланса защиты прав и свобод граждан и эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский";
4) объективность, мотивированность и законность экспертных заключений;
5) гласность и учет общественного мнения при проведении антикоррупционной экспертизы.
4.Основными задачами антикоррупционной экспертизы являются:
1) выявление в правовых актах и их проектах положений, способствующих возникновению коррупционных отношений в деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Сысольский";
2) внесение рекомендаций по устранению выявленных коррупционных факторов.
5.Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении:
1) решений Совета муниципального района "Сысольский" и их проектов - администрацией муниципального района "Сысольский";
2) постановлений администрации муниципального района "Сысольский" и их проектов - органом (структурным подразделением), уполномоченным руководителем администрации муниципального района "Сысольский".
6.Эффективность проведения антикоррупционной экспертизы определяется ее системностью, достоверностью и проверяемостью результатов.
Для обеспечения системности, достоверности и проверяемости результатов антикоррупционной экспертизы необходимо проводить указанную экспертизу каждой нормы правового акта и его проекта на коррупциогенность и излагать ее результаты единообразно с учетом состава и последовательности коррупционных факторов.
По результатам антикоррупционной экспертизы составляется экспертное заключение, в котором отражаются все выявленные положения правового акта и его проекта, способствующие созданию условий для проявления коррупции, с указанием структурных единиц правового акта и его проекта (разделы, главы, статьи, части, пункты, подпункты, абзацы) и соответствующих коррупционных факторов.
В экспертном заключении могут быть отражены возможные негативные последствия сохранения в правовом акте и его проекте выявленных коррупционных факторов.
Выявленные при проведении антикоррупционной экспертизы положения, не относящиеся к коррупционным факторам, установленным п. 7 настоящего Положения, но которые могут способствовать созданию условий для проявления коррупции, указываются в экспертном заключении.
Экспертные заключения и заключения Общественного Совета Сысольского района в отношении решений Совета муниципального района "Сысольский" и их проектов рассматриваются в порядке, установленном Регламентом Совета муниципального района "Сысольский".
Экспертные заключения в отношении постановлений руководителя администрации муниципального района "Сысольский" и их проектов рассматриваются в порядке, установленном руководителем администрации муниципального района "Сысольский".
7.Коррупционными факторами являются:
1) факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления;
2) факторы, связанные с наличием правовых пробелов;
3) факторы системного характера.
8.Факторы, связанные с реализацией полномочий органа местного самоуправления, выражаются в:
1) широте дискреционных полномочий - отсутствии или неопределенности сроков, условий или оснований принятия решения, наличии дублирующих полномочий органов местного самоуправления (их должностных лиц);
2) определении компетенции по формуле "вправе" - диспозитивном установлении возможности совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) действий в отношении граждан и организаций;
3) наличии завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права, - установлении неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям;
4) злоупотреблении правом заявителя органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии четкой регламентации прав граждан и организаций;
5) выборочном изменении объема прав - возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению органами местного самоуправления (их должностных лиц);
6) чрезмерной свободе подзаконного нормотворчества - наличии бланкетных и отсылочных норм, приводящем к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию органами местного самоуправления, принявшего первоначальный правовой акт;
7) принятии нормативного правового акта сверх компетенции - нарушении компетенции органов местного самоуправления (их должностных лиц);
8) заполнении законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий - установлении общеобязательных правил поведения в подзаконном акте в условиях отсутствия закона;
9) юридико-лингвистической неопределенности - употреблении неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера.
9.Факторы, связанные с правовыми пробелами, свидетельствуют об отсутствии правового регулирования некоторых вопросов и выражаются в:
1) существовании собственно пробела в правовом регулировании - отсутствии нормы, регулирующей определенные правоотношения, виды деятельности;
2) отсутствии административных процедур - отсутствии порядка совершения органами местного самоуправления (их должностными лицами) определенных действий либо одного из элементов такого порядка;
3) отказе от конкурсных (аукционных) процедур - закреплении административного порядка предоставления права (блага);
4) отсутствии запретов и ограничений для органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии превентивных антикоррупционных норм, определяющих статус муниципальных служащих в коррупциогенных отраслях;
5) отсутствии мер ответственности органов местного самоуправления (их должностных лиц) - отсутствии норм о юридической ответственности служащих, а также норм об обжаловании их действий (бездействия) и решений;
6) отсутствии указания на формы, виды контроля за органами местного самоуправления (их должностными лицами) - отсутствии норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля, в том числе общественного, за действиями органов местного самоуправления (их должностных лиц, муниципальных служащих);
7) нарушении режима прозрачности информации - отсутствии норм, предусматривающих раскрытие информации о деятельности органов местного самоуправления (их должностных лиц), и порядка получения информации по запросам граждан и организаций.
10.Факторами системного характера являются факторы, обнаружить которые можно при комплексном анализе правового акта и его проекта, - нормативные коллизии.
Нормативные коллизии - противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для органов местного самоуправления (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае.
На наличие такого коррупционного фактора указывает любой вид коллизии, если возможность ее разрешения зависит от усмотрения органов местного самоуправления (их должностных лиц).
11.Правила проведения антикоррупционной экспертизы в отношении решений Совета муниципального района "Сысольский" и их проектов устанавливаются решением Совета муниципального района "Сысольский".
12.Правила проведения антикоррупционной экспертизы постановлений администрации муниципального района "Сысольский" и их проектов устанавливаются руководителем администрации муниципального района "Сысольский".