Решение от 31.10.2008 г № III-15/8
Об утверждении целевой муниципальной программы «Развитие сельского хозяйства в Прилузском районе на 2009 — 2012 годы»
Совет муниципального района "Прилузский" решил:
1.Утвердить целевую муниципальную программу "Развитие сельского хозяйства в Прилузском районе на 2009 - 2012 годы" (прилагается).
2.Ход выполнения данного решения ежегодно рассматривать на заседании Совета района.
3.Контроль за выполнением Программы возложить на постоянную комиссию Совета муниципального района "Прилузский" по бюджету, налогам и экономической политике.
Глава муниципального района
"Прилузский"
В.КУЗНЕЦОВ
ЦЕЛЕВАЯ МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА В ПРИЛУЗСКОМ РАЙОНЕ
НА 2009 - 2012 ГОДЫ"
ПАСПОРТ ПРОГРАММЫ
| Наименование Программы | - целевая муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в Прилузском районе на 2009 2012 годы" (далее - Программа) |
| Основание разработки Программы | - постановление Правительства Российской Федерации от 14.07.2007 N 446 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы"; - постановление Правительства Республики Коми от 31 марта 2008 г. N 68 "О мероприятиях по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Коми"; - распоряжение Главы Прилузского района от 22.05.2008 N 331 "Об утверждении состава рабочей группы для разработки программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы" |
| Заказчик программы | - администрация муниципального района "Прилузский" |
| Разработчик Программы | - территориальный орган Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми Прилузское районное управление сельского хозяйства и продовольствия |
| Цели Программы | - устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения; - повышение уровня доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия; - повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции, производимой в Прилузском районе; - сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов |
| Основные задачи Программы | - создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; - улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; - обеспечение ускоренного развития животноводства; - обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства; - совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия |
| Сроки реализации Программы | 2009 - 2012 годы |
| Объемы и источники финансирования | - объем финансирования Программы в 2009 - 2012 годах составляет 37890 млн. руб., в т.ч.: в 2009 году - 10150 млн. рублей; в 2010 году - 8990 млн. рублей; в 2011 году - 8855 млн. рублей; в 2012 году - 9895 млн. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - стабилизация и рост объемов производства сельскохозяйственной продукции; - увеличение поголовья крупного рогатого скота в сельхозорганизациях и крестьянских фермерских хозяйствах |
| Управление реализацией Программы и контроль ее выполнения | Контроль за выполнением Программы осуществляет Совет муниципального района "Прилузский", который ежегодно рассматривает ход выполнения мероприятий Программы на своем заседании |
Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами.
Целевая муниципальная программа "Развитие сельского хозяйства в Прилузском районе на 2009 - 2012 годы" (далее - Программа) разработана в соответствии с Постановлением Правительства Республики Коми N 68 от 31.03.2008 "О мероприятиях по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".
Программа определяет основные цели, задачи и направления развития сельского хозяйства в Прилузском районе, финансовое обеспечение, механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
Сельское хозяйство Прилузского района как часть сельского хозяйства страны переживает системный кризис. Основные проявления кризиса - резкое сокращение объемов производства сельскохозяйственной продукции, снижение ресурсного потенциала агропромышленного производства, качественное и количественное ухудшение материально-технической базы.
За период с 2000 года по 2007 год во всех категориях хозяйств АПК Прилузского района сократилось производство скота на убой на 42%, молока на 37%, в том числе в сельскохозяйственных организациях на 27% и 22%. Ежегодно снижаются посевные площади под сельскохозяйственные культуры. За этот же период количество тракторов в сельхозорганизациях сократилось с 221 до 66, т.е. в 3,4 раза. Количество сеялок сократилось в 5 раз, плугов - в 3,25, косилок - в 4 раза, комбайнов - в 7,3 раза, а зерноуборочные комбайны все выведены из эксплуатации и списаны. В связи с выбытием из эксплуатации помещений более чем в 2 раза с 4700 в 2001 году до 2200 в 2008 уменьшилось количество скотомест в сельхозорганизациях района.
Банкротство сельхозорганизаций сократило объемы производства в общественном секторе экономики района. Прекратили существование сельхозпредприятия в с. Лойма, Спаспоруб, многократно уменьшили объемы производства сельхозорганизации в с. Объячево, с. Ношуль, имеющие ранее статус "градообразующих". Ликвидная инфраструктура сельхозорганизаций (электроподстанции, подъездные пути, торфонавозные площадки, дороги, часть производственных помещений и т.д.) реализована конкурсными управляющими и используется в большей части для переработки леса. Рост количества КФХ, спровоцированный приватизацией сельхозорганизаций и предоставлением бесплатного леса на корню, не привел к увеличению объемов производства сельхозпродукции и давно прекратился. Количество зарегистрированных КФХ сократилось со 150 в 2001 году до 33 на 01.01.2008. В условиях отсутствия или сокращения общественного производства, предоставляющего значительную поддержку для ЛПХ, стали сокращать производство и граждане, ведущие личное подсобное хозяйство. Свою негативную роль сыграла и неблагополучная демографическая ситуация.
В сложившейся ситуации участие сельхозтоваропроизводителей района в реализации приоритетного национального проекта "Развитие АПК" в 2006 - 2007 годы не привело к значительному улучшению материально-технической базы сельхозпроизводства и улучшению производственных показателей. Только 2 КФХ и 45 личных подсобных хозяйств смогли получить льготные кредиты в рамках нацпроекта и использовать их на приобретение средств производства. Основные причины недоступности кредитов для сельхозтоваропроизводителей района - низкие доходы больших и малых форм хозяйствования на селе и отсутствие залогового имущества.
Таким образом, социально-экономическая ситуация в агропромышленном комплексе района требует принятия срочных, решительных мер по выводу отрасли из кризиса, который не может быть преодолен без усиления роли государства в хозяйственном регулировании, в том числе и без активного участия бюджета муниципального района "Прилузский" и бюджетов сельских поселений в рамках соответствующих полномочий.
Стратегия развития отрасли "сельское хозяйство" в Прилузском районе на период реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы должна быть, прежде всего, направлена на восстановление материально-технической базы, утраченной за время переходного периода и реформ и связана со следующими направлениями:
1.Развитие крупного молочно-мясного сельскохозяйственного производства.
В районе крупным сельскохозяйственным предприятием является ГУП РК "Южное", функционирующее на территории четырех сельских поселений - Гурьевка, Мутница, Черемуховка, Объячево. Предприятие обеспечивает поставку более 80% реализуемого производителями Прилузского района на республиканском рынке молока и более 50% мяса. В ГУП РК "Южное" сосредоточены основные мощности района по переработке сельхозпродукции - Талицкий молокозавод и Объячевский мясоперерабатывающий цех. Предприятие динамично развивается. Ежегодно возрастает объем выручки от продажи товаров, продукции, работ, услуг.
В целях расширения объемов производства и ассортимента выпускаемой продукции, повышения ее конкурентоспособности и наиболее полного удовлетворения потребностей населения в молочной продукции предприятием разработан бизнес-план инвестиционного проекта "Развитие ГУП РК "Южное" на период 2007 - 2012 гг.", включающий реконструкцию молочного завода на 10 тонн в смену и строительство животноводческих помещений на 400 голов под беспривязное содержание животных. Данный бизнес-план прошел экспертизу Минэкономразвития Республики Коми и признано целесообразным оказание государственной поддержки из республиканского бюджета в форме капитальных вложений для реализации этого проекта.
Реализация проекта позволит решить ряд социально-экономических проблем населения Прилузского района, главные из которых - занятость населения, сбыт и переработка производимой в районе сельскохозяйственной продукции.
С учетом реализации бизнес-плана "Развитие ГУП РК "Южное", протяженности района, наличия кормовой базы животноводства целесообразно осуществить строительство или реконструкцию относительно крупных молочных ферм, входящих в ресурсную зону Талицкого молокозавода, включающую в себя территории сельских поселений Летского куста, Ношуля, Объячево, доведя количество коров в сельскохозяйственных организациях в зоне молокозавода до 1000 голов (с учетом поголовья ГУП РК "Южное").
2.Развитие малых форм хозяйствования на селе: сельскохозяйственных потребительских кооперативов, крестьянских фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан.
Деятельность малых форм хозяйствования в районе разнообразна. Основные направления - молочно-мясное животноводство, свиноводство, овцеводство, коневодство, птицеводство. Актуальным направлением в последнее время является рыбоводство.
Основные проблемы, препятствующие развитию СПК, КФХ, ЛПХ, являются отсталая материально-техническая база и сбыт сельскохозяйственной продукции.
В ноябре 2007 года принята целевая муниципальная программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации (включая кредитную) в муниципальном районе "Прилузский" на 2008 - 2010 гг.". Цель программы - стимулирование экономической активности малых форм хозяйствования (КФХ, ЛПХ), способствующей росту занятости и увеличению доходов сельского населения. Созданы 2 потребительских кооператива - кредитный "Сельчанка" и снабженческо-сбытовой "Лойма". Проводится работа по развитию материально-технической базы кооперативов.
В сельских поселениях, где отсутствует общественное производство для обслуживания ЛПХ, эффективным будет предоставление комплектов сельхозмашин. Данные комплекты направлены в 2008 году СП "Верхолузье" и СП "Прокопьевка". Необходимо повышать техническую оснащенность сельхозтоваропроизводителей и в других сельских поселениях, используя и другие возможности. Например, через совершенствование материально-технической базы учреждений образования.
3.Организация системы закупок и последующей реализации сельскохозяйственной продукции - молока, мяса, картофеля и другой продукции от личных подсобных хозяйств граждан.
На долю ЛПХ приходится около 50% общего объема производства продукции сельского хозяйства в районе. Основными каналами реализации сельскохозяйственной продукции для товаропроизводителей района являются предприятия переработки ГУП РК "Южное", организации торговли и общественного питания Прилузского района и Республики Коми. В районе создана и с 2005 года работает система по организации закупа молока от личных подсобных хозяйств граждан, охватывающая 14 населенных пунктов в 9 сельских поселениях. Максимальный объем закупа в год составил 140 т, что составляет не более 5% от всего объема, производимого в ЛПХ. Через предприятия потребительской кооперации и предпринимателей осуществляется закуп картофеля и другой продукции сельского хозяйства. Ресурсы по повышению товарности сельхозпродукции, производимой в личных подсобных хозяйствах, имеются.
С 2007 года значительное количество сельхозпродукции реализуется на ярмарках, проводимых на сельскохозяйственных рынках в с. Объячево и с. Летка, деятельность по продаже товаров на которых ведется с лотков, палаток и с автотранспортных средств. Но в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2006 N 271-ФЗ (ред. от 02.06.2007) "О розничных рынках и внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" (статья 24, пункт 4) с 1 января 2012 года для организации деятельности сельскохозяйственных рынков необходимо будет использовать исключительно капитальные здания, строения, сооружения. Использование в этих целях временных сооружений запрещается. В связи с этим в целях создания условий для реализации сельхозтоваропроизводителями своей продукции в районе назрела необходимость строительства сельскохозяйственного рынка, соответствующего требуемым условиям.
Таким образом, поставленные задачи будут выполнимы при успешном решении комплекса вопросов по производству, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции.
I.Цели и задачи программы "Развитие сельского хозяйства в прилузском районе на 2009 - 2012 годы".
Основными целями Программы являются:
- устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;
- повышение уровня доходов производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;
- повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции производимой в Прилузском районе;
- сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.
Для достижения этих целей необходимо решение основных задач в рамках следующих направлений:
создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий путем предоставления средств поддержки из муниципального бюджета гражданам, проживающим в сельской местности, молодым семьям и молодым специалистам на условиях и в порядке, которые предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2008 года N 144;
улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения, участия в создании системы государственного и информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства (СГИО СХ) (согласно Договору с Правительством РК от 01.04.2008 - п. 2.2.8; 2.2.9);
обеспечение ускоренного развития животноводства, как приоритетной отрасли на основе обновления и модернизации основных фондов, повышения эффективности использования имеющегося производственного потенциала;
обеспечение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет повышения доступности кредитных ресурсов для производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на льготных условиях, совершенствования механизма предоставления муниципальной поддержки;
совершенствование механизмов регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия путем продвижения местной сельскохозяйственной продукции на республиканский рынок и закупке указанной продукции для муниципальных нужд, создания условий для реализации продукции местных сельхозтоваропроизводителей через сельскохозяйственные розничные рынки.
II.Создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий.
Целью осуществления мероприятий по устойчивому развитию сельских территорий является повышение уровня и качества жизни сельского населения.
Главной задачей для достижения поставленной цели является улучшение жилищных условий сельского населения.
По состоянию на 1 сентября 2008 года в районе подали заявления на участие в целевой федеральной подпрограмме "Социальное развитие села до 2012 года" 46 граждан и 15 молодых семей и молодых специалистов, работающих в сельской местности на предприятиях АПК и социальной сферы. В 2008 году при строительстве или приобретении жилья размер софинансирования составил 30% из федерального бюджета, 40% - из республиканского и 30% - средства работодателя либо застройщика. С 2009 года обязательным в части софинансирования становится участие местного бюджета. Доля средств, выделяемых из муниципального бюджета на приобретение или строительство жилья (Приложение 2), будет составлять не более 5% расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья.
III.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства.
Сельское хозяйство играет важную роль в экономике района. Для развития сельского хозяйства необходимо создание общих условий его функционирования, которые включают реализацию следующих мероприятий:
1) поддержание плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения:
- участие сельхозтоваропроизводителей района в реализации ведомственной целевой программы Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми "Сохранение и восстановление плодородия почв Республики Коми на 2007 - 2009 годы" с учетом предполагаемого продолжения программных мероприятий до 2012 года;
- в целях сохранения и поддержания агроландшафтов в системе сельхозпроизводства проведение конкурса среди сельских поселений по освобождению территории от борщевика;
- информационное обеспечение мероприятий по борьбе с борщевиком;
2) мероприятия по землеустройству и землепользованию.
- организация мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и формирование информационной базы данных по плодородию почв; (инвентаризации земель на предмет их принадлежности, целевого использования, степени зарастания);
- мероприятия по землеустройству и землепользованию предусматривают проведение землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного назначения, включая земли, в границах которых гражданам и юридическим лицам могут быть предоставлены земельные участки, и земли, которые могут быть включены в специальные земельные фонды;
4) совершенствование кадрового обеспечения.
Мероприятия по совершенствованию кадрового обеспечения включают:
- финансирование расходов по проведению совещаний, профессиональных конкурсов, конкурсов личных подсобных хозяйств граждан;
5) информационное обеспечение в области сельского хозяйства.
Для информационного обеспечения в области сельского хозяйства предусматриваются:
- содействие формированию государственных информационных ресурсов в сфере сельского хозяйства и обеспечению доступа к ним;
- предоставление квалифицированной консультационной помощи и ее интеграция с системой информационного обеспечения производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и населения.
IV.Развитие приоритетных отраслей сельского хозяйства.
Развитие и поддержка приоритетных отраслей будет осуществляться в соответствии с существующей поддержкой из федерального и республиканского бюджетов. Предусмотрены следующие мероприятия по развитию приоритетных отраслей:
- меры, направленные на стабилизацию поголовья сельскохозяйственных животных, в том числе в традиционной отрасли - коневодстве - предоставление субсидии на содержание лошадей;
- меры, направленные на развитие рыболовства и рыболовной аквакультуры - предоставление рыбопромысловых участков;
- меры, направленные на стабилизацию и увеличение в сельхозорганизациях и крестьянских фермерских хозяйствах посевных площадей под картофелем и овощами.
V.Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства.
Для достижения финансовой устойчивости сельского хозяйства будут реализованы следующие мероприятия:
1) повышение доступности кредитных ресурсов для производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Проведение разъяснительной работы среди населения и хозяйствующих субъектов по кредитованию в рамках Госпрограммы;
2) повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе. Повышение финансовой устойчивости малых форм хозяйствования на селе будет реализовано за счет:
- оказания содействия гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, по формированию пакетов документов на получение средств государственной поддержки (по Постановлению Правительства Республики Коми N 334 от 27 декабря 2007 года, на получение субсидий по полученным кредитам и т.д.);
- содействия развитию сельскохозяйственных потребительских кооперативов в рамках целевой муниципальной программы "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации (включая кредитную) в муниципальном районе "Прилузский" на 2008 - 2010 годы", утвержденной Советом МР "Прилузский" 29.11.2007 N 111-07/6;
- повышения доступности крестьянских (фермерских) хозяйств, включая индивидуальных предпринимателей, граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, сельскохозяйственных потребительских кооперативов к кредитным ресурсам российских кредитных организаций и заемным средствам сельскохозяйственных кредитных кооперативов, включая сельскохозяйственный потребительский кредитный кооператив "Сельчанка" (с. Гурьевка);
3) модернизация основных средств производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Модернизация будет осуществляться путем реализации мероприятий по:
- строительству и реконструкции животноводческих помещений, производств по переработке животноводческой продукции. В 2008 году фондом Тихонова разработаны бизнес-планы строительства ферм в с. Спаспоруб (КФХ Старцева), с. Прокопьевка (КФХ Дымовой), с. Объячево (КФХ Короленко). Подобные проекты предполагается разработать и реализовать и в других населенных пунктах;
- технологическому и техническому обновлению основных средств производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
VI.Развитие рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Для развития рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на основе повышения конкурентоспособности продукции будут реализованы следующие мероприятия:
- содействие продвижению местной сельскохозяйственной продукции на республиканский рынок и закупка указанной продукции для муниципальных нужд, создание условий для реализации продукции местных сельхозтоваропроизводителей через сельскохозяйственные розничные рынки;
- строительство крытого сельскохозяйственного рынка в с. Объячево;
- поощрение организаторов закупа молока от личных подсобных хозяйств граждан;
- размещение на сайте администрации Прилузского района информации об объемах поставок товаров и услуг сельскохозяйственных товаропроизводителей района;
- организация сельскохозяйственных ярмарок по реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на территории Прилузского района.
VII.Ресурсное обеспечение программы и основные целевые индикаторы их реализации.
Объем финансирования Программы в 2009 - 2012 годах составляет 37890 млн. руб.,
в т.ч.:
- 2009 год - 10150 млн. рублей;
- 2010 год - 8990 млн. рублей;
- 2011 год - 8855 млн. рублей;
- 2012 год - 9895 млн. рублей.
Распределение средств бюджета МР "Прилузский" по направлениям Программы и срокам реализации приведено в приложении 2 к настоящей Программе.
VIII.Организация управления и контроля за ходом выполнения программы.
Контроль за выполнением Программы осуществляет Совет муниципального района "Прилузский", который ежегодно рассматривает ход выполнения мероприятий Программы на своем заседании.
Приложения
2008-10-31 Приложение к Решению от 31 октября 2008 года № III-15/8 Программа
2008-10-31 Приложение к Решению от 31 октября 2008 года № III-15/8 Прогноз