Приложение к Решению от 08.10.2008 г № 141/9 Программа
Целевая муниципальная программа «Развитие агропромышленного комплекса муниципального района «Усть-цилемский» на 2008 — 2012 годы
ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "РАЗВИТИЕ
АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"УСТЬ-ЦИЛЕМСКИЙ" НА 2008 - 2012 ГОДЫ
| Наименование Программы | Целевая муниципальная программа "Развитие агропромышленного комплекса муниципального района "Усть-Цилемский" на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446 "О государственной Программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы", Постановление Правительства Республики Коми от 31 марта 2008 года N 68 "О мероприятиях по развитию сельского хозяйства и регулированию рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Коми", Программа социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский" на период до 2010 года |
| Заказчик Программы | Администрация муниципального района "Усть-Цилемский" |
| Основной разработчик Программы | Территориальный орган Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми Усть-Цилемское районное управление сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми |
| Цели Программы | - Устойчивое развитие сельских территорий, - повышение занятости и уровня жизни сельского населения, - повышение конкурентоспособности местной сельскохозяйственной продукции и продукции ее переработки на основе финансовой устойчивости и модернизации сельского хозяйства и перерабатывающих производств; - сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов |
| Задачи Программы | - Создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий; - улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства; - повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства и перерабатывающей отрасли; - содействие продвижению достижений и продукции сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий на межрегиональные рынки |
| Исполнители Программы | Территориальный орган Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми Усть-Цилемское районное управление сельского хозяйства и продовольствия, главы сельских поселений, руководители организаций агропромышленного комплекса, главы крестьянских (фермерских) хозяйств |
| Ресурсное обеспечение Программы | Итого по всем источникам финансирования - 204981,1 тыс. руб. в том числе: - собственные средства организаций и КФХ - 11188 тыс. руб. - средства бюджета района - 1235,1 тыс. руб. - средства бюджета Республики Коми - 181499 тыс. руб. - средства по договору социального партнерства - 9309 тыс. руб. - заемные средства (кредиты банков) - 1750 тыс. руб. |
| Сроки реализации Программы | 2008 - 2012 годы |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | - Увеличение объема производства продукции сельского хозяйства и продукции переработки сельскохозяйственного сырья - на 20% по отношению к 2007 году; - привлечение инвестиций в основной капитал агропромышленного комплекса за 2008 - 2012 годы в сумме 9,5 млн. рублей; - доведение доли продовольственных товаров местного производства в розничной торговле продовольственными товарами в районе - до 70%; - завершение землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного назначения |
| Система организации контроля за реализацией Программы | Контроль за реализацией Программы осуществляет Совет муниципального района "Усть-Цилемский", территориальный орган Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Коми Усть-Цилемское районное управление сельского хозяйства и продовольствия |
I.Характеристика проблемы, целесообразность и необходимость ее решения программным методом
Целевая муниципальная программа "Развитие агропромышленного комплекса муниципального района "Усть-Цилемский" на 2008 - 2012 годы (далее - Программа) определяет цели, задачи и основные направления развития сельского хозяйства и перерабатывающих производств, финансовое обеспечение и механизмы реализации предусматриваемых мероприятий, показатели их результативности.
На 1 января 2008 года на территории района функционирует 10 сельскохозяйственных организаций, 2 перерабатывающих предприятия, 41 крестьянское (фермерское) хозяйство и 6100 личных подсобных хозяйств граждан.
В последние годы наметилась тенденция снижения темпов развития агропромышленного комплекса, их отставания от темпов развития экономики района в целом.
Замедление роста экономических показателей в сельском хозяйстве, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры обусловили обострение социальных проблем села. 70% сельских жителей имеют денежный доход ниже прожиточного уровня.
Основными причинами относительно медленного развития агропромышленного комплекса являются:
- низкие темпы структурно-технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства природно-экологического потенциала;
- неблагоприятные общие условия функционирования сельского хозяйства, прежде всего неудовлетворительный уровень развития рыночной инфраструктуры, затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой продукции;
- финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная нестабильностью рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли;
- дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем заработной платы и качеством жизни в сельской местности.
Учитывая эти обстоятельства, создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.
Динамичное и эффективное развитие агропромышленного комплекса должно стать не только общеэкономической предпосылкой успешного решения большинства накопленных в отрасли производственных, финансовых, социальных проблем, но и способом системного согласования установок на увеличение валового внутреннего продукта, сокращение бедности сельского населения, то есть должно обеспечить успешную реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития района в рассматриваемой перспективе.
Для преодоления негативных тенденций в сельском хозяйстве, создания условий для стабилизации с последующим ускорением темпов роста объемов производства сельскохозяйственной продукции на основе повышения ее конкурентоспособности, разработаны мероприятия по развитию сельского хозяйства и регулированию рынка сельскохозяйственной продукции, отраженные в настоящей Программе.
Успешная реализация Программы возможна только при скоординированном взаимодействии районных и республиканских органов государственного управления, органов местного самоуправления, при условии рационального использования финансовых ресурсов и привлечении средств внешних инвесторов. Настоящая Программа является частью общей программы развития района и направлена на решение общих социально-экономических задач, стоящих перед администрацией района.
Динамика и прогноз развития агропромышленного комплекса приведены в приложении 1 к настоящей Программе.
II.Создание общих условий функционирования сельского хозяйства
1.Земледелие и растениеводство
Одной из основных задач земледелия в сельскохозяйственном производстве района является забота о сохранении и повышении плодородия земель сельскохозяйственного назначения. В последние годы уровень почвенного плодородия начал снижаться. Обусловлено это, в первую очередь, сокращением объемов применения органических и минеральных удобрений. В то же время в районе имеются значительные резервы сохранения почвенного плодородия, и эти резервы должны быть использованы в 2008 - 2012 годах, иначе деградация земель и, как следствие, всего сельскохозяйственного производства станут необратимыми. Сохранение и повышение плодородия почв в предстоящий период будет осуществляться за счет увеличения объемов применения органических удобрений.
Система кормопроизводства в предприятиях должна гарантировать круглогодичное обеспечение потребности отрасли животноводства в кормах собственного производства. Решение этой задачи в 2008 - 2010 годах будет основано на эффективном использовании естественных кормовых угодий и совершенствовании технологии заготовки кормов. Производство всех видов кормов к 2012 году должно быть доведено до 2600 тонн кормовых единиц (к. ед.).
Основными мероприятиями по развитию земледелия и растениеводства являются:
- поддержание плодородия земель сельскохозяйственного назначения,
- расширение площадей сельскохозяйственных культур,
- увеличение объемов заготовки кормов,
- проведение землеустроительных работ на землях сельскохозяйственного назначения.
2.Животноводство и племенное дело
Поголовье крупного рогатого скота (КРС) в хозяйствах всех категорий района в 2007 году составляет 3732 голов, в том числе коров - 1815 голов. Объемы реализации молока, производимого предприятиями, личными подсобными хозяйствами (ЛПХ) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами (К(Ф)Х) составляют 2934 тонны, мяса - 402 тонны живого веса. Для обеспечения 70% потребности населения района в продуктах питания местного производства необходимо довести в 2012 году производство молока всеми категориями производителей до 3300 тонн в год, мяса - до 520 тонн живого веса.
Продуктивный потенциал разводимых в районе пород КРС составляет 3000 - 3500 килограммов молока от коровы в год. Удой от одной коровы в сельхозпредприятиях в 2007 году составил 2220 кг.
Основным мероприятием в данном направлении деятельности является повышение продуктивности животных и увеличение объемов производства молока и мяса.
Для достижения положительных результатов необходимо:
- увеличение в рационах животных сенажа и силоса до 25% и концентрированных кормов - до 20% (в к. ед.);
- проведение мероприятий по присвоению статуса племенной фермы в СПК "Заря-1";
- приобретение скота в племенных хозяйствах республики;
- организация и проведение районных соревнований за увеличение продукции животноводства, увеличение производства кормов;
- проведение конкурсов профессионального мастерства;
- перечисление субсидий на поддержку животноводства организациям и крестьянским (фермерским) хозяйствам.
3.Закуп, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции
Сельскохозяйственные организации и крестьянские (фермерские) хозяйства реализуют молоко на предприятия переработки. Отдельные предприятия и КФХ имеют перерабатывающие цеха, самостоятельно перерабатывают сырье и реализуют готовую продукцию. Два перерабатывающих предприятия занимаются закупом сельскохозяйственной продукции, ее переработкой и реализацией. В районе созданы и функционируют 3 пункта убоя скота и 18 молокоприемных пунктов.
Основными мероприятиями, направленными на развитие перерабатывающих производств и увеличение объемов реализации продукции, являются:
а) организация закупок сельскохозяйственной продукции от личных подсобных хозяйств граждан;
б) проведение мероприятий по сертификации сельскохозяйственной продукции;
в) расширение рынков сбыта продукции собственного производства;
г) организация ярмарок сельскохозяйственной продукции;
д) решение вопроса обеспечения производственных мощностей ООО "ПО агрофирма "Усть-Цилемская" (с. Усть-Цильма) за счет поставки сырья из ООО "Рочево" (д. Рочево);
е) приобретение автомашины для организации выездной торговли молочной продукцией, произведенной крестьянским (фермерским) хозяйством Кирьяновой Т.В. (с. Замежная);
ж) проведение мероприятий по расширению ассортимента молочной продукции и повышению ее качества:
- приобретение фасовочного оборудования для упаковки цельномолочной продукции в ООО "Цилемское" (с. Трусово),
- модернизация цеха в СПК "Заря-1" (д. Загривочная),
- строительство и технологическое оснащение завода в крестьянском (фермерском) хозяйстве Захарова Василия Леонидовича (с. Хабариха),
- приобретение оборудования для переработки молока в крестьянском (фермерском) хозяйстве Кирьяновой Татьяны Васильевны (с. Замежная),
- приобретение оборудования для переработки молока в СПК "Маяк" (с. Уег);
з) проведение мероприятий по расширению ассортимента продукции переработки мяса и повышению его качества:
- модернизация цеха по переработке мяса в СПК "Заря-1" (д. Загривочная),
- модернизация цеха по производству мясных полуфабрикатов в ООО "Весна" (с. Усть-Цильма),
- технологическое переоснащение цеха по переработке мяса (ИП Носов А.Я., с. Усть-Цильма);
и) проведение мероприятий по расширению ассортимента рыбной продукции:
- приобретение оборудования для переработки рыбы в ООО "Рыбак Печоры" (с. Усть-Цильма).
4.Кадровое обеспечение
Численность работников, занятых в агропромышленном комплексе района по состоянию на 1 января 2008 года составляет 402 человека. Из общей численности работников, занимающих должности руководителей и специалистов (71 человек), лишь 10 имеют высшее профессиональное и 33 человека - среднее профессиональное образование.
В сельскохозяйственных организациях произошли существенные изменения в сторону ухудшения в организации труда, соблюдении производственной дисциплины, технической оснащенности рабочих мест.
За 2002 - 2007 гг. численность работающих в агропромышленном производстве сократилась в три раза. Решающим фактором, определившим сокращение занятости является свертывание производственной базы, уменьшение количества рабочих мест, отсутствие материально-вещественных, экономических и социальных условий производства.
Для совершенствования кадрового обеспечения необходимо осуществить следующие мероприятия:
- трудоустройство специалистов, окончивших учебные заведения по сельскохозяйственным специальностям,
- направление для обучения на курсах повышения квалификации не менее 6 специалистов и руководителей ежегодно.
5.Достижение финансовой устойчивости сельского хозяйства и перерабатывающих производств
Для достижения финансовой устойчивости сельского хозяйства и перерабатывающих производств будут реализованы следующие мероприятия:
- оказание государственной поддержки личным подсобным хозяйствам граждан,
- технологическое и техническое обновление основных средств производителей сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.
Программные мероприятия изложены в приложении 2 к Программе.
III.Ресурсное обеспечение программы и основные целевые индикаторы ее реализации
Прогнозируемый объем финансирования Программы на 2008 - 2012 годы составит 220408 тыс. руб., в том числе:
- средства организаций и КФХ - 21318 тыс. руб.;
- средства бюджета района - 1122 тыс. руб.;
- средства бюджета Республики Коми - 187399 тыс. руб.;
- средства по договору социального партнерства - 9309 тыс. руб.;
- заемные средства (кредиты банков) - 2850 тыс. руб.Сумма средств, выделяемая из бюджета Республики Коми, указана для сведения.
Основные целевые индикаторы реализации Программы приведены в приложении 3 к Программе.