Приложение к Постановлению от 03.09.2008 г № 1085 Направление
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района «Усть-цилемский» на 2009 — 2011 годы
Настоящие основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" сформированы в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2009 - 2011 годах" от 23 июня 2008 года, основаны на ориентирах и приоритетах, определяемых стратегией экономического и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года, основных показателях прогноза социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский" на 2009 год и период до 2011 года и определяют цели, основные задачи и направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский".
I.Итоги реализации бюджетной политики муниципального района "Усть-цилемский" в 2005 - 2007 годах
1.В области бюджетной политики:
Итоги бюджетной политики муниципального района "Усть-Цилемский", реализуемой с 2005 по 2007 годы в целом отражают достижение поставленных целей и задач.
Бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" за указанный период формировался и исполнялся в рамках реализации Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
В районе успешно решена задача образования и исполнения бюджета муниципального района и 11 поселенческих бюджетов.
Бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" сохранил социальную направленность.
За счет бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" производилось софинансирование приоритетных национальных проектов в сфере образования, здравоохранения, жилищном строительстве.
Ежегодно повышалась заработная плата работников муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский", финансируемых за счет средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".
В рамках реформирования системы оплаты труда работников бюджетной сферы осуществлен переход на отраслевую систему оплаты труда руководителей и специалистов муниципальных учреждений образования района.
Внедрены отдельные элементы бюджетирования, ориентированного на результат:
бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" формируется на основе среднесрочного финансового плана муниципального района "Усть-Цилемский";
составлены и ведутся реестры расходных обязательств муниципального района "Усть-Цилемский";
исполнение бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" осуществляется по казначейской системе.
Расширилась сфера применения программно-целевых методов бюджетного планирования за счет внедрения системы муниципальных целевых программ. Целевые муниципальные программы из инструмента дополнительного финансирования текущей деятельности бюджетных учреждений переведены в инструмент консолидации ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития для обеспечения комплексного и системного решения среднесрочных и долгосрочных проблем.
В рамках развития системы планирования и размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд подготовлены соответствующие нормативные правовые акты, создана система контроля за соблюдением законодательства в области размещения заказов, включающая применение мер административного наказания.
Оказывались различные виды муниципальной поддержки в решении жилищных проблем граждан, проживающих на территории района.
2.В области межбюджетных отношений:
Реализована новая система межбюджетных отношений - внедрены единые методики при распределении различных видов финансовой помощи бюджетам сельских поселений, что значительно повысило прозрачность межбюджетных отношений. Органы местного самоуправления поселений наделены отдельными государственными полномочиями и полномочиями муниципального района "Усть-Цилемский", в рамках реализации которых предусматриваются соответствующие бюджетные средства.
В то же время в бюджетно-налоговой сфере сохраняется ряд проблем:
- недостаточная доходная база бюджетов района;
- дефицит финансовых ресурсов района;
- недостаточный уровень ориентации бюджетных расходов на достижение социально-экономических результатов.
II.Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-цилемский" на 2009 - 2011 годы
Основная цель бюджетной и налоговой политики муниципального района "Усть-Цилемский" в 2009 - 2011 годах состоит в обеспечении условий для устойчивого экономического роста, в повышении уровня и качества жизни населения муниципального района "Усть-Цилемский".
Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области доходов является обеспечение предпосылок для динамичного социально-экономического развития муниципального района "Усть-Цилемский" за счет разработки и реализации мер, направленных на увеличение налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".
Основной задачей бюджетной и налоговой политики в области расходов является эффективное управление бюджетными ресурсами в соответствии с основными направлениями Программы социально-экономического развития Усть-Цилемского района на период 2006 - 2010 годы.
Для достижения поставленной цели и задач необходимо предпринять следующие меры.
III.Основные приоритеты бюджетной и налоговой политики в области доходов бюджета муниципального района
"Усть-Цилемский"
Дальнейшее развитие собственной налоговой базы и обеспечение условий по увеличению и стабильному поступлению всех видов доходов в бюджет муниципального района "Усть-Цилемский" будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшего привлечения инвестиций в экономику района;
2) содействия развитию малого предпринимательства;
3) эффективного использования муниципальной собственности;
4) повышения эффективности администрирования доходов;
5) реализации принятых и подготовки новых соглашений о взаимном сотрудничестве между администрацией муниципального района "Усть-Цилемский" и крупными компаниями, работающими на территории района.
IV.Основные приоритеты в области расходов бюджета муниципального района "Усть-цилемский"
Бюджетная политика муниципального района "Усть-Цилемский" ориентирована на содействие социальному и экономическому развитию района, эффективное управление местными финансами, на дальнейшее внедрение передовых методов управления и повышение результативности бюджетных расходов, на повышение качества и доступности бюджетных услуг.
Бюджетная политика в области расходов в 2009 - 2011 годах для достижения поставленных задач будет осуществляться по следующим основным направлениям:
1.Формирование эффективной системы бюджетных расходов, ориентированной на стимулирование экономического роста и обеспечение эффективного использования бюджетных средств:
1) среднесрочное бюджетное планирование, отражающее стратегические направления экономического и социального развития муниципального района "Усть-Цилемский":
а) развитие системы среднесрочного финансового планирования, переход в перспективе от среднесрочного финансового плана к долгосрочному финансовому планированию и к утверждению трехлетнего бюджета;
б) ведение реестров расходных обязательств с целью учета действующих расходных обязательств и определение объема расходов бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" исходя из реализации приоритетных направлений социально-экономической политики, создания условий для инвестиционной и инновационной деятельности в целях обеспечения устойчивого развития района;
в) проведение комплекса мер по обеспечению полного финансирования обязательств, принятых на себя органами исполнительной власти муниципального района "Усть-Цилемский", в том числе в части осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства на основе заключения муниципальных контрактов на весь период реализации инвестиционного проекта, предусматривающих четко зафиксированные обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства по финансированию, которые не могут быть пересмотрены, осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства дорожной инфраструктуры с концентрацией бюджетных ресурсов на объектах незавершенного строительства;
2) реформирование бюджетных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский" и муниципальных унитарных предприятий муниципального района "Усть-Цилемский":
а) проведение инвентаризации сети бюджетных учреждений, формирование информационной базы основных показателей деятельности бюджетных учреждений в рамках работы по оптимизации деятельности муниципальных учреждений муниципального района "Усть-Цилемский"; разработка предложений по повышению эффективности работы данных учреждений;
б) реализация мероприятий по обеспечению соответствия образовательного процесса современным требованиям;
в) создание автономных учреждений путем изменения типа бюджетных учреждений района;
г) усиление конкуренции среди муниципальных и немуниципальных организаций - поставщиков бюджетных услуг с целью наиболее полного удовлетворения потребностей населения в социально-культурной сфере;
3) использование программно-целевых принципов при планировании и исполнении бюджета и развитие практики бюджетирования, ориентированного на результат:
а) внесение изменений в порядок разработки, утверждения и реализации целевых муниципальных программ, а также порядок проведения оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ;
б) планирование расходов на реализацию целевых муниципальных программ с учетом достижения конкретных результатов;
в) повышение результативности деятельности органов местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский", проведение ее оценки путем расширения сферы применения программно-целевого метода бюджетного планирования, освещения в средствах массовой информации результатов и основных направлений деятельности указанных органов, осуществления контроля за полным и качественным выполнением муниципальных заданий по оказанию бюджетных услуг;
г) комплексное решение социально-экономических проблем при взаимной связи федеральных целевых программ, целевых республиканских программ и муниципальных целевых программ;
д) переход к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципальных заданий и принципов нормативно-подушевого финансирования.
2.Обеспечение доступности и повышение качества предоставляемых бюджетных услуг, прежде всего в сфере образования, культуры и здравоохранения, в том числе:
1) выполнять установленные социальные гарантии в соответствии с законодательной и муниципальной нормативной базой;
2) реформирование системы оплаты труда работников организаций бюджетной сферы района как инструмента обеспечения выполнения муниципальных обязательств по повышению качества оказываемых бюджетных услуг;
3) реализация приоритетных национальных проектов в сфере образования и здравоохранения, в том числе с обеспечением софинансирования расходов по их реализации за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов;
4) увеличение доли инвестиционной составляющей в бюджете муниципального района "Усть-Цилемский", способствующей своевременному обновлению основных фондов и материально-технической базы организаций бюджетной сферы района;
5) повышение доступности кредитных ресурсов и предоставление гражданам социальных выплат на строительство или приобретение жилья в рамках реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", дальнейшее развитие жилищного строительства в целях решения жилищных проблем молодых семей, семей ветеранов и инвалидов, а также других категорий граждан;
6) решение жилищной проблемы граждан, нуждающихся в переселении из ветхого и аварийного жилья; развитие финансовых инструментов, способствующих поддержанию в надлежащем состоянии существующего жилищного фонда, а также активизирующих инженерное обустройство земельных участков, предназначенных под жилищное строительство, включая территории индивидуальной жилищной застройки;
7) стимулирование различных форм внебюджетного финансирования жилищной сферы, включая дальнейшее развитие системы долгосрочного ипотечного жилищного кредитования;
8) максимально эффективное освоение средств на переселение граждан из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей;
9) продолжение работы по закрытию отдельных неперспективных населенных пунктов, находящихся на территории района, и расселению их жителей;
10) проведение мероприятий по улучшению условий и охраны труда в органах местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский" и в бюджетных организациях района, включая, прежде всего, аттестацию рабочих мест по условиям труда и создание служб охраны труда.
3.Управление бюджетным процессом, целью которого является создание условий и предпосылок для максимально эффективного управления муниципальными финансами, в том числе:
1) конкурсные принципы распределения бюджетных ресурсов, совершенствование системы муниципальных закупок, обеспечивающей реальный конкурентный режим при размещении заказов на производство товаров и выполнение услуг для муниципальных нужд района;
2) обеспечение прозрачности бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" и бюджетных процедур, обязательной публикации бюджетной отчетности;
3) обеспечение исполнения бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", совершенствование механизмов казначейского исполнения и контроля за расходованием бюджетных средств;
4) повышение ответственности главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств при составлении и исполнении бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" и предоставлении бюджетной отчетности;
5) контроль и учет объемов бюджетных обязательств получателей средств бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", в том числе проверка договоров на закупку товаров (работ, услуг) на соответствие требованиям законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд;
6) урегулирование и сокращение имеющейся дебиторской и кредиторской задолженности организаций, финансируемых из бюджета муниципального района "Усть-Цилемский";
7) осуществление контроля органами местного самоуправления муниципального района "Усть-Цилемский" за осуществлением бюджетного учета и составлением отчетности в организациях, финансируемых из бюджета муниципального района "Усть-Цилемский", оказание методологической помощи организациям, финансируемым из бюджета муниципального района "Усть-Цилемский".
4.Совершенствование межбюджетных отношений, в том числе:
1) оптимизация системы межбюджетных отношений между бюджетом муниципального района "Усть-Цилемский" и бюджетами сельских поселений;
2) совершенствование механизма распределения финансовой помощи из бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" бюджетам сельских поселений на основе анализа сбалансированности местных бюджетов по итогам их исполнения за прошедший финансовый год с целью создания стимулов увеличения доходной части бюджетов сельских поселений;
3) совершенствование системы контроля за исполнением переданных полномочий муниципального района "Усть-Цилемский" сельским поселениям;
4) предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района "Усть-Цилемский" бюджетам сельских поселений (за исключением субвенций) только при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления сельских поселений бюджетного и налогового законодательства Российской Федерации, законодательства Республики Коми, решений Совета муниципального района "Усть-Цилемский" по вопросам бюджетной и налоговой политики.