Приложение к Закону от 03.07.2008 г № 70-РЗ Программа
Целевая республиканская программа "Повышение безопасности дорожного движения в республике коми (2009 - 2010 годы)"
ПАСПОРТ
ЦЕЛЕВОЙ РЕСПУБЛИКАНСКОЙ ПРОГРАММЫ "ПОВЫШЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ
ДОРОЖНОГО ДВИЖЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (2009 - 2010 ГОДЫ)"
Наименование - целевая республиканская программа "Повышение
Программы безопасности дорожного движения в Республике Коми
(2009 - 2010 годы)" (далее - Программа)
Основание для - распоряжение Правительства Республики Коми от
разработки 28 ноября 2007 года N 425-р
Программы
Заказчик - Министерство промышленности и энергетики
Программы Республики Коми
Основные - Министерство внутренних дел по Республике Коми
разработчики (по согласованию), Министерство промышленности и
Программы энергетики Республики Коми
Цели Программы - сокращение количества лиц, погибших в
результате дорожно-транспортных происшествий;
сокращение количества дорожно-транспортных
происшествий
Задачи Программы - предупреждение опасного поведения участников
дорожного движения, в том числе развитие системы
подготовки водителей транспортных средств и их
допуска к участию в дорожном движении, сокращение
детского дорожно-транспортного травматизма;
сокращение времени прибытия соответствующих
служб на место дорожно-транспортного происшествия,
повышение эффективности их деятельности по
оказанию помощи лицам, пострадавшим в
дорожно-транспортных происшествиях;
повышение эффективности функционирования
системы государственного управления в области
обеспечения безопасности дорожного движения
Исполнители - Правительство Республики Коми, а также
Программы министерства и иные органы исполнительной власти
Республики Коми, уполномоченные им;
территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти (по согласованию)
Объемы и - в целом на реализацию Программы за счет средств
источники республиканского бюджета Республики Коми
финансирования потребуется 17 385 тыс. рублей, в том числе по
Программы годам:
2009 год - 12 505 тыс. рублей;
2010 год - 4 880 тыс. рублей
(в ред. Законов РК от 16.04.2009 N 14-РЗ, от 18.11.2009 N 115-РЗ,
от 29.09.2010 N 102-РЗ)
Сроки реализации - 2009 - 2010 годы
Программы
Ожидаемые конечные - сокращение к 2010 году количества лиц, погибших
результаты в результате дорожно-транспортных происшествий, на
реализации 33 процента по сравнению с аналогичным показателем
Программы в 2005 году;
сокращение к 2010 году количества
дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими
на 10 процентов по сравнению с аналогичным
показателем в 2005 году
Система - контроль за реализацией Программы осуществляют
организации Государственный Совет Республики Коми и
контроля за Правительство Республики Коми
реализацией
ПрограммыРаздел I.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Проблема аварийности на автотранспорте приобрела особую остроту в последнее десятилетие в связи с несоответствием существующей дорожно-транспортной инфраструктуры потребностям общества и государства в безопасном дорожном движении, недостаточной эффективностью функционирования системы обеспечения безопасности дорожного движения, крайне низкой дисциплиной участников дорожного движения.
На территории Республики Коми в 2007 году произошло 1 653 дорожно-транспортных происшествия, в которых погибли 159 человек. По сравнению с 1999 годом число погибших возросло на 24,2 процента. Практически половину погибших в дорожно-транспортных происшествиях составили люди активного трудоспособного возраста (от 20 до 40 лет). Всего за последние 10 лет в дорожно-транспортных происшествиях на территории республики погибли 1 673 человека.
Дорожно-транспортные аварии наносят экономике Республики Коми значительный ущерб, в 2007 году социально-экономический ущерб только от гибели людей составил 337 млн рублей.
Основными видами дорожно-транспортных происшествий в Республике Коми являются наезд на пешехода, столкновение, опрокидывание, наезд на препятствие, наезд на стоящее транспортное средство. Свыше 80 процентов всех дорожно-транспортных происшествий связаны с нарушениями Правил дорожного движения водителями транспортных средств. В каждом пятнадцатом происшествии виноват водитель, находившийся в состоянии алкогольного опьянения. Около 16 процентов всех происшествий связаны с неправильным выбором скорости движения. Каждый седьмой водитель, совершивший дорожно-транспортное происшествие, не имеет права на управление транспортным средством. Вследствие выезда на полосу встречного движения происходит около 13 процентов дорожно-транспортных происшествий. Аварийность увеличивается в основном по вине водителей транспортных средств, принадлежащих физическим лицам. Удельный вес этих происшествий составляет 85 процентов происшествий, совершаемых по вине водителей. Три четверти всех происшествий из-за нарушений Правил дорожного движения совершается водителями легковых автомобилей.
Предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма является важной составляющей профилактической работы по снижению уровня негативных последствий от аварийности.
В 2007 году в республике зарегистрировано 212 дорожно-транспортных происшествий с участием детей и подростков в возрасте до 16 лет, в которых погибли 11 и получили ранения 213 подростков. Всего за последние 10 лет на автомобильных дорогах, улицах городов и других населенных пунктов в дорожно-транспортных происшествиях погибли 84 и получили ранения 1939 подростков, что сопоставимо с численностью учеников средней общеобразовательной школы в республике.
В самостоятельное направление выделяется организация своевременной помощи пострадавшим в дорожных происшествиях. Специалистам известно, что из-за отсутствия помощи в течение первого часа после получения травм количество летальных исходов увеличивается на 30 процентов, а по истечении трех часов - уже на 60 процентов. Решение этой острой проблемы требует целого комплекса мер организационного, правового и технического характера, выходящих за рамки компетенции органов внутренних дел.
Сохраняющаяся сложная обстановка с аварийностью во многом определяется постоянно возрастающей мобильностью населения при имеющемся перераспределении объема перевозок от перевозок общественным транспортом к перевозкам личным транспортом, увеличивающейся диспропорцией между приростом числа автомобилей и приростом протяженности улично-дорожной сети, не рассчитанной на современные транспортные потоки. Так, уровень автомобилизации населения в последние годы возрос с 60 - 100 до 300 автомобилей на 1 тыс. жителей.
В этих условиях одним из наиболее существенных факторов, влияющих на состояние аварийности в Республике Коми, является крайне низкая дорожно-транспортная дисциплина участников дорожного движения.
Для такой ситуации характерны:
высокий уровень аварийности и тяжести последствий дорожно-транспортных происшествий (в том числе детский травматизм). При этом в 2012 году возможен рост числа погибших до 300 человек и случаев дорожно-транспортных происшествий - свыше 2,5 тыс.;
высокая доля людей активного трудоспособного возраста (20 - 40 лет) среди погибших, которая в 2012 году может превысить 60 процентов;
возрастающая диспропорция между приростом числа автомобилей и состоянием дорожной инфраструктуры;
низкий уровень безопасности при перевозках пассажиров и грузов, в том числе опасных;
недостаточное вовлечение населения и общественных объединений в работу по предотвращению дорожно-транспортных происшествий.
При этом основными недостатками подхода к обеспечению безопасности дорожного движения без использования программно-целевого метода по-прежнему являются:
организационная разобщенность и автономная структура управления государственных органов всех уровней, органов местного самоуправления и общественных объединений;
невозможность формирования единых целевых показателей (индикаторов);
невозможность полного и эффективного использования системного и комплексного подходов при разработке мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения и смягчение социально-экономических последствий дорожно-транспортных происшествий;
отсутствие эффективных механизмов координации и контроля мероприятий по повышению безопасности дорожного движения, а также последовательности их реализации;
отсутствие системного планирования действий и существующих ресурсов.
В этих условиях можно выделить следующие основные проблемы:
системный кризис в организации согласованной деятельности органов исполнительной власти на региональном уровне, государственных учреждений и общественных институтов;
снижение эффективности использования финансовых средств, направляемых на осуществление деятельности органов исполнительной власти в области обеспечения безопасности дорожного движения в условиях ведомственной разобщенности.
Оценка эффективности государственного финансирования системы управления обеспечением безопасности дорожного движения без применения программно-целевого подхода существенно затруднена из-за отсутствия единых целевых показателей (индикаторов), связанных с реализацией мероприятий и их финансированием.
Организация комплекса мероприятий в сфере внедрения технических систем автоматического обнаружения и фиксации нарушений Правил дорожного движения без применения программно-целевого подхода осложняется отсутствием системности постановки и решения этой задачи, а также ее недостаточным финансированием.
Вследствие этого внедрение технических систем автоматического обнаружения и фиксации нарушений Правил дорожного движения в приемлемые сроки становится затруднительным, а затраты для их достижения возрастают по сравнению с использованием метода программно-целевого планирования.
Таким образом, решение поставленной проблемы без использования программно-целевого подхода сделает невозможным достижение конечных результатов и приведет к повышению темпов прироста количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими, в том числе с погибшими.
Раздел II.Цели и задачи программы
Целями Программы являются:
сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий.
Сокращение на 33 процента количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, и на 10 процентов - количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими в 2010 году по сравнению с 2005 годом позволит Республике Коми приблизиться к уровню безопасности дорожного движения, характерному для стран с развитой автомобилизацией населения, снизить показатели аварийности и, следовательно, уменьшить социальную остроту проблемы.
Условиями достижения целей Программы является решение следующих задач:
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения, в том числе развитие системы подготовки водителей транспортных средств и их допуска к участию в дорожном движении, сокращение детского дорожно-транспортного травматизма;
сокращение времени прибытия соответствующих служб на место дорожно-транспортного происшествия, повышение эффективности их деятельности по оказанию помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;
повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Важнейшие целевые показатели и индикаторы
Важнейшими целевыми показателями Программы являются:
сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 33 процента;
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 процентов.
Важнейшими индикаторами Программы являются:
снижение транспортного риска (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 10 тыс. единиц транспортных средств);
снижение тяжести последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 100 пострадавших);
сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности.
Ожидаемая динамика достижения показателей Программы приведена в таблице 2.
Раздел III.Оценка приоритетности задач, для решения которых программа принимается
Приоритетность задач Программы определена следующими основными документами:
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 мая 2004 года;
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года;
федеральная целевая программа "Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 20 февраля 2006 года N 100.
Приоритетность задач Программы на уровне Республики Коми подтверждается положениями Стратегии экономического и социального развития Республики Коми на 2006 - 2010 годы и на период до 2015 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 года N 45, одним из направлений которой определено обеспечение безопасности дорожного движения.
Раздел IV.Сроки реализации программы
Сроки реализации Программы - 2009 - 2010 годы.
Раздел V.Перечень программных мероприятий
Планируется осуществление следующих первоочередных мероприятий, направленных на:
повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также на повышение правового сознания участников дорожного движения;
предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности;
предупреждение опасного поведения участников дорожного движения;
развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий.
Таблица 1
N п/п | Наименование подразделов, мероприятий | Срок исполне- ния меро- приятий | Объем финансирования (тыс. рублей) | Бюджетополуча- тель (ответственный) | ||
всего | 2009 год | 2010 год | ||||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. Мероприятия, направленные на повышение эффективности функционирования системы государственного управления в области обеспечения безопасности дорожного движения, а также на повышение правового сознания участников дорожного движения | ||||||
1. | Рассмотрение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения на заседаниях Республиканской комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения | 2009 - 2010 | - | - | - | Министерство промышленности и энергетики Республики Коми, Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
2. | Проведение ежегодного анализа дорожно - транспортных происшествий и представление информации о состоянии аварийности Главе Республики Коми, в Государственный Совет Республики Коми | 2009 - 2010 | - | - | - | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
3. | Проведение конференций, семинаров, "круглых столов" по проблемам обеспечения безопасности дорожного движения | 2009 - 2010 | - | - | - | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
Итого по подразделу 1 | - | - | - | |||
2. Мероприятия, направленные на предупреждение детского дорожно-транспортного травматизма, сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности | ||||||
4. | Информирование в целях профилактики детского дорожно-транспортного травматизма и своевременной выработки совместных мероприятий Министерства образования Республики Коми и Министерства здравоохранения Республики Коми о состоянии дорожных происшествий с участием несовершеннолетних | 2009 - 2010 | - | - | - | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
5. | Проведение республиканских соревнований юных инспекторов "Безопасное колесо" среди учащихся школ в Республике Коми | 2010 | 107,0 | - | 107,0 | Министерство образования Республики Коми |
6. | Участие команды детей от Республики Коми во всероссийских соревнованиях юных инспекторов движения "Безопасное колесо" | 2010 | 86,0 | - | 86,0 | Министерство образования Республики Коми |
Итого по подразделу 2 | 193,0 | - | 193,0 | |||
3. Мероприятия, направленные на предупреждение опасного поведения участников дорожного движения | ||||||
7. (п. 7 в ред. Закона РК от 29.09.2010 N 102-РЗ) | Оснащение техническими комплексами подразделений Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел по Республике Коми (далее - ГИБДД), финансируемых в установленном порядке за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе: а) автомобилями; б) дополнительным оборудованием для автомобилей (радиостанциями, светоакустическими панелями, измерителями скорости радиолокационными видеозаписывающими и др.); в) цветографическими схемами в соответствии с ГОСТ Р50574-02; г) серверным оборудованием, вычислительной техникой для обеспечения функционирования программного комплекса; д) программным комплексом для автоматизации деятельности подразделений ГИБДД по регистрации транспортных средств, по проведению государственного технического осмотра, по выдаче водительских удостоверений, административной практики, розыскных учетов | 2009 - 2010 2009 2009 2009 2010 2010 | 12996,3 3105,6 6115,7 95,0 1500,0 2180,0 | 9316,3 3105,6 6115,7 95,0 - - | 3680,0 - - - 1500,0 2180,0 | Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) Министерство внутренних дел по Республике Коми (по согласованию) |
8. | Приобретение
современных
технических средств
обучения безопасности
дорожного движения
("уголки" по Правилам
дорожного движения,
тренажеры, компьютерные
программы) для
образовательных
учреждений в Республике
Коми
| 2010 | 107,0 | - | 107,0 | Министерство образования Республики Коми |
(в ред. Закона РК от 29.09.2010 N 102-РЗ) | Итого по подразделу 3 | 13103,3 | 9316,3 | 3787,0 | ||
4. Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно-транспортных происшествий | ||||||
9. | Оснащение центра медицины катастроф государственного учреждения Республики Коми "Коми республиканская больница" интегрированными средствами связи и оргтехники в целях получения оперативной информации о дорожно - транспортных происшествиях и организации взаимодействия с соответствующими государственными органами | 2009 - 2010 | 889,0 | 352,0 | 537,0 | Министерство здравоохранения Республики Коми |
10. | Приобретение медицинского оборудования в целях оказания в пределах своих полномочий помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно - транспортных происшествий | 2009 - 2010 | 699,0 | 336,0 | 363,0 | Министерство здравоохранения Республики Коми |
11. | Предоставление субсидии для приобретения реанимобиля (класс C) в Эжвинскую подстанцию скорой медицинской помощи <*> | 2009 | 1846,0 | 1846,0 | - | Бюджет муниципального образования городского округа "Сыктывкар" |
12. | Организация учебно - методического центра "Школа медицины катастроф" при центре медицины катастроф государственного учреждения Республики Коми "Коми республиканская больница" | 2009 | 654,7 | 654,7 | - | Министерство здравоохранения Республики Коми |
13. | Организация обучения на базе учебно - методического центра "Школа медицины катастроф" правилам оказания первой медицинской помощи пострадавшим в результате дорожно - транспортных происшествий | 2009 - 2010 | - | - | - | Министерство здравоохранения Республики Коми |
Итого по подразделу 4 | 4088,7 | 3188,7 | 900,0 | |||
(в ред. Закона РК от 29.09.2010 N 102-РЗ) | Итого по Программе | 17385,0 | 12505,0 | 4880,0 | ||
--------------------------------
Примечание:
<*> финансирование приобретения реанимобиля (класс C) осуществляется в порядке и на условиях софинансирования расходов, установленных Законом Республики Коми "О Республиканском фонде софинансирования расходов".
Раздел VI.Оценка результатов реализации программы и оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности программы
Реализация мероприятий Программы позволит к концу 2010 года достичь следующих основных результатов:
сокращение количества лиц, погибших в результате дорожно-транспортных происшествий, на 33 процента по сравнению с 2005 годом;
сокращение количества дорожно-транспортных происшествий с пострадавшими на 10 процентов по сравнению с 2005 годом.
Расчетная динамика целевых показателей Программы
Таблица 2
N п/п | Наименование показателя, индикатора | 2005 год (факт) | 2007 год (факт) | 2008 год (оценка) | 2009 год (прогноз) | 2010 год (прогноз) |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 |
1. (в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 115-РЗ) | Количество лиц, погибших в результате дорожно - транспортных происшествий | 232 | 159 | 158 | 155 | 158 |
2. (в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 115-РЗ) | Количество дорожно - транспортных происшествий с пострадавшими | 1722 | 1653 | 1650 | 1625 | 1650 |
3. (в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 115-РЗ) | Транспортный риск (количество лиц, погибших в результате дорожно - транспортных происшествий, на 10 тыс. транспортных средств) | 8,3 | 5,3 | 5,3 | 5,1 | 5,3 |
4. (в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 115-РЗ) | Тяжесть последствий (количество лиц, погибших в результате дорожно - транспортных происшествий, на 100 пострадавших) | 9,4 | 6,8 | 6,7 | 6,6 | 6,7 |
5. (в ред. Закона РК от 18.11.2009 N 115-РЗ) | Количество детей, пострадавших в результате дорожно - транспортных происшествий по собственной неосторожности | 106 | 93 | 93 | 91 | 93 |
В результате реализации Программы планируется:
обеспечение безопасных условий дорожного движения;
совершенствование контрольно-надзорной деятельности в сфере обеспечения безопасности дорожного движения;
повышение качества оказания помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях на догоспитальном этапе;
участие в республиканских соревнованиях юных инспекторов "Безопасное колесо" среди учащихся школ Республики Коми в количестве 68 участников (минимальное количество);
проведение не менее 6 широкомасштабных акций "Внимание - дети!", "Внимание - пешеход!", "Вежливый водитель", "Зебра" и т.д. ежегодно с привлечением информационных и рекламных агентств к проведению профилактических акций, направленных на укрепление дисциплины участников дорожного движения.
От реализации Программы ожидается бюджетная, экономическая, социальная, демографическая эффективность.
Бюджетная эффективность выражается:
в увеличении налоговых поступлений в бюджеты всех уровней бюджетной системы Российской Федерации вследствие сокращения числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий;
в сокращении бюджетных расходов, связанных с получением инвалидности, амбулаторным и стационарным лечением, обслуживанием бригадами скорой помощи пострадавших в дорожно-транспортных происшествиях и т.д.
Экономическая эффективность выражается в сокращении ущерба в результате гибели и ранения людей, повреждения транспортных средств, порчи грузов, повреждения дорог.
Социальная эффективность выражается в положительном воздействии на моральное, интеллектуальное и физическое развитие общества, связанное с сокращением числа погибших и раненых в дорожно-транспортных происшествиях.
Демографическая эффективность от реализации Программы выражается в сокращении числа погибших в результате дорожно-транспортных происшествий.
Раздел VII.Ресурсное обеспечение программы
Общий объем финансирования Программы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми в 2009 - 2010 годах составит 15705,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
Таблица 3
N п/п | Наименование направлений | Объем финансирования (тыс. рублей) | ||
всего | 2009 год | 2010 год | ||
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
1. | Мероприятия, направленные на предупреждение детского дорожно - транспортного травматизма, сокращение количества детей, пострадавших в результате дорожно-транспортных происшествий по собственной неосторожности | 193,0 | - | 193,0 |
2. (в ред. Закона РК от 29.09.2010 N 102-РЗ) | Мероприятия, направленные на предупреждение опасного поведения участников дорожного движения | 13103,3 | 9316,3 | 3787,0 |
3. | Мероприятия, направленные на развитие системы оказания помощи лицам, пострадавшим в результате дорожно - транспортных происшествий | 4088,7 | 3188,7 | 900,0 |