Решение Коми УФАС России от 26.12.2007 г № 03-54-3182
О признании жалобы ООО «Компания ГАРАНТ» на действия котировочной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми необоснованной
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми в составе: Гуревской Н.В. - заместителя руководителя управления, Председателя Комиссии; Шуйской Н.А. - главного специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; Сурниной Т.А. - ведущего специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; Зюзевой И.М. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии; Рыбкина Я.В. - специалиста-эксперта управления, члена Комиссии (далее - Комиссия),
рассмотрев жалобу ООО "Компания ГАРАНТ" N 49/02 от 19.12.2007 (вх. N 3722 от 19.12.2007) на действия котировочной комиссии Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми при проведении запроса котировок на оказание услуг по информационному обслуживанию экземпляров систем КонсультантПлюс, установленных в административно-управленческом аппарате и структурных подразделениях Управления (далее - размещение заказа, запрос котировок, котировочная комиссия), в части отклонения котировочной заявки ООО "Компания ГАРАНТ",
при участии Кафтайлова Н.В. - представителя ООО "Компания ГАРАНТ" (по доверенности от 26.12.2007); Климанова А.С. - генерального директора ООО "Компания ГАРАНТ"; Клинцовой Е.П. - представителя Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми (по доверенности от 25.12.2007), члена котировочной комиссии; Садиковой Т.А. - председателя котировочной комиссии; Кармановой Л.Ю. - представителя ООО "КонсультантПлюсКоми" (по доверенности от 24.12.2007); Старцевой Л.Е. - представителя ООО "КонсультантПлюсКоми" (по доверенности от 24.12.2007),
Установила:
1.В Коми УФАС России поступила жалоба ООО "Компания ГАРАНТ".
Из жалобы следует, что Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми было размещено извещение о проведении запроса котировок N 22-07 от 28.11.2007 на оказание услуг по информационному обслуживанию экземпляров систем КонсультантПлюс, установленных в административно-управленческом аппарате в структурных подразделениях Управления (далее - извещение о проведении запроса котировок N 22-07 от 28.11.2007).
ООО "Компания ГАРАНТ" приняло участие в объявленном запросе котировок, представив в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Коми документы согласно приложению к извещению о проведении запроса котировок.
В соответствии с протоколом заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок от 11.12.2007 котировочная заявка ООО "Компания ГАРАНТ" отклонена по следующему основанию: "котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: ООО "Компания ГАРАНТ" предложило произвести установку и оказать услуги по информационному обслуживанию экземпляров систем "ГАРАНТ" в административно-управленческом аппарате и структурных подразделениях Управления ФРС по РК, тогда как в извещении о проведении запроса котировок заказчиком предусмотрено размещение заказа на оказание услуг по информационному обслуживанию экземпляров систем КонсультантПлюс, установленных в административно-управленческом аппарате и структурных подразделениях Управления".
Заявитель считает действия Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми не соответствующими нормам действующего законодательства по следующему основанию. Согласно ч. 2 ст. 45 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент",...". Однако в извещении о проведении запроса котировок сочетание слов "или эквивалент" не указано. ООО "Компания ГАРАНТ" была предложена цена контракта 324 768 руб. 12 коп., однако котировочная комиссия Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми отклонила котировочную заявку ООО "Компания ГАРАНТ" по основанию, не соответствующему нормам права, и признала победителем в проведении запроса котировок ООО "КонсультантПлюсКоми", заявившего цену контракта 423 152 руб. 16 коп., что на 98 384 руб. 04 коп. больше, чем цена контракта, предложенная ООО "Компания ГАРАНТ".
На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 17, ч. 2 ст. 57, ч. 4 ст. 60 Закона о размещении заказов заявитель просит:
- приостановить размещение заказа до момента рассмотрения жалобы по существу;
- выдать Управлению Федеральной регистрационной службы по Республике Коми предписание об устранении нарушений, допущенных в ходе проведения запроса котировок.
2.Комиссия Коми УФАС России в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с. ч. 5 ст. 17 Закона о размещении заказов, изучения материалов жалобы, заслушав заявителя, представителей ООО "Компания ГАРАНТ", ООО "КонсультантПлюсКоми", Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми, председателя котировочной комиссии, пришла к нижеследующим выводам.
2.1.Государственным заказчиком размещения заказа является Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Коми.
Источником финансирования государственного заказа является федеральный бюджет.
Котировочная комиссия утверждена Приказом Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми от 26.11.2007 N 2/204 "О размещении заказа на оказание услуг для нужд Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми".
2.2.В соответствии с протоколом заседания котировочной комиссии по рассмотрению и оценке котировочных заявок от 11.12.2007 котировочная заявка ООО "Компания ГАРАНТ" отклонена по следующему основанию: "котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: ООО "Компания ГАРАНТ" предложило произвести установку и оказать услуги по информационному обслуживанию экземпляров систем "ГАРАНТ" в административно-управленческом аппарате и структурных подразделениях Управления ФРС по РК, тогда как в извещении о проведении запроса котировок заказчиком предусмотрено размещение заказа на оказание услуг по информационном) обслуживанию экземпляров систем КонсультантПлюс, установленных в административно-управленческом аппарате и структурных подразделениях Управления".
Согласно ч 1 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.
В соответствии с ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Отклонение котировочных заявок по иным основаниям не допускается.
Согласно извещению о проведении запроса котировок N 22-07 от 28.11.2007 предметом запроса котировок является оказание услуг по информационному обслуживанию экземпляров систем КонсультантПлюс, установленных в административно-управленческом аппарате и структурных подразделениях Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми.
Как следует из письменной информации Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми, запрос котировок проведен с целью оказания услуг по информационному обслуживанию уже имеющихся экземпляров систем КонсультантПлюс, установленных еще в Учреждении юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним в Республике Коми, правопреемником которого является Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Коми.
ООО "Компания ГАРАНТ" предложило в котировочной заявке от 10.12.2007, представленной в Управление Федеральной регистрационной службы по Республике Коми, произвести установку и оказать услуги по информационному обслуживанию экземпляров систем "ГАРАНТ" в административно-управленческом аппарате и структурных подразделениях Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми.
Таким образом, котировочная заявка ООО "Компания ГАРАНТ" не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок N 22-07 от 28.11.2007, что подтверждается представленными копиями документов.
Следовательно, решение котировочной комиссии по отклонению котировочной заявки ООО "Компания ГАРАНТ", не соответствующей требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок N 22-07 от 28.11.2007, соответствует требованиям ч. 3 ст. 47 Закона о размещении заказов.
2.3.В соответствии с ч. 1 ст. 42 Закона о размещении заказов под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.
В п. 4 ст. 43 Закона о размещении заказов установлено, что запрос котировок должен содержать, в том числе наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Согласно ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок может содержать указание на товарные знаки, которые должны сопровождаться словами "или эквивалент", за исключением случаев несовместимости товаров, на которых применяются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.
Исходя из вышеуказанных норм, обязанность по указанию слов "или эквивалент" установлена относительно к товарам, работам, услугам, являющимся предметом запроса котировок.
Предметом вышеуказанного запроса котировок является оказание услуг по информационному обслуживанию имеющихся у заказчика справочно-правовых систем.
Указанный в извещении о проведении запроса котировок N 22-07 от 28.11.2007 товарный знак "КонсультантПлюс" не относится непосредственно к предмету размещения заказа - услугам по информационному обслуживанию. Данный товарный знак использован при описании имеющихся у заказчика справочно-правовых систем, подлежащих обслуживанию.
Таким образом, действия Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми в части неуказания в извещении о проведении запроса котировок N 22-07 от 28.11.2007 слов "или эквивалент" при ссылке на товарный знак не противоречат ч. 2 ст. 45 Закона о размещении заказов.
2.4.В соответствии с письменной информацией Управления Федеральной регистрационной службы по Республике Коми N 01-31/9486 от 24.12.2007 (вх. N 3772 от 24.12.2007) на момент рассмотрения жалобы между Управлением Федеральной регистрационной службы по Республике Коми и ООО "КонсультантПлюсКоми" заключен государственный контракт от 18.12.2007.
В соответствии с ч. 3 ст. 57 Закона о размещении заказов размещение заказа может быть признано недействительным по иску заинтересованного лица только судом.
С учетом всех вышеизложенных обстоятельств, руководствуясь ч. 6 ст. 60, п. 1 ч. 9 ст. 17 Закона о размещении заказов, Комиссия
Решила:
Признать жалобу ООО "Компания ГАРАНТ" необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Н.ГУРЕВСКАЯ
Члены комиссии
Н.ШУЙСКАЯ
Т.СУРНИНА
И.ЗЮЗЕВА
Я.РЫБКИН