Письмо Коми УФАС России от 07.12.2007 г № Б/Н
Является ли предоставление хозяйствующим субъектам субсидий и субвенций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований государственной или муниципальной помощью или это отношения в сфере государственного и муниципального заказа?
Вопрос:Является ли предоставление хозяйствующим субъектам субсидий и субвенций из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или муниципальных образований государственной или муниципальной помощью или это отношения в сфере государственного и муниципального заказа?
Ответ: В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд" (далее - Закон о размещении заказов) под государственными нуждами понимаются обеспечиваемые в соответствии с расходными обязательствами субъектов Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и внебюджетных источников финансирования потребности субъектов Российской Федерации в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций субъектов Российской Федерации, в том числе для реализации региональных целевых программ. Аналогично в Законе о размещении заказов дано определение федеральных государственных и муниципальных нужд.
Вместе с тем предоставление субсидий и субвенций из бюджетов соответствующего уровня регламентируется положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и не направлено на покрытие потребностей субъектов Российской Федерации или муниципальных образований в товарах, работах, услугах, следовательно, не является государственным или муниципальным заказом.
В соответствии с частью 1 статьи 78 БК РФ предоставление субсидий и субвенций, в том числе на выделение грантов и оказание материальной поддержки, допускается в случаях, предусмотренных соответствующими целевыми программами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, решениями представительных органов местного самоуправления. Порядок предоставления субсидий и субвенций устанавливается органами исполнительной власти и органами местного самоуправления самостоятельно.
Согласно пункту 4 части 2 статьи 19 Закона о защите конкуренции не является государственной или муниципальной помощью предусмотренное законом субъекта Российской Федерации о бюджете на соответствующий финансовый год или нормативным правовым актом представительного органа местного самоуправления о бюджете на соответствующий финансовый год предоставление денежных средств (бюджетного кредита, субсидии, субвенции, бюджетных инвестиций) из бюджета субъекта Российской Федерации на соответствующий год, местного бюджета на соответствующий год каждому лицу, которое обратилось с просьбой о предоставлении денежных средств и соответствует установленному в указанном законе или нормативном правовом акте требованию к виду деятельности получателя и месту ее осуществления получателем.
В этом случае предоставление преимущества отдельному лицу может не соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
Кроме того, часть 1 статьи 20 Закона о защите конкуренции определяет (в исчерпывающем перечне) случаи предоставления преимущества отдельным хозяйствующим субъектам (в том числе субсидий и субвенций) за счет средств бюджетов различных уровней в форме государственной или муниципальной помощи, которые не требуют предварительного согласия антимонопольного органа.
При этом в законе (нормативном правовом акте) о бюджете должны быть указаны конкретные получатели такой помощи, ее цели, размеры и основания предоставления. Следует учитывать, что цели предоставляемой в таком порядке государственной или муниципальной помощи должны соответствовать целям, указанным в части 1 статьи 19 Закона о защите конкуренции.
Однако если в законе (нормативном правовом акте) о бюджете указывается только общая сумма средств, направленных на определенные цели, а в течение финансового года распорядителем средств будет являться орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, то на предоставление государственной или муниципальной помощи необходимо предварительное письменное согласие антимонопольного органа .