Приложение к Постановлению от 06.12.2007 г № 1600 Положение
Положение о порядке межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации
I.Общие положения
1.1.Положение о порядке межведомственного взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении и трудовой жизненной ситуации (далее - Положение), разработано в соответствии с Конституцией РФ и общепризнанными принципами и нормами международного права, ФЗ N 120-ФЗ от 24.06.1999 "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", нормативными актами Республики Коми и муниципального образования городского округа "Усинск".
1.2.Положение определяет основные направления деятельности, принципы, задачи, функциональные обязанности органов и учреждений системы профилактики при осуществлении работы с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении.
1.3.В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят:
- территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципального образования городского округа "Усинск" (далее - КПДН и ЗП);
- ГУ РК "Управление социальной защиты населения Агентства РК по социальному развитию по г. Усинску" (далее - УСЗН);
- ГУ Центр социальной помощи семье и детям "Гармония" (далее - ГУ ЦСПСД "Гармония");
- МУ "Управление образования администрации городского округа "Усинск" (далее - МУ "УО"), образовательные учреждения;
- органы опеки и попечительства;
- МУ "Управление культуры, спорта и по делам молодежи" (далее - МУ "УКСМ");
- МУ "Усинская центральная районная больница" (далее - МУ "УЦРБ");
- ГУ РК "Центр занятости населения г. Усинска" (далее - ГУ РК "ЦЗН");
- отдел внутренних дел г. Усинска (далее - ОВД).
Системообразующим (интегративным) органом координации межведомственного взаимодействия в соответствии с ФЗ от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ является Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав.
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции осуществляет:
1) меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
2) меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Коми по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
3) меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Республики Коми по координации деятельности органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
4) рассмотрение представлений образовательных учреждений об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательного учреждения и по другим вопросам их обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";
5) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, в том числе освобожденных из учреждений уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных учреждений, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и Республики Коми;
6) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми.
1.4.Главной целью деятельности субъектов профилактики по работе с детьми и семьями, находящимися в социально опасном положении, является:
- реализация государственной семейной политики на территории городского округа "Усинск", направленной на работу по профилактике социального сиротства, правонарушений, преступности и безнадзорности несовершеннолетних;
- оказание своевременной и квалифицированной помощи различным категориям семей, нуждающихся в социальной поддержке:
- социально-экономической;
- психолого-педагогической;
- медико-социальной;
- реабилитационной;
- правовой;
- иной.
1.5.Взаимодействие субъектов профилактики на территории муниципального образования городского округа "Усинск" осуществляется посредством:
1) организации межведомственных рейдов по выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и "группы риска";
2) проведения межведомственных социальных консилиумов по организации индивидуальной реабилитационной и профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и "группы риска";
3) реализации субъектами профилактики межведомственной программы реабилитации семьи и несовершеннолетних;
4) регулярного обновления и сверки муниципального Банка данных о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и "группы риска" (приложение N 1 "Схема взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" к Положению).
II.Принципы работы
Деятельность органов и учреждений субъектов системы профилактики на территории городского округа "Усинск" по работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, осуществляется на основе следующих принципов:
- принцип взаимодействия, который предполагает координацию деятельности всех субъектов профилактики посредством согласования в работе с целью снижения количества социально неблагополучных семей;
- принцип адресности предполагает определение исполнителей и закрепление за ними определенного круга задач, осуществление которых необходимо для достижения поставленной цели;
- принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода всех органов и субъектов профилактики в работе с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении;
- принцип законности предусматривает исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов в работе с социально неблагополучной семьей.
III.Этапы работы
1.Составление "Карты социальной напряженности" для проведения межведомственных рейдов с ежеквартальным обновлением.
1.1.Карта социальной напряженности разграничена по секторам, составляется и корректируется комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав с целью контроля за криминогенной ситуацией в подростковой среде в городе.
1.2.На карте отражается информация, предоставленная всеми органами и субъектами профилактики:
- об особенностях территориального расположения;
- о контингенте проживающих на территории граждан (количество несовершеннолетних (дошкольники, школьники), бывшие осужденные и др.);
- о криминогенной ситуации (о лицах, состоящих на учете);
- о местах проживания семей, находящихся в социально опасном положении;
- о местах концентрации несовершеннолетних в вечернее (ночное) время, безнадзорных антиобщественной направленности.
2.Организация межведомственных рейдов по выявлению семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и "группы риска". Система рейдов разрабатывается совместно со всеми субъектами профилактики на основании "Положения о межведомственных рейдах", в котором прописаны возможные ситуации (начиная с профилактической беседы с родителями и несовершеннолетними до изъятия ребенка из семьи и временного устройства в соответствующие учреждения).
2.1.Основная цель межведомственных рейдов - выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (согласно объектам, указанным на "Карте социальной напряженности").
2.2.Организует и проводит межведомственные рейды Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа "Усинск" не реже 1 раза в месяц. Все субъекты профилактики по мере необходимости принимают участие в межведомственных рейдах.
2.3.В состав межведомственного рейда входят представители следующих субъектов системы профилактики:
- ГУ ЦСПСД "Гармония";
- МУ "УО";
- орган опеки и попечительства;
- МУ "УЦРБ";
- ЦЗН;
- ОВД г. Усинска;
- МУ "УКСМ".
2.4.По итогам межведомственных рейдов КПДН и ЗП в 3-дневный срок составляет:
- акт о проведении рейда (с вынесением решения);
- акт жилищно-бытовых условий, который обязателен для рассмотрения на заседании Межведомственного социального консилиума, по итогам которого составляется социальный паспорт семьи.
Социальный паспорт семьи - документ, в котором отражаются предоставленные органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сведения, необходимые для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении семьи и несовершеннолетних ее членов, находящихся в социально опасном положении.
2.5.Социальный паспорт семьи необходим для:
- определения категории семьи (находящаяся в социально опасном положении, "группы риска");
- определения приоритетных направлений работы с семьей;
- объединения усилий различных ведомств, а также самой семьи с целью эффективного использования имеющихся ресурсов (как у семьи, так и у субъектов профилактики) для достижения поставленных целей;
- создания единого информационного пространства о семьях микрорайона (Банка данных), систематизации данных.
3.Проведение межведомственных социальных консилиумов по организации индивидуальной реабилитационной и профилактической работы с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, и "группы риска". Ответственным за проведение межведомственных социальных консилиумов является ГУ РК "Центр социальной помощи семье и детям "Гармония". Работа социального консилиума строится на основании "Положения о проведении межведомственного социального консилиума".
3.1.Основными задачами консилиума являются:
- Координация и объединение усилий всех служб системы профилактики по решению проблем семей и обеспечению защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
- Распределение ответственности между участниками реализации межведомственного плана реабилитации семьи и несовершеннолетних.
- Оценка эффективности реализации межведомственных планов реабилитации семьи и несовершеннолетних.
3.2.Требования, предъявляемые к межведомственному социальному консилиуму:
- Соблюдение принципов комплексного подхода.
- Согласованность и координация взаимодействия субъектов профилактики.
- Распределение обязанностей по участию в реабилитационном процессе всех субъектов профилактики.
- Коллегиальный принцип обсуждения.
- Обязательность исполнения решений Консилиума всеми субъектами профилактики, персональная ответственность представителей субъектов профилактики за результат реализации программы социальной реабилитации.
3.3.На заседаниях Консилиума рассматриваются следующие вопросы:
- сверка списков семей и несовершеннолетних, состоящих на учете как находящихся в социально опасном положении (1 раз в квартал);
- рассмотрение вновь выявленных семей (на основании информации и актов обследования жилищно-бытовых условий, составленных субъектом профилактики, который выявил данную семью) с последующим определением статуса семьи в соответствии с утвержденными критериями постановки на учет семей и несовершеннолетних "группы риска" или находящихся в социально опасном положении;
- составление межведомственного плана реабилитации семьи и несовершеннолетних с распределением обязанностей по проведению совместных мероприятий, в которых прописываются действия каждого субъекта по отношению к несовершеннолетнему и другим членам семьи, с указанием ответственных лиц и сроков исполнения.
Межведомственный план реабилитации семьи и несовершеннолетних включает перечень социальных, педагогических, медицинских, психологических и других мероприятий по реабилитации семьи, определяющих общую для всех субъектов профилактики стратегию и тактику работы с конкретной семьей и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, по реализации программы социальной реабилитации;
- подведение итогов, определение результативности реализации межведомственных планов реабилитации семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и принятие решений о дальнейшей работе с семьей (корректировка Межведомственной программы реабилитации семьи и несовершеннолетних, снятие семьи с учета, подготовка документов в суд на изъятие ребенка, вызов семьи на заседание КПДН и ЗП и др.)
3.4.Итоги реализации межведомственного плана оцениваются по следующим показателям:
- динамика изменения ситуации в семье, поведения несовершеннолетнего и родителей;
- эффективность деятельности органов и учреждений системы профилактики с данной семьей.
3.5.Межведомственный социальный консилиум проводится ежемесячно с приглашением представителей всех субъектов системы профилактики. Основным документом, фиксирующим решение Консилиума, является протокол, подписанный председателем и секретарем Консилиума. Ответственным за ведение протокола является секретарь Консилиума.
3.6.По итогам проведения Консилиума всем субъектам профилактики направляется Межведомственный план реабилитации семьи и несовершеннолетних, утвержденный председателем Консилиума (приложение N 2 "Алгоритм реализации межведомственного взаимодействия субъектов профилактики" к Положению).
3.7.Контролирующим и координирующим органом за реализацией профилактических мероприятий является КПДН и ЗП.
4.Создание Банка данных о детях и семьях, находящихся в социально опасном положении, и "группы риска".
4.1.Механизм формирования и ведения Банка данных.
Банк данных формируют следующие органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений:
- территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа "Усинск" (координатор по формированию единого Банка данных);
- ГУ ЦСПСД "Гармония";
- МУ "УО";
- органы опеки и попечительства;
- МУ "УЦРБ";
- ОВД г. Усинска;
- МУ "УКСМ";
- сектор по делам молодежи администрации городского округа "Усинск";
- ГУ "ЦЗН".
4.2.Единый межведомственный городской Банк данных (пофамильный) формирует территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав городского округа "Усинск" на основании сведений, предоставленных субъектами профилактики, которые вносятся в Банк данных по мере их оперативного выявления. Сверка банка данных проводится 1 раз в квартал.
4.3.Территориальная комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав обеспечивает сбор, обработку и хранение поступающей информации (пофамильно) о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении, корректировку единого городского Банка данных и представляет в установленные сроки (на 1 января, на 1 июля) сводную статистическую информацию в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми.
4.4.Банк данных формируется по двум категориям семей:
- находящиеся в социально опасном положении (по ФЗ N 120 от 24.06.1999) - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или иные законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;
- "группы риска" - семья, которая в силу различных неблагоприятных социально-экономических, социально-демографических, психолого-педагогических и других факторов не может создать надлежащие условия воспитания детей и которая нуждается в социальной поддержке и помощи для более успешного выполнения своих функций по содержанию и воспитанию детей. Семья, в которой факты неблагополучия со стороны родителей имеют незначительное проявление и находятся на начальной стадии развития (приложение N 3 "Критерии определения и постановки семей на учет" к Положению).
IV.Порядок осуществления взаимодействия в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении
5.1.При выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, все субъекты системы профилактики в течение 3-х дней направляют письменную информацию в КПДН и ЗП с указанием адреса, данных на родителей и ребенка, причинами неблагополучия в семье.
5.2.При выявлении фактов жестокого обращения с несовершеннолетними или детей, находящихся в социально опасном положении, информация незамедлительно направляется во все субъекты системы профилактики. Дальнейшая работа с несовершеннолетними и их семьями строится на основании "Порядка взаимодействия всех органов и субъектов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению и пресечению случаев нарушения прав и законных интересов несовершеннолетних, связанных с жестоким обращением с детьми, и совершения в отношении них иных противоправных действий", принятого совместным Приказом МВД по РК, Минздрава РК, Агентства РК по социальному развитию, Министерства образования и высшей школы РК от 11.10.2007 N 471/10/183/823/212.
5.3.При выявлении беспризорных несовершеннолетних, а также занимающихся бродяжничеством, все субъекты системы профилактики незамедлительно направляют информацию в ОВД г. Усинска и КПДН и ЗП городского округа "Усинск" для принятия мер по установлению родителей или законных представителей и возвращению подростков в семью. Несовершеннолетние вносятся в банк данных, ставятся на учет в отдел по делам несовершеннолетних ОВД и КПДН и ЗП.
5.4.При выявлении несовершеннолетних, уклоняющихся от учебы в школе, а также длительное время не посещающих занятия без уважительных причин в течение 3-х дней информация в письменном виде направляется в МУ "УО" и КПДН и ЗП. Выясняются причины уклонения от учебы, принимаются меры по возвращению несовершеннолетних в образовательные учреждения. В отношении родителей или законных представителей несовершеннолетних принимаются меры в соответствии с законодательством.
Заключение
6.Работа с семьями, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, основывается на объединении усилий всех органов и учреждений системы профилактики по решению проблем выхода семей из создавшегося трудного положения, а также, детской безнадзорности и жестокого обращения с детьми и подростками, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних.
6.1.Данное Положение утверждается Постановлением главы администрации городского округа "Усинск".