Приложение к Закону от 13.11.2007 г № 100-РЗ Программа
Методика распределения межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) на приобретение жилых помещений для нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов великой отечественной войны, участников великой отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов великой отечественной войны и участников великой отечественной войны, вставших на учет до 1 января 2005 года
1.Настоящая Методика определяет порядок распределения в 2008 - 2010 годах межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных районов (городских округов) на приобретение жилых помещений для нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - трансферты).
2.Распределение трансфертов производится на основе представленных органами местного самоуправления в Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми списков состоящих на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны, вдов погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - граждане).
3.Все состоящие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий граждане подразделяются на три очереди:
а) первая очередь - граждане, вставшие на учет до 31 декабря
2000 года (N ), - определяется по формуле:
1
N = SUM N ,
1 i1МО
б) вторая очередь - граждане, вставшие на учет с 1 января
2001 года по 31 декабря 2003 года (N ), - определяется по формуле:
2
N = SUM N ,
2 i2МО
в) третья очередь - граждане, вставшие на учет с 1 января
2004 года по 31 декабря 2004 года (N ), - определяется по формуле:
3
N = SUM N ,
3 i3МО
где:
N , N , N - численность граждан соответственно по
i1МО i2МО i3МО
первой, второй и третьей очередям по администрациям муниципального
района (городского округа) i;
SUM - знак суммирования.4.Распределение трансфертов осуществляется с учетом очередности граждан, указанной в пункте 3 настоящей Методики.
5.При расчете по настоящей Методике используются следующие параметры:
а) численность граждан по очередям, указанным в пункте 3 настоящей Методики;
б) средняя рыночная стоимость 1 квадратного метра общей площади жилья на рынке жилья в Республике Коми по данным органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) в квартале формирования республиканского бюджета Республики Коми на очередной финансовый год (Р);
в) индекс-дефлятор (К);
г) норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, определяемая органами местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации на состав семьи, указанный в списках органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) (Сn).
6.Размер средств, необходимых для предоставления трансфертов в планируемом финансовом году в целом по Республике Коми, рассчитывается по формуле:
D = N x Сn x Р x К,
2008 1
D = N x Сn x Р x К,
2009 2
D = N x Сn x Р x К,
2010 3
где:
D , D , D - размер средств, необходимых в целом по
2008 2009 2010
Республике Коми для предоставления трансфертов в 2008, 2009 и 2010
годах соответственно,
N , N , N - параметры, указанные в пункте 3 настоящей
1 2 3
Методики,
Сn, Р, К - параметры, указанные в пункте 5 настоящей Методики.7.Распределение трансфертов, предусмотренных на очередной финансовый год, между бюджетами муниципальных районов (городских округов) производится пропорционально численности граждан по очередям.
Размер трансферта по муниципальному району (городскому округу) i определяется по следующей формуле:
D = D x (N / N ),
i 2008 2008 i1МО 1
D = D x (N / N ),
i 2009 2009 i2МО 2
D = D x (N / N ),
i 2010 2010 i3МО 3
где:
D , D , D - размер трансферта по
i 2008 i 2009 i 2010
муниципальному району (городскому округу) i,
D , D , D - параметры, указанные в пункте 6
2008 2009 2010
настоящей Методики,
N , N , N , N , N , N - параметры, указанные в
1 2 3 i1МО i2МО i3МО
пункте 3 настоящей Методики.Размер выделяемого бюджету муниципального района (городского округа) трансферта должен быть не менее суммы средств, необходимой для обеспечения жильем одной семьи.
ПАСПОРТ
подпрограммы "Переселение жителей
из населенных пунктов, признанных закрывающимися"
целевой республиканской программы
"Жилище" на 2008 - 2012 годы
Наименование - подпрограмма "Переселение жителей из
подпрограммы населенных пунктов, признанных
закрывающимися" (далее - подпрограмма)
Основание - распоряжение Правительства Республики Коми
для разработки от 10 июля 2007 года N 244-р
подпрограммы
Заказчик - Министерство архитектуры, строительства и
подпрограммы коммунального хозяйства Республики Коми
Основной - Министерство экономического развития
разработчик Республики Коми
подпрограммы
Цель - обеспечение жильем граждан, переселяемых из
подпрограммы закрывающихся населенных пунктов
Задачи - признание закрывающимися отдельных
подпрограммы неперспективных населенных пунктов,
расположенных на территории Республики
Коми;
закрытие отдельных неперспективных
населенных пунктов, расположенных на
территории Республики Коми, и оказание
государственной поддержки в переселении их
жителей
Исполнители - Правительство Республики Коми, а также
подпрограммы министерства и иные органы исполнительной
власти Республики Коми, уполномоченные им;
органы местного самоуправления (по
согласованию), а также иные органы и
организации, привлекаемые в установленном
порядке
Объемы и - в целом на реализацию подпрограммы за счет
источники средств республиканского бюджета Республики
финансирования Коми потребуется 420 000,0 тыс. рублей, в
подпрограммы том числе по годам:
2008 год - 20 000,0 тыс. рублей;
2009 год - 100 000,0 тыс. рублей;
2010 год - 100 000,0 тыс. рублей;
2011 год - 100 000,0 тыс. рублей;
2012 год - 100 000,0 тыс. рублей
Сроки - 2008 - 2012 годы
реализации
подпрограммы
Ожидаемые - реализация подпрограммы к концу 2012 года
конечные позволит:
результаты признать закрывающимися 19 населенных
реализации пунктов;
подпрограммы переселить из закрывающихся населенных
пунктов 1015 жителей;
сэкономить средства бюджетов всех уровней
на содержание закрывающихся населенных
пунктов
Система - контроль за реализацией подпрограммы
организации осуществляют Государственный Совет
контроля за Республики Коми и Правительство Республики
исполнением Коми
подпрограммыI.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программным методом
Переход к рыночным отношениям, сопровождавшийся резким ослаблением государственного регулирования, привел к обострению социальной ситуации в северных территориях. Сокращение объемов производства в промышленных отраслях и агропромышленном комплексе республики, других сопутствующих отраслях и инфраструктурных подразделениях привело к тому, что многие градообразующие предприятия закрылись, и, как следствие, жители отдельных населенных пунктов остались без работы.
Наиболее тяжелое положение сложилось на сельских территориях, в которых основными видами деятельности являлись лесозаготовка и сельское хозяйство. Так, например, вывозка древесины сократилась с 21,2 млн плотн. куб.м в 1990 году до 5,55 млн плотн. куб.м в 2006 году, или в 3,8 раза. Производство деловой древесины за этот же период уменьшилось с 19,1 до 4,8 млн плотн. куб.м, или в 4 раза.
Снижение объемов лесозаготовок и внедрение новых технологий существенно повлияли на численность занятых в этой отрасли. За период с 1990 года по 2006 год среднесписочная численность занятых в лесозаготовительной отрасли сократилась в 4 раза (с 51,7 до 12,9 тыс. человек).
Если в 1990 году в республике насчитывалось 496 организаций, осуществляющих сельскохозяйственную деятельность, то к середине 2006 года их число сократилось до 161 (по предварительным результатам сельскохозяйственной переписи). Численность занятых в крупных и средних сельскохозяйственных организациях сократилась с 29,5 тыс. человек на конец 1990 года до 7,4 тыс. человек на конец 2006 года.
Массовая ликвидация предприятий в сельской местности, а также ликвидация (передислокация) учреждений уголовно-исполнительной системы, учреждений Министерства внутренних дел Российской Федерации и учреждений Министерства обороны Российской Федерации как следствие повлекла за собой разрушение инженерной инфраструктуры, в первую очередь, коммунальной.
Следствием всего перечисленного явилось формирование в сельской местности значительного числа населенных пунктов, в которых отсутствует рынок труда, нет перспектив развития и дальнейшего существования.
Фактическим подтверждением этого является массовая безработица. Количество только зарегистрированных в органах государственной службы занятости безработных в сельской местности составляет 31 человек на каждую 1000 жителей сельской местности. Для сравнения: в городах и поселках городского типа этот показатель составляет 9 человек (в среднем по республике - 14).
Наличие неперспективных населенных пунктов является определенным сдерживающим фактором развития экономики республики. На поддержание жизнедеятельности в данных населенных пунктах отвлекаются средства республиканского бюджета Республики Коми и местных бюджетов. Ситуация усугубляется тем, что неперспективные населенные пункты, как правило, малонаселенны и труднодоступны в транспортном отношении, что в свою очередь влияет на возможность обеспечения жителей этих населенных пунктов необходимыми социальными услугами, а также на удорожание этих услуг (фактор удаленности доставки услуги).
Общее количество таких проблемных населенных пунктов по результатам оценки потенциала населенных пунктов, проведенной Институтом социально-экономических и энергетических проблем Севера Коми научного центра Уральского отделения Российской академии наук, составило 249 (одна треть от общего числа населенных пунктов республики), где по состоянию на 1 января 2007 года проживало 8 тыс. человек. Данные населенные пункты распределены по 19 муниципальным районам и городским округам и входят в состав 111 поселений.
Масштабность поставленной задачи, ее сложность, а также потребность в значительных ресурсах и времени определяют необходимость использования программно-целевого метода при решении проблемы неперспективных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми.
II.Цель и задачи подпрограммы
Целью подпрограммы является обеспечение жильем граждан, переселяемых из закрывающихся населенных пунктов.
Задачи подпрограммы:
1) признание закрывающимися отдельных неперспективных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми;
2) закрытие отдельных неперспективных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми, и оказание государственной поддержки в переселении их жителей.
III.Оценка приоритетности задач, для решения которых подпрограмма принимается
В части переселения жителей закрывающихся населенных пунктов приоритетность мероприятий подпрограммы определена следующими основными документами:
Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года;
Направления, основные мероприятия и параметры приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", утвержденные президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов 21 декабря 2005 года;
федеральная целевая программа "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17 сентября 2001 года N 675.
IV.Сроки реализации подпрограммы
Сроки реализации подпрограммы - 2008 - 2012 годы.
V.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Общий объем финансирования подпрограммы за счет средств республиканского бюджета Республики Коми составит 420 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
Таблица
| N п/п | Наименование направлений | Объем финансирования (тыс. рублей) | |||||
| всего | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 |
| 1. | Признание закрывающимися отдельных неперспективных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми | - | - | - | - | - | - |
| 2. | Закрытие отдельных неперспективных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми, и оказание государственной поддержки в переселении их жителей | 420 000,0 | 20 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 |
| Итого по подпрограмме | 420 000,0 | 20 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 |
VI.Система подпрограммных мероприятий
| N п/п | Наименование разделов, мероприятий | Срок исполнения мероприятий | Объем финансирования (тыс. рублей) | Бюджетополучатель (ответственный) | |||||
| всего | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год | ||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 | 10 |
| Подраздел I. Признание закрывающимися отдельных неперспективных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми | |||||||||
| 1. | Организация работы по проведению мониторинга социально экономической ситуации населенных пунктов, а также пилотных исследований отдельных населенных пунктов | 2008 2012 | - | - | - | - | - | - | Министерство экономического развития Республики Коми |
| 2. | Взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам подготовки документов, необходимых для принятия решения о признании населенного пункта, расположенного на территории Республики Коми, закрывающимся | 2008 2012 | - | - | - | - | - | - | Министерство экономического развития Республики Коми |
| 3. | Организация проведения заседаний Комиссии по признанию закрывающимися отдельных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми | 2008 2012 | - | - | - | - | - | - | Министерство экономического развития Республики Коми |
| 4. | Подготовка проекта решения Правительства Республики Коми о признании отдельных населенных пунктов Республики Коми закрывающимися | 2008 2012 | - | - | - | - | - | - | Министерство экономического развития Республики Коми |
| 5. | Формирование предварительного перечня населенных пунктов Республики Коми на очередной финансовый год, по которым будет рассматриваться вопрос о признании их закрывающимися | 2008 2011 (IV квартал) | - | - | - | - | - | - | Министерство экономического развития Республики Коми |
| Итого по подразделу I | - | - | - | - | - | - | |||
| Подраздел II. Закрытие отдельных неперспективных населенных пунктов, расположенных на территории Республики Коми, и оказание государственной поддержки в переселении их жителей | |||||||||
| 6. | Взаимодействие с органами местного самоуправления по вопросам подготовки предложений по возможным местам вселения граждан, выезжающих из закрывающихся населенных пунктов | 2008 2012 | - | - | - | - | - | - | Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми |
| 7. | Предоставление субсидий на строительство или приобретение жилья гражданам, выезжающим из населенных пунктов, закрывающихся в установленном законодательством порядке | 2008 2012 | 420 000,0 | 20 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми |
| 8. | Содействие органам местного самоуправления по вопросу организации работ по консолидации жилищного фонда и инфраструктуры (сносу строений, ликвидации инженерных сетей) и рекультивации земель закрытого населенного пункта с целью его последующего упразднения | 2008 2012 | - | - | - | - | - | - | Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми |
| Итого по подразделу II | 420 000,0 | 20 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | |||
| Итого по подпрограмме | 420 000,0 | 20 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 | 100 000,0 |
VII.Оценка результатов реализации подпрограммы и оценка ожидаемой бюджетной, экономической и социальной эффективности подпрограммы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит к концу 2012 года достичь следующих основных результатов:
признать закрывающимися 19 населенных пунктов;
переселить из закрывающихся населенных пунктов 1015 жителей.
Динамика целевых показателей подпрограммы
Таблица
| N п/п | Наименование показателя | 2006 год (факт) | 2007 год (оценка) | 2008 год | 2009 год | 2010 год | 2011 год | 2012 год |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | 7 | 8 | 9 |
| 1. | Количество населенных пунктов, по которым принято решение о признании их закрывающимися | - | 1 | 1 | 5 | 5 | 4 | 4 |
| 2. | Количество жителей, переселенных из населенных пунктов, признанных закрывающимися | - | 45 | 55 | 260 | 250 | 230 | 220 |
Бюджетная эффективность подпрограммы будет выражена в экономии средств бюджетов всех уровней на содержание закрывающихся населенных пунктов.
Экономическая эффективность подпрограммы будет выражена:
в повышении эффективности вложения инвестиций на территории Республики Коми за счет оптимизации структуры расселения;
в повышении объемов жилищного строительства, развитии производства и увеличении прибыли организаций и предприятий жилищной сферы и смежных отраслей экономики;
в ликвидации ветхого и аварийного жилья закрывающихся населенных пунктов.
Социальная эффективность подпрограммы будет выражена:
в повышении качества и уровня жизни граждан, выехавших из закрывающихся населенных пунктов;
в улучшении жилищных условий жителей закрывающихся населенных пунктов при переселении их из ветхого и аварийного жилищного фонда в благоустроенное жилье;
в появлении возможности трудоустройства для жителей, переселенных из закрывающихся населенных пунктов;
в повышении доступности и обеспеченности жителей закрывающихся населенных пунктов социальными услугами.
VIII.Система контроля за ходом реализации подпрограммы
Контроль за реализацией подпрограммы осуществляют Государственный Совет Республики Коми и Правительство Республики Коми.
Правительство Республики Коми представляет в установленном порядке Государственному Совету Республики Коми отчет о выполнении подпрограммы.