Письмо Коми УФАС России от 09.10.2007 г № Б/Н
Является ли государственной или муниципальной помощью предоставление органами исполнительной власти и местного самоуправления государственных и муниципальных гарантий хозяйствующим субъектам?
Вопрос:Является ли государственной или муниципальной помощью предоставление органами исполнительной власти и местного самоуправления государственных и муниципальных гарантий хозяйствующим субъектам?
Ответ: В соответствии с частью 1 статьи 115 БК РФ государственной или муниципальной гарантией признается способ обеспечения гражданско-правовых обязательств, в силу которого соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование - гарант дает письменное обязательство отвечать за исполнение лицом, которому дается государственная или муниципальная гарантия, обязательства перед третьими лицами полностью или частично.
Согласно части 6 статьи 117 БК РФ государственные гарантии предоставляются соответствующим органом исполнительной власти, а муниципальные гарантии предоставляются уполномоченным органом местного самоуправления, а в случае превышения размера гарантии 0,01 процента расходов соответствующего бюджета - подлежат отражению в законе или решении о бюджете на очередной финансовый год.
Таким образом, выдача государственных и муниципальных гарантий ведет к предоставлению преимущества отдельному хозяйствующему субъекту (субъектам) и является одним из видов государственной или муниципальной помощи.
Если в законе (решении) о бюджете на соответствующий финансовый год указаны конкретные получатели такой помощи, ее цели, размеры и основания предоставления, то подобная государственная или муниципальная помощь предоставляется без предварительного согласия антимонопольного органа. При этом цели предоставления государственной или муниципальной помощи в законе о бюджете должны соответствовать целям, установленным в части 1 статьи 19 Закона о конкуренции.
Однако в случае, если в законе о бюджете субъекта Российской Федерации указывается только общая сумма средств, направленных на определенные цели, а в течение финансового года распорядителем средств будет являться орган исполнительной власти, то при предоставлении отдельному хозяйствующему субъекту государственной или муниципальной помощи без проведения публичных процедур (торги в форме конкурса или аукциона в соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации) требуется прохождение предварительного контроля и согласие антимонопольного органа .
В случае, если исполнение актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления о предоставлении гарантий приводит или может привести к недопущению или устранению конкуренции, ФАС России предлагает территориальным органам обращаться в суд с иском о признании таких актов недействительными на основании части 1 статьи 21 Закона о конкуренции.