Приложение к Постановлению от 03.08.2007 г № 766 Положение
Положение о разработке среднесрочного финансового плана района и проекта решения совета района о бюджете района на очередной финансовый год
I.Основные положения
1.Настоящее Положение устанавливает порядок действия органов местного самоуправления района, муниципальных органов района в процессе разработки среднесрочного финансового плана района (далее - среднесрочный финансовый план) и проекта Совета района о бюджете муниципального образования муниципального района "Усть-Цилемский" на очередной финансовый год (далее - проект бюджета района) в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми и нормативных актов органов местного самоуправления района.
2.Разработка среднесрочного финансового плана и проекта бюджета района осуществляются в сроки, установленные приложением к настоящему Положению.
3.Значения показателей среднесрочного финансового плана и основных показателей проекта бюджета района (общий объем доходов, общий объем расходов, дефицит (профицит) и общий объем источников финансирования дефицита) должны соответствовать друг другу.
4.В целях координации взаимодействия органов местного самоуправления района и муниципальных органов района при разработке среднесрочного финансового плана и проекта бюджета района образуется комиссия по бюджетным проектировкам на очередной финансовый год и плановый период (далее - Бюджетная комиссия).
5.Для целей настоящего Положения устанавливается понятие "субъект бюджетного планирования" - органы местного самоуправления района, муниципальные учреждения и предприятия, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета района.
II.Общие вопросы разработки среднесрочного финансового плана и проекта бюджета района
6.В процессе разработки среднесрочного финансового плана и проекта бюджета района:
1) Администрация муниципального района "Усть-Цилемский":
а) образует, определяет полномочия и утверждает состав Бюджетной комиссии;
б) одобряет основные направления бюджетной и налоговой политики района на очередной финансовый год и плановый период;
в) одобряет прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и параметры прогноза социально-экономического развития района на плановый период;
г) утверждает Программу государственных гарантий оказания гражданам района бесплатной медицинской помощи на территории района на очередной финансовый год и плановый период;
2) Субъекты бюджетного планирования в пределах своих полномочий:
а) разрабатывают и представляют в Бюджетную комиссию и в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе предложения на очередной финансовый год и плановый период по изменению сети, штатной численности и контингентов учреждений района, финансирование которых осуществляется за счет средств бюджета района;
б) предоставляют в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе расчеты по объемам средств, необходимых для исполнения обязательств района на очередной финансовый год по видам обязательств;
в) направляют в администрацию района и в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе методики (проекты методик) распределения межбюджетных трансфертов;
г) готовят и представляют в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе расчеты и материалы по распределению межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год между бюджетами сельских поселений в соответствии с методиками или порядками;
3) Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе:
а) определяет предельный объем расходов бюджета района на исполнение принимаемых обязательств на очередной финансовый год и разрабатывает для представления в Бюджетную комиссию предложения по распределению предельного объема расходов на исполнение принимаемых обязательств по субъектам бюджетного планирования;
б) разрабатывает и вносит в установленном порядке главе района проект среднесрочного финансового плана и проект бюджета района;
в) доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период;
4) Отдел экономического развития администрации муниципального района "Усть-Цилемский":
а) разрабатывает и направляет главе района основные направления бюджетной и налоговой политики района на очередной финансовый год и плановый период;
б) разрабатывает и направляет главе района прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и параметры прогноза социально-экономического развития района на плановый период;
в) направляет в Финансовой управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе основные макроэкономические показатели на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с пунктом 11 настоящего Положения;
г) готовит и направляет в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе перечень целевых муниципальных программ, предлагаемых к финансированию из бюджета района в очередном финансовом году и плановом периоде, с распределением бюджетных ассигнований по субъектам бюджетного планирования, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов бюджетов;
д) представляет в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе прогноз сбора в очередном финансовом году и плановом периоде доходов по единому социальному налогу;
5) Отдел строительства, коммунального хозяйства, энергетики и жилищных субсидий администрации муниципального района "Усть-Цилемский" разрабатывает и представляет в Бюджетную комиссию и в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе проект перечня строек и объектов, подлежащих строительству в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств бюджета района;
6) Сектор по управлению имуществом администрации муниципального района "Усть-Цилемский":
а) разрабатывает и представляет главе района и в Финансовое управление Министерства финансов в Усть-Цилемском районе прогнозный план приватизации муниципального имущества района на очередной финансовый год и плановый период;
б) представляет главе района и в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе прогноз изменения ставок арендной платы за пользование муниципальным имуществом района на очередной финансовый год и плановый период.
III.Разработка среднесрочного финансового плана
7.Разработка среднесрочного финансового плана осуществляется по форме и в порядке, установленным настоящим Положением. Среднесрочный финансовый план утверждается постановлением главы района и рассматривается Советом района одновременно с проектом бюджета района на очередной финансовый год.
8.Показатели среднесрочного финансового плана на очередной финансовый год и плановый период рассчитываются в соответствии с методикой планирования показателей среднесрочного финансового плана, утверждаемой приказом начальника Финансового управления Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе (далее - Методика).
9.Среднесрочный финансовый план разрабатывается в три этапа.
10.На первом этапе разрабатываются основные направления бюджетной и налоговой политики района на очередной финансовый год и плановый период, прогноз социально-экономического развития района на очередной финансовый год и параметры прогноза социально-экономического развития района на плановый период, включая основные макроэкономические показатели по перечню, установленному пунктом 11 настоящего Положения, разрабатываются нормативы отчислений от налоговых доходов в местные бюджеты на очередной финансовый год и плановый период и другие материалы, предусмотренные в приложении 1 (не приводится) к настоящему Положению, а также производится оценка объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения за счет средств бюджета района, обязательств района.
11.Перечень разрабатываемых на очередной финансовый год и плановый период основных макроэкономических показателей в обязательном порядке содержит показатели:
прогноза инфляции (индекс потребительских цен) в процентах к предыдущему году;
темпов роста фонда заработной платы в процентах к предыдущему году;
величины прожиточного минимума;
темпов роста остаточной стоимости основных фондов в процентах к предыдущему году;
темпов роста прибыли прибыльных организаций в процентах к предыдущему году;
индексов промышленного производства по видам экономической деятельности в процентах к предыдущему году;
численности постоянного населения на конец года;
среднегодовой численности занятых в экономике;
численности неработающего населения на последнюю отчетную дату.
12.Оценка объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения за счет средств бюджета района обязательств района на очередной финансовый год и плановый период, производится субъектами бюджетного планирования посредством суммирования расходных обязательств района перед физическими лицами, юридическими лицами, публично-правовыми образованиями, подлежащих исполнению в установленном соответствующим законом, иным нормативным правовым актом размере или имеющих установленный указанным законом, иным нормативным правовым актом порядок его определения (расчета, индексации). Оценка объема бюджетных ассигнований, необходимых для исполнения за счет средств бюджета района обязательств района на очередной финансовый год и плановый период, представляется субъектами бюджетного планирования в Финансовом управлении Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе в форме реестра, установленного Методикой.
13.На втором этапе составляются прогноз доходов и прогноз источников финансирования дефицита бюджета района, определяются объем расходов бюджета района на исполнение действующих обязательств и предельный объем расходов на исполнение принимаемых обязательств.
14.Прогноз доходов бюджета района на очередной финансовый год и плановый период составляется в соответствии с Методикой на основе прогноза социально-экономического развития района на очередной финансовый год и параметров прогноза социально-экономического развития района на плановый период в условиях действующего на день внесения проекта среднесрочного финансового плана главе района законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации.
15.Объем расходов бюджета района на исполнение действующих обязательств на очередной финансовый год определяется в соответствии с Методикой и с учетом средств, необходимых для исполнения обязательств района.
16.Расходы на капитальное строительство, за исключением средств на строительство объектов, предусмотренных целевыми муниципальными программами, определяются в соответствии с проектом перечня строек и объектов, подлежащих строительству в очередном финансовом году и плановом периоде за счет средств республиканского бюджета Республики Коми и района.
17.Прогноз источников финансирования дефицита бюджета района на очередной финансовый год и плановый период разрабатывается на основе данных о текущей величине государственного долга района с учетом потребности в заимствовании средств или возможности сокращения государственного долга района.
18.Предельный объем расходов бюджета района на исполнение принимаемых обязательств определяется на очередной финансовый год Финансовым управлением Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе на основании прогноза доходов бюджета района, объема расходов бюджета района на исполнение действующих обязательств, с учетом прогнозируемых по источникам финансирования дефицита бюджета района поступлений, выплат по действующим долговым обязательствам района и изменений остатков средств бюджета района.
19.На третьем этапе производится распределение предельного объема расходов бюджета района на исполнение принимаемых обязательств по субъектам бюджетного планирования, планирование расходов бюджета района на плановый период, распределение между местными бюджетами средств Фонда финансовой поддержки муниципальных районов в Республике Коми и Фонда финансовой поддержки поселений в Республике Коми и формирование проекта среднесрочного финансового плана:
1) предельный объем расходов бюджета района на исполнение принимаемых обязательств по субъектам бюджетного планирования, разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов распределяется Финансовым управлением Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики Республики Коми и района на очередной финансовый год и плановый период и рассматривается Бюджетной комиссией;
2) расходы бюджета района на плановый период рассчитываются Финансовым управлением Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе в соответствии с Методикой;
3) средства Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми и Фонда финансовой поддержки поселений в Республике Коми распределяются Министерством финансов Республики Коми между местными бюджетами на очередной финансовый год и плановый период в соответствии с методиками, утвержденными соответственно Законом Республики Коми "О Фонде финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) в Республике Коми" и Законом Республики Коми "О Фонде финансовой поддержки поселений в Республике Коми и наделении органов местного самоуправления муниципальных районов в Республике Коми государственными полномочиями по расчету и предоставлению дотаций поселениям";
4) проект среднесрочного финансового плана формируется Финансовым управлением Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе по форме согласно приложению 2 к настоящему Положению и с пояснительной запиской направляется главе района.
20.После утверждения главой района среднесрочного финансового плана Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе доводит до субъектов бюджетного планирования предельные объемы бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и плановый период по форме, определенной разделом II приложения 2 к настоящему Положению.
21.Субъекты бюджетного планирования в пределах доведенного объема ассигнований на очередной финансовый год и плановый период могут внести в Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе предложения о перераспределении ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов с обоснованием предлагаемых изменений.
IV.Разработка проекта бюджета района
22.Проект бюджета района разрабатывается Финансовым управлением Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе в соответствии с параметрами утвержденного главой района среднесрочного финансового плана.
23.На основании одобренных Бюджетной комиссией предложений субъектов бюджетного планирования Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе вносит уточнения в утвержденный главой района среднесрочный финансовый план в части перераспределения ассигнований между разделами, подразделами, целевыми статьями и видами расходов и формирует приложения к проекту бюджета района по расходам, доходам и источникам финансирования дефицита бюджета района.
24.Финансовое управление Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе на основании расчетов и материалов, представленных субъектами бюджетного планирования, распределяет между местными бюджетами расходы, предусмотренные в среднесрочном финансовом плане в виде межбюджетных трансфертов на очередной финансовый год, и формирует соответствующие приложения к проекту бюджета района.
25.Проект бюджета района направляется Финансовым управлением Министерства финансов Республики Коми в Усть-Цилемском районе главе района для принятия решения о внесении проекта бюджета района на рассмотрение Советом района.
26.В случае внесения в проект бюджета района в процессе его рассмотрения Советом района изменений, влекущих расхождение с утвержденным среднесрочным финансовым планом, указанные изменения в утвержденный среднесрочный финансовый план не вносятся.
Примечание: С графиком представления материалов для разработки среднесрочного финансового плана района и проекта решения Совета района о бюджете района на очередной финансовый год можно ознакомиться в общем отделе администрации муниципального района "Усть-Цилемский" кабинет N 20 и Финансовом управлении Минфина РК в Усть-Цилемском районе.