Постановление от 23.10.2006 г № 17
Об усилении надзора за производством и оборотом пищевых продуктов
Я, Главный государственный санитарный врач по Республике Коми Глушкова Людмила Ивановна, проанализировав положение дел с организацией и эффективностью государственного санитарно-эпидемиологического надзора за пищевыми продуктами, отмечаю, что за последнее время осуществлен ряд организационных и практических мер по предотвращению вредного воздействия этой продукции на здоровье населения. Однако анализ данных статистической отчетности по качеству пищевых продуктов и продовольственного сырья за 2005 год и 6 месяцев 2006 года свидетельствует о продолжающемся росте удельного веса не соответствующей установленным гигиеническим требованиям продукции, вырабатываемой цехами по переработке рыбы и по производству пива, безалкогольных напитков, а также продукции, реализуемой организациями торговли как в целом по Республике Коми, так и по отдельным территориям. Несколько снизилась, но осталась стабильно высокой микробиологическая загрязненность продукции, вырабатываемой молокоперерабатывающими предприятиями, кремово-кондитерскими производствами, предприятиями общественного питания. В целом по Республике Коми в 2005 году удельный вес проб, не соответствующих гигиеническим нормативам по микробиологическим показателям, составил 6,8%.
В 2005 году по сравнению с 2004 г. в 1,5 раза увеличился удельный вес неудовлетворительных проб по санитарно-химическим показателям и составил 2,1%. Значительно возрос удельный вес проб, не отвечающих требованиям нормативов, таких групп продуктов, как рыба и рыбопродукты (с 9,4% в 2004 году до 21,9% в 2005 году); молоко и молочные продукты (с 1,1% до 2,5%); мясо и мясные продукты (с 0,2% до 2,3%). Это является следствием неудовлетворительного санитарного состояния ряда пищевых объектов, отсутствия современного технологического оборудования, недостаточного уровня механизации технологических процессов, нарушений санитарно-противоэпидемического режима. Недостаточно осуществляется профессиональная подготовка персонала пищевых предприятий, низок уровень гигиенических знаний, особенно работников пищеблоков, детских дошкольных, образовательных и оздоровительных учреждений. По-прежнему имеют место факты приобретения этими учреждениями продуктов питания без соответствующих документов, подтверждающих их качество и безопасность. Медленно сокращается количество пищевых объектов, не соответствующих санитарным правилам. Так, в 2005 году удельный вес пищевых объектов третьей группы в целом по Республике Коми составил 12,3% (по РФ - 9,1%).
Наибольшее количество нарушений санитарных правил и нормативов в сфере оборота пищевых продуктов ежегодно выявляется в организациях розничной и оптовой торговли. За истекший период 2006 года в ходе проведения плановых и внеплановых контрольно-надзорных мероприятий выявлялись нарушения:
- отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений на объекты, подтверждающие их соответствие требованиям государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов;
- несоответствие ассортимента реализуемых пищевых продуктов виду и типу организации торговли, необоснованное расширение ассортимента;
- нарушения условий транспортировки и хранения пищевых продуктов, несоответствие количества принимаемых для реализации скоропортящихся пищевых продуктов объемам работающего холодильного оборудования;
- приемка пищевых продуктов и продовольственного сырья без сопроводительной документации, подтверждающей происхождение, качество и безопасность;
- нарушения правил раздельной реализации продовольственного сырья и готовых к употреблению пищевых продуктов;
- предварительная фасовка товаров, в том числе скоропортящихся (сыры, масло сливочное, творог), при отсутствии необходимых условий на предприятии;
- нарушения сроков годности пищевых продуктов и продовольственного сырья;
- прием работников без данных медицинских осмотров, гигиенической подготовки и аттестации.
Удельный вес пищевых продуктов, отобранных для исследований в организациях торговли и не соответствующих гигиеническим требованиям по микробиологическим показателям, составил в 2005 году 10%. Этот показатель является самым высоким за последние 5 лет. За 7 месяцев 2006 года значительно возрос удельный вес неудовлетворительных проб реализуемой молочной продукции, он составил 16,3% (2005 год - 10,8%).
Высоким остается и удельный вес неудовлетворительных по микробиологическим показателям проб продукции организаций общественного питания (6,2% в 2005 году).
Отмеченные нарушения продолжают являться дополнительным фактором, способствующим возникновению эпидемиологического неблагополучия среди населения, что подтверждается данными эпидемиологического анализа. Показатель заболеваемости сальмонеллезом по Республике Коми за 7 месяцев 2006 года превышен на 10% в сравнении с аналогичным периодом прошлого года.
С учетом того, что с пищевыми продуктами в организм человека может поступать более 70% всех загрязнителей, в 2005 году в лабораториях ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" была исследована 4431 проба продовольственного сырья и пищевых продуктов по санитарно-химическим показателям, из них не соответствовало гигиеническим нормативам 93 пробы (2,1%). По микробиологическим показателям исследовано 17250 проб продовольственного сырья и пищевых продуктов, из них не соответствовало гигиеническим требованиям 1175 (6,8%). По результатам санитарно-эпидемиологического надзора в первом полугодии 2006 года забраковано 3127 партий пищевых продуктов (в 2005 г. - 2964 партии) объемом 17147 кг (в 2005 г. - 76955 кг). За нарушения санитарных правил и противоэпидемического режима на пищевых предприятиях на руководителей предприятий и юридические лица в 2005 году было наложено 3376 штрафов в сумме 5981800 рублей, передано на рассмотрение в суд 326 дел, из них по 302 были приняты решения о привлечении виновных к административной ответственности. Число переданных судьям дел на приостановление объектов и услуг в 2005 г. составило 293, из них принято решение о приостановлении объектов, услуг по 290 делам, что составило 98,98%.
В целях снижения вредного воздействия алкогольной продукции на здоровье населения и во исполнение Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.03.2006 N 6 за шесть месяцев 2006 года проведено 482 рейдовые проверки, во время которых было обследовано 777 предприятий и исследовано 580 образцов алкогольной продукции, из которых 223 пробы (38,4%) не отвечали гигиеническим нормативам по показателям безопасности, а также требованиям нормативной и технической документации. В связи с несоответствием алкогольной продукции гигиеническим нормативам, отсутствием документов, удостоверяющих их качество и безопасность, забраковано и приостановлена реализация 1860 партий объемом 3375,26 литров. За нарушения, выявленные в сфере оборота алкогольной продукции, на руководителей организаций оптовой и розничной торговли за 6 месяцев 2006 года было наложено 242 штрафа на сумму 319343 рубля, передано в следственные органы 8 дел.
В ходе рейдовых проверок за оборотом минеральных и питьевых вод забраковано 62 партии продукции, не соответствующей требованиям нормативной документации и гигиеническим требованиям, в объеме 1562,96 литров. Приостановлена реализация 326 партий минеральных и питьевых вод без документов, удостоверяющих качество и безопасность, в объеме 5220,29 литров. За 6 месяцев 2006 г. лабораториями ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" было исследовано 92 образца минеральных и питьевых вод на соответствие их требованиям нормативной документации по химическим показателям, из них 31 образец не соответствовал установленным требованиям (33,7%) и 190 образцов - по микробиологическим показателям, из них гигиеническим требованиям не соответствовало 6 образцов (3,2%). За выявленные нарушения, связанные с хранением и реализацией минеральных и питьевых вод в предприятиях торговли, было наложено 80 штрафов общей суммой 150900 рублей.
Расширяется спектр лабораторных исследований, необходимых для осуществления эффективного надзора за пищевыми продуктами. Проводится качественное определение компонентов ГМО в пищевых продуктах методом ПЦР. В 2005 году было исследовано 110 образцов, по 19 из них получен положительный результат присутствия компонентов ГМО в пищевых продуктах (15 - мясо и мясные продукты, 2 - птицепродукты, 1 - мукомольно-крупяные изделия), что свидетельствовало об использовании при их производстве генетически модифицированных источников. В течение 6 месяцев 2006 года исследовано 33 образца пищевых продуктов, положительный результат получен в 1 образце мясной продукции. Определение количества ГМО в пищевых продуктах, которое позволило бы принимать соответствующие меры к изготовителям, использующим в производстве генетически модифицированные компоненты и не представляющим соответствующую информацию для потребителей на этикетке, на территории Республики Коми не проводится из-за отсутствия необходимого оборудования.
В целях улучшения профилактики заболеваний, связанных с отклонениями от рекомендуемых норм питания, особое внимание уделяется изучению его структуры и организации в дошкольных образовательных учреждениях, школах, школах-интернатах, в учреждениях начального профессионального и среднего специального образования. Приняты меры по исключению из рекомендуемого меню для общеобразовательных школ напитков, содержащих тонизирующие компоненты.
В Республике Коми не решается вопрос о производстве детских молочных смесей на промышленной основе. Сокращается число детских молочных кухонь и ассортимент выпускаемой ими продукции. Это приводит к росту заболеваемости, вызванной алиментарным фактором у детей.
Неудовлетворительной остается структура питания населения. Несмотря на то, что отмечается положительная динамика по потреблению населением мяса и мясопродуктов, яиц, рыбы и рыбопродуктов, овощей и бахчевых, фруктов и ягод, их потребление не соответствует рекомендуемым нормам. Особенно выраженный дефицит отмечается в малообеспеченных группах населения. В органы исполнительной власти Управлением внесены предложения о включении пищевых продуктов, обогащенных микронутриентами, в рационы питания детей в организованных коллективах и школах.
В целях защиты прав потребителей особое внимание уделяется недопущению случаев недостоверной рекламы БАД, наличию сопроводительных документов, подтверждающих их происхождение, качество и безопасность. В течение 6 месяцев 2006 года в ходе рейдовых проверок обследовано 110 объектов, реализующих биологически активные добавки к пище, нарушения выявлены в 15 из них. Отобрано и исследовано по микробиологическим показателям 17 образцов биологически активных добавок, из них не соответствовали установленным требованиям 3 (17,6%). За выявленные нарушения по хранению и реализации БАД к пище наложено 11 штрафов в сумме 9600 рублей и забраковано 10 партий объемом 16,8 кг.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 305 "О мерах по обеспечению государственного надзора и контроля за качеством и безопасностью крупы, муки, макаронных и хлебобулочных изделий" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, N 22, ст. 2337) установлено, что Роспотребнадзором должны проводиться аккредитация и проверка деятельности испытательных лабораторий, проводящих соответствующие исследования, а также государственный надзор за качеством и безопасностью этих продуктов. Все это требует проведения необходимых организационных мероприятий.
В связи с вышеизложенным, с целью усиления госсанэпиднадзора за пищевыми продуктами и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999 г., N 14, ст. 1650) и Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2000 г., N 2, ст. 150) постановляю:
1.Считать основными направлениями деятельности по надзору за продовольственным сырьем и пищевыми продуктами:
1.1.Внедрение современных технологий надзора за качеством и безопасностью продовольственного сырья и пищевыми продуктами, в том числе алкогольной продукции, с широким использованием результатов социально-гигиенического мониторинга этих продуктов и заболеваемости населения.
1.2.Усиление контроля за организацией и состоянием питания детей в детских дошкольных учреждениях и школах, а также детей раннего детского возраста.
1.3.Оснащение испытательных лабораторий ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Коми" аналитическим оборудованием в целях использования современных методов анализа качественного и количественного состава ГМО, БАД, алкогольной продукции, минеральных и питьевых вод.
1.4.Создание постоянно действующей информационно-пропагандистской системы по разъяснению основных принципов здорового питания, мерах личной и общественной профилактики алиментарно-зависимых заболеваний.
1.5.Разработку региональных целевых программ в целях преодоления дефицита микронутриентов, улучшения структуры питания и прежде всего организованных групп населения.
1.6.Усиление взаимодействия с саморегулирующими организациями (ассоциациями, гильдиями, союзами), занимающимися производством и оборотом продовольственного сырья и пищевых продуктов, по вопросам разработки технических регламентов, выполнения совместных соглашений, мониторингу качества и безопасности этой продукции на потребительском рынке.
2.Рекомендовать органам исполнительной власти Республики Коми:
2.1.Принять дополнительные меры по обеспечению населения пищевыми продуктами, обогащенными микронутриентами.
2.2.Обязать средства массовой информации проводить широкую разъяснительную работу среди населения о влиянии структуры и качества питания на здоровье человека, негативных последствиях злоупотребления алкогольными напитками, мерах личной и общественной профилактики алиментарно-зависимых заболеваний.
3.Рекомендовать организациям и индивидуальным предпринимателям:
3.1.Принять исчерпывающие меры по наведению должного порядка на объектах, занятых производством, хранением, транспортировкой и реализацией продовольственного сырья и пищевых продуктов, приведению их в строгое соответствие с санитарными правилами.
3.2.Обеспечить организацию и проведение производственного контроля за качеством и безопасностью выпускаемой пищевой продукции.
3.3.Своевременно решать вопросы, связанные с повышением уровня профессиональных знаний и гигиенической подготовки работников, занятых в сфере производства и реализации пищевых продуктов, и в первую очередь работников пищеблоков детских дошкольных, образовательных и оздоровительных учреждений.
4.Рекомендовать Агентству по печати и массовым коммуникациям Республики Коми представлять основную печатную площадь и эфирное время для широкой пропаганды среди населения здорового питания, мер профилактики заболеваний, связанных с недостатками в рационах витаминов, железа, йода и других микронутриентов.
5.Министерству здравоохранения и социального развития Республики Коми принять дополнительные меры по улучшению питания больных в лечебно-профилактических учреждениях, организации лечебно-профилактического и диетического питания.
6.Главному врачу ФГУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии по Республике Коми":
6.1.Обеспечить проведение анализа заболеваемости населения Республики Коми (в разрезе административных территорий) кишечными инфекциями, связанной с употреблением недоброкачественных пищевых продуктов, представить результаты анализа в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми до 01.01.2007.
6.2.Принять дополнительные меры по оснащению испытательных лабораторий учреждения современным оборудованием, позволяющим осуществлять необходимые исследования пищевых продуктов, полученных из ГМО, биологически активных добавок к пище, алкогольной продукции и другие сложные исследования.
6.3.Провести анализ объема и эффективности лабораторных исследований пищевых продуктов, представить в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми предложения по их оптимизации в срок до 01.01.2007.
6.4.Обеспечить своевременное оформление и выдачу сертификатов качества муки, макаронных и хлебобулочных изделий. Об организации работы представить информацию в Управление Роспотребнадзора по Республике Коми до 01.01.2007.
7.Начальникам отделов санитарного надзора, организации и обеспечения деятельности Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми:
7.1.Обеспечить в срок до 01.01.07 организацию сбора, обобщения и анализа данных заболеваемости населения Республики Коми кишечными инфекциями, связанной с употреблением недоброкачественных пищевых продуктов. По результатам анализа определить группу эпидемически наиболее значимых пищевых объектов.
7.2.Обеспечить организацию внеплановых обследований группы эпидемически наиболее значимых пищевых объектов.
8.Начальнику отдела юридического обеспечения, кадров и государственной службы Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми в срок до 01.01.2007 проанализировать результаты применяемых мер административного воздействия в отношении виновных в нарушениях санитарного законодательства при производстве и обороте пищевых продуктов, в том числе практики подготовки и рассмотрения дел в судах в рамках применения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, и разработать меры по повышению их эффективности.
9.Начальникам отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми, начальникам территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми и их заместителям:
9.1.Усилить государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства при производстве, хранении, транспортировке и реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, в том числе путем проведения внеплановых мероприятий по контролю за реализацией пищевых продуктов.
9.2.Обеспечить организацию и осуществление внеплановых обследований группы эпидемически наиболее значимых пищевых объектов с обращением особого внимания на "критические" точки производства.
9.3.О выполнении данного Постановления доложить в управление Роспотребнадзора по Республике Коми с годовыми отчетами.
10.Контроль выполнения настоящего Постановления возложить на заместителя руководителя управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Коми Курбанова В.В.
Главный государственный
санитарный врач
по Республике Коми
Л.И.ГЛУШКОВА