Решение Коми УФАС России от 03.04.2017 г № 01-109/2949
Решение по жалобе ОАО «Щербинский лифтостроительный завод»
Управление Федеральной антимонопольной службы по республике Коми РЕШЕНИЕ 30 марта 2017 года № 01-109/2949 г. Сыктывкар
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (Коми УФАС России) по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров, порядка осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, в составе: (далее – Комиссия, Комиссия Коми УФАС России), рассмотрев жалобу ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» (далее также заявитель) № 30.07.01-101а от 16.03.2017, направленную в адрес Коми УФАС России Федеральной антимонопольной службой исх. № РП/17981/17 от 21.03.2017 (вх. № 979э от 21.03.2017), касающуюся проведения Министерством строительства, тарифов, жилищно-коммунального и дорожного Республики Коми (далее – Минстрой РК) предварительного отбора подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах № РТС111B170007 (далее также предварительный отбор),
при участии:
– Минстроя РК по доверенности от 27.03.2017 № 1403,
– Минстроя РК по доверенности от 09.02.2017 № 17-019-08/569,
Установила:
Заявитель указал, что в составе заявки на участие в предварительном отборе подрядных организаций были представлены все необходимые пунктом 38 Положения о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - Положение), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615, документы, подтверждающие соответствие заявителя требованиям пункта 23 Положения. В связи с чем, основания для отказа во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций отсутствовали.
Минстроем РК представлены письменные возражения на жалобу исх. № 4067 от 28.03.2017 (вх. № 1654 т 29.03.2017).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 в соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации утверждено Положение.
По пункту 1 Положения настоящее Положение определяет порядок привлечения специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, (далее - региональный оператор), подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - подрядные организации), в целях повышения эффективности, результативности привлечения подрядных организаций, обеспечения гласности и прозрачности привлечения подрядных организаций, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в процессе привлечения подрядных организаций путем проведения предварительного отбора подрядных организаций, формирования реестра квалифицированных подрядных организаций и проведения закупок (торгов) в целях заключения договора об оказании услуг и (или) выполнении работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее соответственно - закупка, договор об оказании услуг).
По пункту 2 Положения:
"предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор;
"реестр квалифицированных подрядных организаций" - сформированный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.
В соответствии с Распоряжением Правительства Республики Коми от 12.10.2016 № 434-р Минстрой РК определен уполномоченным органом исполнительной власти Республики Коми на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.
Разделом II Положения установлен порядок проведения предварительного отбора.
Извещение о проведении предварительного отбора, документация о проведении предварительного отбора размещены на сайте Минстроя РК http://arch.rkomi.ru/ в сети «Интернет» и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» https://www.rts-tender.ru/ в сети «Интернет» в порядке и сроки, установленные пунктами 19, 32 Положения.
Пунктом 23 Положения установлены требования к участникам предварительного отбора, в том числе:
о) наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, устанавливаемого в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора и указанной в свидетельстве саморегулируемой организации стоимости работ по заключаемому договору об оказании услуг по предмету разрешенной деятельности.
Пунктом 30 положения установлено, что документация о проведении предварительного отбора помимо сведений, указанных в извещении о проведении предварительного отбора, предусмотренных пунктом 21 настоящего Положения, должна содержать, в том числе:
г) требования к участникам предварительного отбора, установленные пунктом 23 настоящего Положения;
По пункту 38 Положения заявка на участие в предварительном отборе должна содержать, в том числе:
б) следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения:
штатное расписание, штатно-списочный состав сотрудников, копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов и аттестатов, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.
В документации о предварительном отборе указаны требования к участникам предварительного отбора, установленные пунктом 23 настоящего Положения.
В приложении 2 документации о предварительном отборе указаны требования к минимальному количеству квалифицированного персонала:
1) Не менее 3 человек со стажем работы по специальности не менее 3 лет, с высшем образование соответствующего профиля (высшее образование должно соответствовать одному из следующих кодов Общероссийского классификатора специальностей по образованию ОК 009-2003, утвержденному Госстандарта России от 30.09.2003 г. № 276-ст (ОК 009- 2003): 270000 «Архитектура и строительство» (за исключением разделов 270300, 270115); 190205 «Подъемно-транспортные, строительные, дорожные машины и оборудование»), с дополнительным профессиональным образованием за последние 5 лет - одна из программ повышения квалификации в области:
безопасности лифтов;
безопасности строительства и качества выполнения монтажных и пусконаладочных работ подъемно-транспортного, лифтового оборудования;
эксплуатации лифтового оборудования;
организации эксплуатации лифтов;
или
2) Не менее 5 человек со стажем работы по специальности не менее 5 лет, со средним образование соответствующего профиля (высшее образование должно соответствовать одному из следующих кодов Общероссийского классификатора специальностей по образованию ОК 009-2003, утвержденному Госстандарта России от 30.09.2003 г. № 276-ст (ОК 009- 2003): 270000 «Архитектура и строительство» (за исключением разделов 270300, 270115); с дополнительным профессиональным образованием за последние 5 лет - одна из программ повышения квалификации в области:
безопасности лифтов;
безопасности строительства и качества выполнения монтажных и пусконаладочных работ подъемно-транспортного, лифтового оборудования;
эксплуатации лифтового оборудования;
организации эксплуатации лифтов.
Как указал Минсрой РК в письменных возражениях, в составе заявки ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» отсутствовали документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения.
В результате просмотра Комиссией Коми УФАС России заявки ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» установлено, что в составе заявки имелись копии документов, подтверждающие наличие у заявителя в штате только двух человек, соответствующих установленных квалификационным требованиям – , . У данных лиц имелось высшее образование соответствующего профиля, необходимый стаж работы, дополнительное профессиональное образование за последние 5 лет по программе повышения квалификации в области безопасности строительства и качества выполнения монтажных и пусконаладочных работ подъемно-транспортного, лифтового оборудования.
Таким образом, ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» не соответствовал требованиям, установленным пунктом 23 Положения, а именно подпункту «о», требованиям, установленным документацией.
По пункту 15 Положения Комиссия по проведению предварительного отбора осуществляет рассмотрение заявок на участие в предварительном отборе на соответствие требованиям, установленным пунктом 30 настоящего Положения, ведет и оформляет необходимые протоколы по всем процедурам, проводимым в ходе осуществления предварительного отбора, рассматривает вопрос о допуске (об отказе) к участию в предварительном отборе, о включении (об отказе во включении) в реестр квалифицированных подрядных организаций и другие действия в соответствии с настоящим Положением.
По пункту 48 Положения комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
По пункту 52 Положения на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений:
а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций;
б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.
По пункту 53 Положения решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях, в том числе:
а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения;
б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения.
Пунктом 55 Положения установлено, что результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе и решение вопросов, указанных в пунктах 51 и 52 настоящего Положения, оформляются протоколом комиссии по проведению предварительного отбора, который подписывается всеми членами комиссии, участвующими в заседании. Протокол оформляется и размещается органом по ведению реестра на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки в течение 2 рабочих дней со дня его подписания.
Результаты рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе оформлены протоколом по проведению предварительного отбора № РТС111В17007 от 09.03.2017 (далее – протокол от 09.03.2017), который размещен на сайте Минстроя РК http://arch.rkomi.ru/ в сети «Интернет» и на сайте оператора электронной площадки ООО «РТС-тендер» https://www.rts-tender.ru/ в сети «Интернет».
В протоколе от 09.03.2017 указано, что комиссией принято решение об отказе ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в связи с несоответствием участника требованиям, установленным пунктом 23 Положения.
Решение комиссии Минстроя РК явилось правомерным.
В связи с чем, жалоба заявителя необоснованна.
Между тем, Комиссией Коми УФАС России установлено следующее.
По пункту 56 Положения при принятии комиссией по предварительному отбору решения об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в протоколе указывается обоснование такого решения со ссылками на нормы настоящего Положения, которым не соответствует участник предварительного отбора, на положения документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка этого участника, на документы, подтверждающие такое несоответствие.
В протоколе от 09.03.2017 не указаны положения документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», документы, подтверждающие такое несоответствие
В указанном бездействии Минстроя РК имеется нарушение пункта 56 Положения.
На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия
Решила:
1.Признать жалобу ОАО «Щербинский лифтостроительный завод» необоснованной.
2.Признать бездействие Минстроя РК в части не указания в протоколе от 09.03.2017 положений документации о проведении предварительного отбора, которым не соответствует заявка ОАО «Щербинский лифтостроительный завод», документов, подтверждающих такое несоответствие, противоречащим требованиям пункта 56 Положения.
3.Предписание не выдавать.
Председатель Комиссии Члены Комиссии
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.