Постановление от 20.05.2014 г № 670
О взаимодействии субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории Усть-Куломского района
1.Утвердить Порядок взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних согласно приложению.
2.Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя руководителя администрации района Н.Л.Левченко.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня обнародования на информационном стенде администрации муниципального района "Усть-Куломский".
Глава МР "Усть-Куломский" -
Руководитель администрации района
Д.ШАТОХИН
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СУБЪЕКТОВ ПРОФИЛАКТИКИ БЕЗНАДЗОРНОСТИ
И ПРАВОНАРУШЕНИЙ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, законами Республики Коми и нормативными актами Республики Коми.
1.2.Настоящий Порядок определяет полномочия и принципы взаимодействия учреждений в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении и "группы риска".
1.3.Ответственными организациями, осуществляющими работу с семьями, находящимися в социально опасном положении и семьями "группы риска", на территории района являются органы и службы системы профилактики, к которым относятся:
Управление образования администрации муниципального района "Усть-Куломский", образовательные организации Усть-Куломского района (далее - управление образования, ОУ);
Отдел культуры и национальной политики, учреждения культуры администрации муниципального района "Усть-Куломский" учреждения культуры (далее - ОК и НП, учреждения культуры);
ОМВД России по Усть-Куломскому району /по согласованию/;
Государственное бюджетное учреждение Республики Коми "Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Усть-Куломского района" с отделениями /по согласованию/;
Государственное казенное учреждение Республики Коми "Центр занятости населения Усть-Куломского района" /по согласованию/ (ГКУ РК "ЦЗН Усть-Куломского района");
Государственные бюджетные учреждения здравоохранения Республики Коми "Усть-Куломская центральная районная больница", "Помоздинская участковая больница" /по согласованию/ (далее - ГБУЗ "Усть-Куломская ЦРБ" и "Помоздинская УБ");
Отдел опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по Усть-Куломскому району /по согласованию/ (далее вместе именуемые учреждения и ведомства);
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района "Усть-Куломский" (далее - КпДНиЗП).
1.4.Целью работы учреждений с семьями, находящимися в социально опасном положении и семьями "группы риска", является реализация государственной семейной и детской политики на территории муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский", направленной и предназначенной для комплексного обслуживания семей, нуждающихся в социальной поддержке, путем оказания своевременной и квалифицированной помощи:
социально-экономической;
психолого-педагогической;
медико-социальной;
правовой.
1.5.Настоящий порядок носит обязательный характер исполнения для органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних учредителем которых является орган местного самоуправления, для остальных орган в системы профилактики порядок носит рекомендуемый характер.
2.Понятия, принимаемые в настоящем порядке
2.1.Семья, находящаяся в социально опасном положении (по Федеральному закону от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних") - семья, имеющая детей, находящаяся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению, (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними.
2.2.Несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении - лицо в возрасте до восемнадцати лет, которое вследствие безнадзорности или беспризорности находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушение или антиобщественные действия.
2.3.Семья "группы риска" - семья, которая в силу различных неблагоприятных социально-экономических, социально-демографических, психолого-педагогических и других факторов не может создать надлежащие условия воспитания детей и которая нуждается в социальной поддержке и помощи для более успешного выполнения своих функций по содержанию и воспитанию детей. Семья, в которой факты неблагополучия со стороны родителей имеют незначительное проявление и находятся на начальной стадии развития.
2.4.Подросток с девиантным поведением - подросток, система поступков и отдельные проступки которого противоречат правовым нормам, игнорируют законы общества.
2.5.Подросток с девликвентным поведением - подросток с отклоняющимся поведением, которое в крайних своих проявлениях представляет собой уголовно наказуемые деяния.
2.6.Педагогически запущенный ребенок - ребенок психически нормальный и физически здоровый, но не обладающий знаниями и умениями, необходимыми для нормальной жизнедеятельности.
2.7.Индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.
2.8.Дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации - дети, оставшиеся без попечения родителей; дети-инвалиды; дети с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющие недостатки в физическом и (или) психическом развитии; дети - жертвы вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий; дети из семей беженцев и вынужденных переселенцев; дети, оказавшиеся в экстремальных условиях; дети - жертвы насилия; дети, отбывающие наказание в виде лишения свободы в воспитательных колониях; дети, находящиеся в специальных учебно-воспитательных учреждениях; дети, проживающие в малоимущих семьях; дети с отклонениями в поведении; дети, жизнедеятельность которых объективно нарушена в результате сложившихся обстоятельств и которые не могут преодолеть данные обстоятельства самостоятельно или с помощью семьи.
2.9.Трудная жизненная ситуация - ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, сиротство, безнадзорность, малообеспеченность, безработица, отсутствие определенного места жительства, конфликты и жестокое обращение в семье, одиночество и тому подобное), которую он не может преодолеть самостоятельно.
2.10.Безнадзорность - отсутствие или недостаточность контроля за поведением и занятостью детей и подростков, воспитательного влияния на них со стороны родителей или заменяющих их лиц.
2.11.Детская беспризорность - полное прекращение связи с семьей, родителями, родственниками; проживание в местах, не предназначенных для человеческого жилья; добывание средств к жизни способами, не признаваемыми в обществе.
2.12.Дети, оставшиеся без попечения родителей - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном порядке.
2.13.Социальная реабилитация - восстановление утраченных или ранее невостребованных социально значимых качеств личности.
2.14.Опека и попечительство - форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также для защиты их прав и интересов; опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, попечительство устанавливает над детьми в возрасте от 14 до 18 лет.
2.15.Приемная семья - опека или попечительство над ребенком или детьми, оставшимися без попечения родителей, на основании договора о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью между органами опеки и попечительства и приемными родителями.
2.16."Карта социальной напряженности" - (социальный паспорт участка) сельских поселений, которая используется для проведения межведомственных рейдов с обновлением 1 раз в год (приложение 1).
2.17."Положение о межведомственных рейдах" - система рейдов разрабатывается совместно со всеми субъектами профилактики, в которых прописаны возможные ситуации (начиная с профилактической беседы с родителями и несовершеннолетними до изъятия ребенка из семьи и временного устройства в соответствующие учреждения).
По отдельному плану, утвержденному председателем Межведомственного социального консилиума, организуются рейды 2-х видов:
Превентивные:
Основная цель - выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (по точкам указанным на "Карте социальной напряженности").
Маршрутные:
Основная цель - выходы по местам проживания семей, находящихся в социально опасном положении (по сигналам).
По итогам межведомственных рейдов субъектами профилактики составляются:
- Акт о проведении рейда (с вынесением решения).
- Социальный паспорт семьи (на вновь выявленные семьи), который обязателен для рассмотрения на заседании Межведомственного социального консилиума.
2.18.Социальный паспорт семьи (приложение 5) - документ, в котором отражаются предоставленные органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних сведения, необходимые для проведения индивидуальной профилактической работы в отношении семьи и несовершеннолетних ее членов, находящихся в социально опасном положении.
Социальный паспорт семьи необходим для:
- Определения категории семьи (находящейся в социально опасном положении, "группы риска");
- Определения приоритетных направлений работы с семьей;
- Объединения усилий различных ведомств, а также самой семьи с целью эффективного использования имеющихся ресурсов (как у семьи, так и у субъектов профилактики) для достижения поставленных целей;
- Создания единого информационного пространства о семьях района (Банка данных), систематизации данных.
Социальный паспорт составляется специалистами, выявившими семью, и предоставляется в первую очередь в Межведомственный социальный консилиум на территории сельского поселения.
2.19.Межведомственный план реабилитации семьи и несовершеннолетнего (далее - МПРС) - перечень социальных, педагогических, медицинских, психологических и других мероприятий по реабилитации семьи и несовершеннолетнего, определяющих общую для всех субъектов профилактики стратегию и тактику работы с конкретной семьей и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении. МПРС реализуется ответственными учреждениями в соответствии с социальным диагнозом семьи в рамках реализации программы социальной реабилитации.
2.20.Межведомственный социальный консилиум - организационный и определяющий орган реализации плана социальной реабилитации семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, решения которого обязательны для исполнения всеми субъектами профилактики.
2.21.Единый банк данных - совокупность сформированных субъектами профилактики информационных ресурсов, содержащих документированную информацию о семьях и несовершеннолетних (пофамильный список), находящихся в социально опасном положении и "группы риска" (далее - Банк данных). Банк данных является ведущим звеном в координации деятельности субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по выявлению, учету и оказанию помощи семьям и несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении и "группе риска".
2.22.Персональное дело семьи (несовершеннолетнего) (далее - Персональное дело) - совокупность сформированных субъектами профилактики информационных материалов о семьях и несовершеннолетних, поставленных на учет Межведомственным социальным консилиумом. В персональном деле находится социальный паспорт семьи с приложениями акта первичной оценки социальной ситуации в семье, решение Межведомственного социального консилиума о постановке на учет, МРСП, акты обследования жилищно-бытовых условий по результатам патронажей, выписки из протоколов Межведомственного социального консилиума по результатам рассмотрения персонального дела семьи о ходе реабилитации, постановления КпДН и ЗП по результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях, справки субъектов профилактики о проведенной профилактической работе с семьей (несовершеннолетним) и другие документы, свидетельствующие о профилактической работе с семьей.
3.Основные этапы работы субъектов профилактики с семьями, находящимися в социально опасном положении и несовершеннолетними
3.1.Выявление семей, находящихся в социально опасном положении
1) В выявлении семей, находящихся в социально опасном положении, принимают участие все учреждения и ведомства (далее - субъекты профилактики);
2) Выявление семей, находящихся в социально опасном положении, проводится на основании карты социальной напряженности и утвержденному председателем Межведомственного социального консилиума плану межведомственных рейдов.
3.2.Постановка на учет
1) По результатам межведомственных рейдов составляется акт первичной оценки социальной ситуации в семье (приложение 2), в рекомендациях которого специалист субъекта профилактики, проводивший обследование, предлагает рассмотреть материалы на очередном заседании Межведомственного социального консилиума.
2) Информация о выявленной семье передается на Межведомственный социальный консилиум (председателю) на рассмотрение на очередном заседании с целью принятия решения о постановке на учет.
3) Межведомственный социальный консилиум в соответствии с критериями определения постановки на учет семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (приложение 3), принимает решение с определением сроков реабилитации семьи, находящейся в социально опасном положении (приложение 4).
4) Информация о поставленных на учет семьях ежеквартально передается в КпДНиЗП для внесения в Банк данных для организации координации профилактической работы.
3.3.Разработка МПРС
1) На основании решения Межведомственного социального консилиума о постановке семьи на учет и реабилитацию субъекты профилактики в срок 3 рабочих дней представляют предложения для включения в МПРС реабилитационных мероприятий с указанием сроков исполнения (приложение 6).
2) При разработке МПРС субъекты профилактики предусматривают для несовершеннолетних и их семей, находящихся в социально опасном положении, следующие направления работы:
а) оказание социально-педагогической и психологической помощи;
б) оказание социальной (материальной) помощи;
в) правовая защита членов социально неблагополучной семьи;
г) организация досуга и оздоровления несовершеннолетних членов социально неблагополучных семей;
д) содействие занятости несовершеннолетних и членов социально неблагополучных семей, содействие в поиске работы;
е) оказание медико-социальной помощи.
3) Форму МПРС на основе представленных субъектами профилактики предложений заполняет секретарь Межведомственного социального консилиума.
3.4.Реализация МПРС
1) Представителями субъектов профилактики (образовательных организаций (школа, детский сад), медицинского учреждения (ФАПы, врачебные амбулатории ГБУЗ "Усть-Куломская ЦРБ" и "Помоздинская УБ"), ГКУ РК "ЦЗН Усть-Куломского района, КпДНиЗП) в течение периода, определенного решением Межведомственного социального консилиума о постановке на учет, проводится психолого-педагогическая реабилитация семьи и несовершеннолетнего. Психолого-педагогическую реабилитацию проводит общеобразовательное учреждение, в котором обучается (воспитывается) несовершеннолетний. При необходимости с несовершеннолетним проводится психологическая и психокоррекционная работа. Вырабатываются формы реабилитации МПРС с целью максимально полной коррекции отклонений, характерных как для ребенка, так и для окружающего его социума. При необходимости привлекаются специалисты ГБУ РК "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Усть-Куломского района". Социальный контроль несовершеннолетних, не посещающих дошкольные учреждения, ведут медицинские работники совместно с представителями дошкольных образовательных организаций.
2) Представители субъектов профилактики в соответствии с компетенцией по направлениям профилактической работы применяют индивидуальный подход к формам работы с семьей, находящейся в социально опасном положении, и несовершеннолетними (приложение 7). Председатель Межведомственного социального консилиума на территории объединяет усилия всех субъектов профилактики в целях нормализации семейных отношений, оказания помощи семье и детям в социальной и трудовой адаптации, в трудоустройстве родителей (при содействии ГКУ РК "Центр занятости населения Усть-Куломского района"), привлекает участковых уполномоченных полиции к устранению нарушений правовых норм в отношении родителей или несовершеннолетних, разрешению конфликтных ситуаций в семейной среде.
3) Профилактическая работа на ранних стадиях семейного неблагополучия предусматривает:
а) оказание своевременной педагогической, психологической, консультативной и правовой помощи, семьям в разрешении конфликтных ситуаций (субъекты профилактики);
б) проведение патронажа семей (субъекты профилактики).
4) По результатам проведения патронажа семей составляется акт обследования условий жизни и воспитания детей в семье, в соответствии с установленной формой (приложение 8). Акт подписывается всеми представителями субъектов профилактики, принимающими участие в обследовании.
5) При вынесении в акте неудовлетворительного заключения МПРС корректируется с учетом применения дополнительных форм профилактической работы по предупреждению социального сиротства:
а) временного помещения несовершеннолетних в учреждения системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних (ГБУ РК "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Усть-Куломского района", ГБУЗ "Усть-Куломская ЦРБ", Центр временной изоляции для несовершеннолетних г. Сыктывкар);
б) подготовка документов для внесения представлений в КпДН и ЗП для рассмотрения дел несовершеннолетних, совершивших правонарушение или преступление, а также на родителей несовершеннолетних, либо лиц их замещающих, по принятию мер административного воздействия в соответствии с законодательством.
6) Заполненный МПРС находится в персональном деле семьи, находящейся в социально опасном положении, секретарь Консилиума несет ответственность по заполнению МПРС.
7) По окончании установленного в МПРС периода реабилитации персональное дело семьи, находящейся в социально опасном положении, выносится на заседание Межведомственного социального консилиума для принятия решения о результатах реабилитации.
3.5.Подведение итогов реализации МПРС
1) На заседании Межведомственного социального консилиума по вопросу итогов реализации МПРС субъекты профилактике делают сообщения о результатах работы с семьей. В ходе обсуждения принимается решение о снятии семьи с учета или оставлении на учете и в связи с чем (приложение 9).
2) В случае принятия решения о снятии с учета в персональное дело вносится выписка из решения Межведомственного социального консилиума с соответствующей записью, дело поступает в архив.
3) В случае принятия решения об оставлении на учете в персональное дело вносится выписка из решения Межведомственного социального консилиума с отдельным планом-картой по принятию мер об ограничении в родительских правах, лишении родительских прав, об изъятии и направлении несовершеннолетних ГБУ РК "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних Усть-Куломского района" или лечебное учреждение и другие.
4) Информация о снятии с учета семьи (несовершеннолетнего) направляется в КпДНиЗП по окончании квартала, в котором принято решение о снятии для внесения в Банк данных.
5) Информация о принятом решении об оставлении на учете и планируемых мерах в отношении семьи (несовершеннолетнего) направляются в КпДНиЗП в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения.
4.Принципы работы субъектов профилактики с семьями, находящимися в социально опасном положении
4.1.Основными принципами работы учреждений и ведомств с семьями, находящихся в социально опасном положении, являются: взаимодействие, адресность, гласность, законность и комплексность.
4.2.Взаимодействие - основополагающее начало работы организаций с семьями, находящимися в социально опасном положении, предусматривающее их воздействие друг с другом и взаимную связь.
4.3.В результате взаимодействия учреждения и ведомства образуют систему, в основе которой лежит координация деятельности посредством согласования.
4.4.Объединяющим фактором данной системы являются общие интересы, направленные на снижение количества семей, находящихся в социально опасном положении, и улучшения социального фона муниципального района "Усть-Куломский".
4.5.Принцип адресности предполагает выделение конкретных исполнителей, закрепление за ними определенного круга задач, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей.
4.6.Принцип гласности предполагает своевременно широкое и регулярное информирование граждан через средства массовой информации о работе учреждений и ведомств с семьями, находящимися в социально опасном положении, с целью формирования общественного мнения, профилактики роста семей, находящихся в социально опасном положении.
1.7.Принцип законности предусматривает исполнение законов и соответствующих им иных правовых актов в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении.
1.8.Принцип комплексности предполагает реализацию системного подхода в работе с семьями, находящимися в социально опасном положении, и воздействие на них с учетом всех аспектов: экономических, социальных, духовных, психологических.
5.Полномочия субъектов профилактики, осуществляющих работу с семьями, находящимися в социально опасном положении
5.1.Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав администрации муниципального района "Усть-Куломский" является системообразующим (интегративным) органом координации межведомственного взаимодействия, в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ (далее - КпДНиЗП). КпДНиЗП в пределах своей компетенции обеспечивает:
а) осуществление мер по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних;
б) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми, по координации вопросов, связанных с соблюдением условий воспитания, обучения, содержания несовершеннолетних, а также с обращением с несовершеннолетними в организациях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
в) осуществление мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми, по координации деятельности организаций и ведомств системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
г) подготовку совместно с соответствующими учреждениями и ведомствами материалов, представляемых в суд, по вопросам, связанным с содержанием несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных организациях закрытого типа, а также по иным вопросам, предусмотренным законодательством Российской Федерации;
д) рассмотрение представлений органа управления образовательной организации об исключении несовершеннолетних, не получивших основного общего образования, из образовательной организации и по другим вопросам обучения в случаях, предусмотренных Законом Российской Федерации "Об образовании";
е) оказание помощи в трудовом и бытовом устройстве несовершеннолетних, освобожденных из организаций уголовно-исполнительной системы либо вернувшихся из специальных учебно-воспитательных организаций, содействие в определении форм устройства других несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства, а также осуществление иных функций по социальной реабилитации несовершеннолетних, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Коми;
ж) применение мер воздействия в отношении несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, законодательством Республики Коми и в соответствии с настоящим Порядком взаимодействия субъектов профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
з) участие в межведомственных рейдах;
и) формирование Банка данных по предоставленным сведениям.
5.2.ГБУ РК "ЦСЗН Усть-Куломского района" (отделение социальной помощи семье и детям)
а) выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
б) оказание социальной (материальной) помощи несовершеннолетним, находящимся в социально опасном положении и семьям с детьми;
в) подготовка предложений и участие в разработке районных программ по реализации семейной и демографической политики в районе и контроль за их реализацией;
г) организация отдыха и оздоровления несовершеннолетних из семей, находящихся в социально опасном положении с неудовлетворительным материальным положением;
д) участие в работе КпДНиЗП;
ж) профилактическая работа с семьей, в том числе посредством участия в обследовании условий жизни семей (несовершеннолетних), находящихся в социально опасном положении;
з) определение, изучение, анализ развития семейной и демографической политики в районе, с целью предупреждения тенденции роста количества семей, находящихся в социально опасном положении;
и) посещение в установленном порядке несовершеннолетних и осуществление социального патронажа над семьями находящихся в социально опасном положении;
к) реализация МПРС в пределах компетенции;
л) участие в межведомственных рейдах;
м) осуществление приема и консультирование граждан по проблемам семейных отношений;
н) оформление материалов в суд на лишение родительских прав, выступление в суде с исковыми требованиями по защите прав и интересов несовершеннолетних при рассмотрении вопросов о лишении родительских прав и выселении родителей за невозможностью совместного проживания с детьми, ограничение в родительских правах.
5.3.Деятельность отдела опеки и попечительства Агентства Республики
а) осуществление защиты личных и имущественных прав несовершеннолетних, в том числе детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и несовершеннолетних, нуждающихся в помощи государства;
б) обращение в суд с исками о лишении (ограничении) родительских прав и другими исками и заявлениями о защите прав и охраняемых законом интересов несовершеннолетних, выдача и участие в судебных заседаниях по данным вопросам в случаях, предусмотренных законодательством;
в) выявление детей, проживающих в семьях, находящихся в социально опасном положении, родители которых своими действиями или бездействием создают условия, предоставляющие угрозу жизни или здоровью детей либо препятствующие их нормальному воспитанию и развитию;
г) выявление несовершеннолетних граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, проведении обследования условий их жизни;
д) проведение в установленном порядке проверок условий жизни и воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, переданных на воспитание в замещающие семьи;
е) проведение в установленном порядке проверок соблюдения опекунам прав и законных интересов подопечных, а также выполнения опекунами требований к осуществлению своих обязанностей;
ж) дача в установленном порядке согласия на перевод детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из одной образовательной организации в другое либо на изменение формы обучения до получения ими общего образования, а также на исключение таких лиц из любой образовательной организации;
з) проведение индивидуальной профилактической работы с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, в соответствии с действующим законодательством;
и) участие в работе КпДНиЗП.
5.4.Управление образования, образовательные организации
5.4.1.Управление образования:
а) выявление несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, с предоставлением информации в Межведомственный социальный консилиум и оказание им помощи в обучении и воспитании детей;
б) подготовка предложений и участие в разработке районных программ по реализации семейной и демографической политики в районе и контроль за их реализацией;
в) осуществление контроля за созданием условий для получения основного общего образования детьми и подростками из семей, находящихся в социально опасном положении;
г) ориентация деятельности учреждений дополнительного образования на занятия с детьми из семей, находящихся в социально опасном положении, с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
д) оказание социально-педагогической, психологической помощи детям и подросткам с девиантным поведением, детям и подросткам с педагогической запущенностью, а также их родителям с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
е) оказание методической и консультативной помощи образовательным учреждениям в организации работы Советов профилактики;
ж) участие в работе КпДНиЗП;
з) внесение в КпДНиЗП ходатайства о рассмотрении персональных дел обучающихся, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительной причине занятия в образовательной организации;
и) организация летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних, в том числе из семей, находящихся в социально опасном положении;
к) учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях;
л) реализация МПРС в пределах компетенции.
5.4.2.Образовательные организации:
а) выявление семей, находящихся в социально опасном положении, с предоставлением информации в Межведомственный социальный консилиум и оказание им помощи в обучении и воспитании детей;
б) подготовка предложений и участие в разработке районных программ по реализации семейной и демографической политики в районе и контроль за их реализацией;
в) организация работы Совета профилактики ОУ;
г) проведение обследования условий жизни и воспитания детей в семьях, находящихся в социально опасном положении, совместно с участковым уполномоченным полиции ОМВД России по Усть-Куломскому району, Группа по делам несовершеннолетних ОМВД России "Усть-Куломский" (далее - ГПДН), если в семье проживает несовершеннолетний, состоящий на внутри школьном профилактическом учете или на учете в ГПДН и предоставление данных в управление образования;
д) создание условий для получения общего образования детьми и подростками из семей, находящихся в социально опасном положении;
е) проведение профилактической работы с детьми, подростками и их родителями с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
ж) организация социально-культурной среды (кружки, секции, клубы и др.) для детей и подростков из семей, находящихся в социально опасном положении, с целью профилактики безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних;
з) выявление несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принятие мер по их воспитанию и получению ими основного общего образования;
и) внесение на согласование КпДНиЗП решения педагогического совета образовательного учреждения об исключении обучающегося, не получившего общего образования и достигшего возраста пятнадцати лет, из ОУ;
к) участие в работе КпДНиЗП;
л) организация летнего отдыха подростков из семей, находящихся в социально опасном положении;
м) осуществление мер по реализации прав и обязанностей, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних;
н) участие в межведомственных рейдах;
о) реализация МПРС в пределах компетенции.
5.5.Деятельность ОМВД России по Усть-Куломскому району (Группы по делам несовершеннолетних, уполномоченных участковой полиции) регламентировано и определяется приказом N 845 от 15.10.2013 "Об утверждении Инструкции по организации деятельности подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел РФ":
а) выявление родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, предоставление информации в Межведомственный социальный консилиум по месту жительства несовершеннолетнего с формирования Банка данных по этой категории населения;
б) осуществление контроля за семьями, находящимися в социально опасном положении, где проживает несовершеннолетний, совершивший антиобщественное деяние;
в) проведение обследования условий и воспитания детей в семьях, находящихся в социально опасном положении, совместно с представителями организаций образования, участковым уполномоченным полиции;
г) участие в заседаниях Советов профилактики организаций и работе КпДНиЗП;
д) участие в подготовке материалов, необходимых для внесения в суд, предложений о применении к несовершеннолетнему и их родителям или законным представителям мер воздействия;
е) выступление в средствах массовой информации по проблемам семей, находящимся в социально опасном положении, и профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
ж) реализация МПРС в пределах компетенции.
5.5.2.Участковый уполномоченный полиции:
а) выявление родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащее исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних, предоставление информации в Межведомственный социальный консилиум по месту жительства несовершеннолетнего с целью формирования Банка данных по этой категории населения;
б) участие в обследовании (патронаже) условий жизни и воспитания детей в семьях, находящихся в социально опасном положении, совместно с инспектором ГПДН, представителями образовательных организаций и социальной защиты;
г) участие в межведомственных рейдах;
д) предоставление в 10-дневный срок информации по семьям, находящимся в социально опасном положении, по запросу ГБУ РК "ЦСЗН Усть-Куломского района" (отделение социальной помощи семье и детям), КпДНиЗП, отдел опеки и попечительства Агентства РК социальному развитию по Усть-Куломскому району;
е) осуществление контроля за семьями, находящимися в социально опасном положении, с целью профилактики криминогенной ситуации;
ж) участие в работе совета профилактики ОУ;
з) реализация МПРС в пределах компетенции.
5.6.ГКУ РК "ЦЗН Усть-Куломского района":
а) содействие гражданам из семей, находящихся в социально опасном положении, в поиске подходящей работы и выполнение норм квотирования по трудоустройству несовершеннолетних; трудоустройство на общественные работы;
б) организация профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;
в) организация профориентационной работы среди несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
г) организация трудоустройства несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в период каникул;
д) осуществление социальных выплат в виде пособия по безработице, стипендий в период обучения по направлениям органов службы занятости;
е) оказание материальной помощи безработным гражданам;
ж) участие в работе КпДНиЗП;
з) реализация МПРС в пределах компетенции.
5.8.ГБУЗ РК "Усть-Куломская ЦРБ" и "Помоздинская УБ":
а) выявление семей, находящихся в социально опасном положении, с предоставлением информации в Межведомственный социальный консилиум по месту прописки семьи и срочно в КпДНиЗП в случае обнаружения детей в условиях и состоянии, угрожающих жизни и здоровью;
б) предоставление в 10-дневный срок справки о состоянии здоровья детей из семей, находящихся в социально опасном положении, по запросу КпДНиЗП, ГБУ РК "ЦСЗН Усть-Куломского района" (отделение социальной помощи семье и детям), ГПДН;
в) реализация МПРС в пределах компетенции.
6.Порядок информационного обеспечения деятельности субъектов профилактики
6.1.Координатором формирования и ведения Банка данных является КпДНиЗП. Банк данных (пофамильный) на территории Усть-Куломского района формирует отделение социальной помощи семье и детям на основании решения МК (по согласованию).
6.2.Создание Банка данных позволит:
а) создать единое межведомственное информационное поле для учета семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
б) установить единый подход всех субъектов профилактики к определению статуса семей и несовершеннолетних, находящихся социально опасном положении;
в) совершенствовать систему учета и контроля числа семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
г) исключить двойной учет субъектами профилактики семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении;
д) располагать и оперировать объективными данными по Усть-Куломскому району о количестве семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также о деятельности субъектов профилактики в рамках реализации Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
6.3.Семья вносится в Банк данных на основании решения Межведомственного социального консилиума, которое принимается на основании:
- приговора, определения или постановления суда;
- постановления КпДНиЗП, прокурора, следователя, органа дознания или начальника органа внутренних дел;
- официальных справок, выданных органами внутренних дел, здравоохранения, образования и другими учреждениями и ведомствами;
- заключения, утвержденного руководителем организации или ведомства системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, по результатам проведенной проверки жалоб, заявлений или других сообщений;
- актом первичной оценки социальной ситуации в семье.
6.4.При использовании критериев (приложение 2) при формировании Банка данных следует учитывать следующее:
а) семья ставится на учет при наличии хотя бы одного из критериев;
б) в случае, если факты неблагополучия выявлены только со стороны несовершеннолетнего, на учет ставится и его семья, как семья, находящаяся в социально опасном положении в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";
в) в социальном паспорте семьи, находящейся в социально опасном положении и "группы риска", указываются все критерии ее неблагополучия;
г) при формировании Банка данных семей необходимо вносить информацию обо всех детях, проживающих в данных семьях;
д) в каждом случае необходимо индивидуально подходить к ситуации в семье, учитывать неоднократность негативных явлений и результаты комплексного обследования и диагностики семейных отношений;
е) на каждую семью, которая вносится в Банк данных, обязательно разрабатывается социальный паспорт семьи и МПРС и заводится Персональное дело;
ж) снятие с учета семей и несовершеннолетних осуществляется решением Межведомственного социального консилиума в связи с:
- признанием в установленном законодательством Российской Федерации порядке умершим или безвестно отсутствующим;
- убытием для проживания за пределы муниципального образования муниципального района "Усть-Куломский";
- лишением родительских прав родителей с последующим жизнеустройством несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей;
- по достижении несовершеннолетним возраста 18 лет;
- исправлением;
з) на контроле в течение последующих 6 месяцев остаются:
- семьи, в которых отмечено улучшение положения, а также исправление поведения несовершеннолетнего;
- семьи, в которых родители ограничены в родительских правах в отношении несовершеннолетних детей;
- несовершеннолетние, помещенные в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, после их возвращения по месту жительства;
- несовершеннолетние, совершившие преступления, если в отношении них избрана мера пресечения в виде заключения под стражу или осужденные к лишению свободы, после их возвращения по месту жительства;
и) Банк данных КпДНиЗП регулярно передается в Комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Республики Коми, которая регулярно направляет обновленные статистические сведения о семьях, находящихся социально опасном положении и "группы риска", в заинтересованные министерства и ведомства (субъекты профилактики).
Приложения
2014-05-20 Приложение к Постановлению от 20 мая 2014 года № 670 Карта