Постановление от 15.05.2014 г № 201
Об утверждении региональной программы «Развитие туризма в Республике Коми (2014 — 2016 годы)»
Правительство Республики Коми постановляет:
1.Утвердить региональную программу "Развитие туризма в Республике Коми (2014 - 2016 годы)" согласно приложению.
2.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Главы Республики Коми Бурова А.А.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
Временно исполняющий обязанности
Главы Республики Коми
В.ГАЙЗЕР
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
"РАЗВИТИЕ ТУРИЗМА В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (2014 - 2016 ГОДЫ)"
ПАСПОРТ
региональной программы "Развитие туризма в Республике Коми
(2014 - 2016 годы)"
| Наименование Программы | Региональная программа "Развитие туризма в Республике Коми (2014 - 2016 годы)" (далее - Программа) |
| Основание для разработки Программы | Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; постановление Правительства Российской Федерации от 2 августа 2011 г. N 644 "О федеральной целевой программе "Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011 - 2018 годы)"; Закон Республики Коми от 25 декабря 2012 г. N 116-РЗ "О некоторых вопросах в области туризма на территории Республики Коми"; распоряжение Правительства Республики Коми от 31 декабря 2010 г. N 615-р об основных направлениях развития туризма в Республике Коми на период до 2020 года |
| Заказчик Программы | Агентство Республики Коми по туризму |
| Основной разработчик Программы | Агентство Республики Коми по туризму |
| Исполнители Программы | Министерство архитектуры, строительства и коммунального хозяйства Республики Коми; Министерство культуры Республики Коми; Агентство Республики Коми по туризму; Дорожное агентство Республики Коми |
| Цель Программы | Создание современного привлекательного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в Республике Коми |
| Задачи Программы | Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач: 1) создание в Республике Коми туристско-рекреационного кластера "Финно-угорский этнокультурный парк"; 2) развитие приоритетных проектов в сфере туризма в Республике Коми; 3) обеспечение доступности и контроля качества услуг в сфере туризма; 4) продвижение туристского продукта Республики Коми на российских и международных туристских рынках; 5) формирование благоприятных условий реализации, воспроизводства и развития творческого потенциала населения Республики Коми в сфере туризма |
| Сроки реализации Программы | 2014 - 2016 годы |
| Объемы и источники финансирования программных мероприятий | Общий объем финансирования Программы на 2014 - 2016 годы составляет 1 086 334,4 тыс. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Коми, в том числе по годам: 2014 год - 104 008,8 тыс. рублей; 2015 год - 210 811,5 тыс. рублей; 2016 год - 211 514,1 тыс. рублей; за счет средств федерального бюджета, в том числе по годам: 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 260 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 0,0 тыс. рублей; за счет средств внебюджетных источников: 2014 год - 0,0 тыс. рублей; 2015 год - 150 000,0 тыс. рублей; 2016 год - 150 000,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации Программы | Увеличение количества туристских проектов Республики Коми до 31 единицы; увеличение численности иностранных туристов, прибывших в Республику Коми, до 1366 человек; увеличение количества коллективных средств размещения (гостиниц, санаторно-курортных организаций, туристских баз) до 105 единиц; увеличение численности граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, включая граждан Российской Федерации и иностранных туристов, до 237000 человек; увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней от оказания туристских услуг до 50 млн. руб.; увеличение объема туристских услуг, оказанных населению, до 1858 млн. руб.; повышение уровня осведомленности потенциальных туристов о Республике Коми как о туристской дестинации; увеличение численности граждан, посетивших Финно-угорский этнокультурный парк, до 50000 человек; увеличение количества мероприятий, проводимых Финно-угорским этнокультурным парком, до 160 единиц; увеличение количества делегаций финно-угорских регионов и стран, посетивших мероприятия Финно-угорского этнокультурного парка, до 70 единиц |
1.Оценка текущего состояния туристской отрасли
Республики Коми
1.1.Характеристика состояния туристской отрасли Республики Коми
Республика Коми имеет все возможности для развития туризма: уникальные природные территории, жемчужиной которых являются "Девственные леса Коми" - первый российский природный объект, включенный в Список всемирного наследия ЮНЕСКО, более 270 особо охраняемых природных территорий, 1183 объекта культурного наследия, археологические объекты (стоянка эпохи палеолита, кладбища мамонтов, пещеры и святилища древних народов). И все это в пределах транспортной доступности, в полутора часах полета от Москвы и двух часах от Санкт-Петербурга.
Анализ потенциала различных туристических направлений по оценкам экспертов показывает, что объем въезда в республику превышает 200 тыс. человек в год, в том числе:
80% - бизнес-туристы, в том числе вахтовики. Сейчас эта часть потока никак не капитализируется несмотря на то, что она представляет собой огромную платежеспособную аудиторию, готовую платить за качественные туристические продукты. Официальная статистика данную категорию, как туристов, не учитывает.
8% - этнотуризм и событийный туризм.
12% - природный туризм.
Общее количество туристов, посетивших Республику Коми, в 2013 году увеличилось вдвое по сравнению с 2012 годом и составило 74338 человек. Количество граждан Республики Коми, путешествовавших по территории собственного региона, увеличилось на 104%, количество граждан Российской Федерации по территории республики - на 38%, а иностранных граждан - на 60%, что позволяет говорить об увеличении интереса к региону.
По состоянию на 1 января 2013 г. в Республике Коми зарегистрировано 116 юридических лиц (из них 47 индивидуальных предпринимателей, 59 микропредприятий, 3 коммерческих предприятия, не относящиеся к субъектам малого предпринимательства, 7 малых предприятий (без учета микропредприятий), основной вид деятельности которых относится к сфере туризма. Для предпринимательства основными факторами привлекательности этого сектора услуг являются возрастающий спрос населения на туристские услуги, незначительная затрато- и трудоемкость, быстрая окупаемость.
Ежегодный прирост числа посетителей Печоро-Илычского заповедника за последние 5 лет составляет порядка 10%. Число посетителей плато Маньпупунер за два года также значительно увеличилось в связи с включением данного туристского объекта в число победителей конкурса "Семь чудес России".
Наблюдается положительная тенденция расширения ассортимента предлагаемых туристских продуктов, особенно связанных с различными видами активного туризма, в том числе ориентированными на использование природных туристских ресурсов: экологический, спортивный, рыболовно-охотничий, сельский, а также этнографический, религиозный, деловой.
Возросло число организаций, предоставляющих услуги по организации отдыха в выходные, праздничные, каникулярные дни (ООО "Лыжный клуб "Зеленецкие Альпы", ООО "Спорт Экстрим", база отдыха "Русские горки" в Сыктывкаре, ООО "Снегири" в Ухте, база отдыха "Боярская Усадьба" в Корткеросском районе и другие).
В настоящее время на базе села Ыб осуществляется самый крупный и перспективный региональный проект в области развития туризма. Поэтапно создается современный многофункциональный комплекс "Финно-угорский этнокультурный парк", рассчитанный на внутренний и въездной туризм, уже ставший главным туристическим центром республики (в 2013 году на его долю пришлось 75% всех туристов).
За 2011 - 2013 годы объем финансирования строительства объектов на территории Финно-угорского этнокультурного парка из республиканского бюджета Республики Коми составил 241,3 млн. рублей.
1.2.Основные проблемы в развитии туристской отрасли Республики Коми и пути их решения
Развитие отрасли туризма в Республике Коми сталкивается с рядом проблем:
ограниченность информации о туристских ресурсах и продуктах Республики Коми, ориентированной на туристов из России и зарубежья, в связи с недостаточностью публикаций о туристском потенциале Республики Коми в региональных, федеральных и международных средствах массовой информации, участия в международных туристских выставках и ярмарках, что значительным образом отражается на статистике посещения региона жителями Российской Федерации и зарубежных стран;
отсутствие научных исследований, позволяющих прогнозировать развитие туристского рынка, и недостаточность квалификации профессиональных кадров, занятых в сфере туризма, что существенным образом сказывается на качестве предоставляемых туристских услуг;
отсутствие развитой туристской инфраструктуры, необходимой для дальнейшего эффективного функционирования отрасли, что связано, в первую очередь, с небольшим количеством туристских проектов республики, отсутствием средств размещения соответствующих общепринятым стандартам.
Приоритетные направления развития туризма определены в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года, одобренной постановлением Правительства Республики Коми от 27 марта 2006 г. N 45, которая предполагает создание условий для развития внутреннего и въездного туризма, формирование имиджа республики как центра туристской деятельности на северных территориях России, а именно:
информационно-организационное обеспечение развития индустрии туризма (в том числе научное и кадровое) в целях повышения степени узнаваемости туристического бренда республики;
разработка и реализация стратегии продвижения туристского продукта Республики Коми на внутреннем и международном туристских рынках, обеспечивающей позитивный имидж и узнаваемость региона;
содействие привлечению инвестиций в сферу туризма Республики Коми в целях формирования туристско-рекреационных кластеров на территории республики;
создание условий, в том числе организационного и нормативно-правового характера, для эффективного развития сферы туризма.
Программный метод позволит более эффективно использовать финансовые ресурсы, сконцентрировав их на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение проблем в долгосрочной перспективе, а также взаимосвязь между проводимыми мероприятиями и результатами их выполнения.
2.Цели и задачи Программы
Целью Программы является создание современного привлекательного и конкурентоспособного туристско-рекреационного комплекса в Республике Коми.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:
1) создание в Республике Коми туристско-рекреационного кластера "Финно-угорский этнокультурный парк";
2) развитие приоритетных проектов в сфере туризма в Республике Коми;
3) обеспечение доступности и контроля качества услуг в сфере туризма;
4) продвижение туристского продукта Республики Коми на российских и международных туристских рынках;
5) формирование благоприятных условий реализации, воспроизводства и развития творческого потенциала населения Республики Коми в сфере туризма.
3.Сроки реализации Программы
Сроки реализации Программы: 2014 - 2016 годы.
4.Система программных мероприятий
Перечень мероприятий Программы с указанием сроков их реализации, ожидаемых результатов и объемов финансирования представлен в приложении к настоящей Программе.
5.Механизм реализации Программы и система управления и контроля
Агентство Республики Коми по туризму, являющееся заказчиком Программы, осуществляет:
реализацию мероприятий Программы;
текущий контроль и управление реализацией Программы;
мониторинг хода реализации Программы и подготовку информации и отчетов о ее выполнении в установленном порядке;
подготовку и внесение изменений в Программу;
совершенствование механизма реализации Программы.
Контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительство Республики Коми.
Текст утвержденной Программы, информация о ходе реализации Программы размещаются на официальном сайте Агентства Республики Коми по туризму в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
6.Ресурсное обеспечение Программы
В целом на реализацию Программы потребуется 1 086 334,4 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 104 008,8 тыс. рублей;
2015 год - 470 811,5 тыс. рублей;
2016 год - 561 514,1 тыс. рублей, из них:
за счет средств республиканского бюджета Республики Коми 526 334,4 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 104 008,8 тыс. рублей;
2015 год - 210 811,5 тыс. рублей;
2016 год - 211 514,1 тыс. рублей;
за счет средств федерального бюджета 260 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 260 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей;
за счет внебюджетных источников 300 000,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
2014 год - 0,0 тыс. рублей;
2015 год - 150 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 150 000,0 тыс. рублей;
в том числе:
в рамках государственной программы Республики Коми "Развитие экономики" 58 388,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 28 388,2 тыс. рублей;
2015 год - 15 000,0 тыс. рублей;
2016 год - 15 000,0 тыс. рублей;
в рамках государственной программы Республики Коми "Культура Республики Коми" 462 446,2 тыс. рублей, из них:
2014 год - 70 120,6 тыс. рублей;
2015 год - 195 811,5 тыс. рублей;
2016 год - 196 514,1 тыс. рублей;
в рамках государственной программы Республики Коми "Развитие транспортной системы" 5 500,0 тыс. рублей, из них:
2014 год - 5 500,0 тыс. рублей;
2015 год - 0,0 тыс. рублей;
2016 год - 0,0 тыс. рублей.
7.Целевые показатели (индикаторы)
результативности реализации Программы
Оценка эффективности реализации задач Программы осуществляется на основе следующих целевых индикаторов (показателей):
| N п/п | Наименование показателя (индикатора) результативности | Прогнозные данные по годам реализации Программы | |||
| 2013 год (факт) | 2014 год (прогноз) | 2015 год (прогноз) | 2016 год (прогноз) | ||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 1. | Количество туристских проектов Республики Коми (ед.) | 29 | 29 | 31 | 31 |
| 2. | Численность иностранных туристов, прибывших в Республику Коми (чел.) | 1043 | 1194 | 1277 | 1366 |
| 3. | Количество коллективных средств размещения (гостиницы, санаторно-курортные организации, организации отдыха, туристские базы), ед. | 80 | 103 | 104 | 105 |
| 4. | Численность граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, включая граждан Российской Федерации и иностранных туристов (чел.) | 210 000 | 216 000 | 226 000 | 237 000 |
| 5. | Индекс физического объема платных услуг населению: услуги гостиниц и аналогичных средств размещения (в % к предыдущему году) | 112,7 | 120,7 | 124,9 | 129,2 |
| 6. | Количество российских и международных мероприятий в сфере туризма, в которых принимали участие представители Республики Коми | 7 | 7 | 7 | 7 |
| 7. | Объем налоговых поступлений от оказания туристских услуг (млн. руб.) | 46 | 50 | 50 | 50 |
| 8. | Объем оказанных туристских услуг населению (млн. руб.) | 1723 | 1756 | 1801 | 1858 |
| 9. | Ввод в действие объектов инфраструктуры Финно-угорского этнокультурного парка (ед.) | 0 | 3 | 3 | 4 |
| 10. | Численность граждан, посетивших Финно-угорский этнокультурный парк, включая граждан Российской Федерации и иностранных туристов (чел.) | 60 000 | 60 000 | 60 000 | 60 000 |
| 11. | Количество мероприятий, проводимых Финно-угорским этнокультурным парком (ед.) | 140 | 150 | 160 | 160 |
| 12. | Количество делегаций финно-угорских регионов и стран, посетивших мероприятия Финно-угорского этнокультурного парка (ед.) | 45 | 55 | 70 | 70 |
Приложения
2014-05-15 Приложение к Постановлению от 15 мая 2014 года № 201 Перечень