Постановление от 13.02.2014 г № 02/158
О регулировании отдельных вопросов контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования муниципального района «Вуктыл»
На основании Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и в соответствии со статьей 54 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального района "Вуктыл" администрация муниципального района "Вуктыл" постановляет:
1.Наделить функциями органа, уполномоченного на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурсов, аукционов в электронной форме и запросов котировок, планирование закупок муниципальное казенное учреждение "Управление муниципальных заказов" (далее - Уполномоченный орган).
2.Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиками муниципального образования муниципального района "Вуктыл" самостоятельно.
3.Наделить функциями органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок и на осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, Финансовое управление администрации муниципального района "Вуктыл".
4.Утвердить Порядок взаимодействия Уполномоченного органа и заказчиков муниципального образования муниципального района "Вуктыл" в рамках контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования муниципального района "Вуктыл" согласно приложению.
5.Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя руководителя администрации муниципального района "Вуктыл" Озаркива И.М.
Руководитель администрации
муниципального района
"Вуктыл"
С.ДЕРЕВЯНКО
ПОРЯДОК
ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ОРГАНА И ЗАКАЗЧИКОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ВУКТЫЛ"
В РАМКАХ КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЫ В СФЕРЕ ЗАКУПОК ТОВАРОВ,
РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ НУЖД
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ВУКТЫЛ"
1.Общие положения
1.1.Настоящий Порядок разработан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ), нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, Республики Коми и муниципального образования муниципального района "Вуктыл".
1.2.Данный Порядок регулирует отношения, направленные на обеспечение муниципальных нужд муниципального образования муниципального района "Вуктыл" в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.
1.3.В настоящем Порядке используются следующие понятия:
Определение поставщика (подрядчика, исполнителя) - совокупность действий, которые осуществляются в порядке, установленном Федеральным законом N 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд муниципального образования муниципального района "Вуктыл" либо в установленных Федеральным законом N 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта.
Закупка товара, работы, услуги для обеспечения муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном Федеральным законом N 44-ФЗ порядке заказчиком и направленных на обеспечение муниципальных нужд муниципального образования муниципального района "Вуктыл". Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта.
Уполномоченный орган - орган, осуществляющий функции в соответствии с положениями статьи 26 Федерального закона N 44-ФЗ.
Муниципальный заказчик - муниципальный орган, муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования муниципального района "Вуктыл", уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования муниципального района "Вуктыл" и осуществляющие закупки.
Заказчик - муниципальный заказчик либо в соответствии со статьей 15 Федерального закона N 44-ФЗ бюджетные учреждения, автономные учреждения, муниципальные унитарные предприятия, осуществляющие закупки.
Муниципальный контракт - договор, заключенный заказчиком по результатам проведения процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ (далее - контракт).
Единая информационная система в сфере закупок (далее - единая информационная система) - совокупность информации, указанной в Федеральном законе и содержащейся в базах данных, информационных технологий и технических средств, обеспечивающих формирование, обработку, хранение такой информации, а также ее предоставление с использованием официального сайта единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт).
План-график - перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд на финансовый год и являющийся основанием для осуществления закупок.
Заявка заказчика на определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - заявка на закупку) - пакет документов, формируемый заказчиком на основании плана закупок и плана-графика, представляемый в уполномоченный орган и являющийся основанием для начала определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Документация по осуществлению закупки - документация об электронном аукционе, конкурсная документация, документация открытого конкурса с ограниченным участием, документация открытого двухэтапного конкурса, документация о проведении запроса предложений, извещение о проведении запроса котировок, извещение о проведении предварительного отбора участников закупки.
1.4.Споры и жалобы при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), возникающие между уполномоченным органом и участником закупки, рассматриваются в установленном законодательством порядке с участием соответствующего заказчика.
2.Взаимодействие уполномоченного органа и заказчиков при планировании, формировании закупки товаров, работ, услуг для муниципальных нужд
2.1.Формирование закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд производится на основе принципов открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.
2.2.Закупка формируется на основе приоритетных направлений социального и экономического развития муниципального образования муниципального района "Вуктыл", исходя из ее потребностей в товарах, работах, услугах.
2.3.Не позднее 10 календарных дней после принятия закона (решения) о бюджете или утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, заказчики предоставляют в уполномоченный орган сведения по форме, установленной нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, для составления и утверждения плана-графика на один год.
В информации, необходимой для плана-графика, Заказчики обязаны, в том числе предусмотреть в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе:
- осуществление закупок товаров, работ, услуг у субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций;
- преимущества учреждениям и предприятиям уголовно-исполнительной системы;
- преимущества организациям инвалидов.
2.4.Заказчики осуществляют закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
2.5.Уполномоченный орган утверждает и в срок, установленный Федеральным законом N 44-ФЗ, размещает в единой информационной системе план-график заказчика на один год.
2.6.В случаях, определенных Федеральным законом N 44-ФЗ, заказчики, в течение 1 календарного дня, со дня изменений планов-графиков, направляют в уполномоченный орган информацию об изменении планов-графиков.
2.7.Изменения в планы-графики формируются и утверждаются уполномоченным органом и размещаются на официальном сайте в течение трех дней с момента их утверждения.
3.Функции уполномоченного органа при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
3.1.Уполномоченный орган в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляет следующие функции:
3.1.1.разрабатывает и утверждает формы заявок, направляемых заказчиками в уполномоченный орган с целью осуществления закупки, а также требования к их заполнению;
3.1.2.принимает и рассматривает от заказчиков заявки на закупку и прилагаемые к ним документы: техническое задание (спецификация), обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) и иную информацию о товарах, работах, услугах, предусмотренную законодательством о контрактной системе.
Направляет заказчикам замечания по заявкам на закупку для их устранения в сроки, предусмотренные настоящим Порядком;
3.1.3.на основании заявки на закупку и плана-графика заказчика разрабатывает документацию по осуществлению закупки;
3.1.4.по заявкам на закупку, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации, организует проведение процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;
3.1.5.осуществляет размещение в единой информационной системе документации по осуществлению закупки;
3.1.6.предоставляет по письменным запросам заказчиков информацию по вопросам, возникающим в процессе определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);
3.1.7.направляет заказчикам запросы, поступающие от участников закупки, о разъяснении положений документации по осуществлению закупки в отношении объекта закупки, обоснований начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в день получения уполномоченным органом указанного запроса;
3.1.8.размещает на официальном сайте разъяснения положений документации по осуществлению закупки на поступившие запросы участников закупки в сроки, установленные Федеральным законом N 44-ФЗ;
3.1.9.принимает и рассматривает обращения заказчиков о внесении изменений в документацию по осуществлению закупки;
3.1.10.на основании письменного решения заказчика, поступившего в уполномоченный орган в срок, установленный Федеральным законом N 44-ФЗ, размещает в единой информационной системе информацию о внесении изменений в документацию по осуществлению закупки в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;
3.1.11.на основании письменного решения заказчика, поступившего в уполномоченный орган в срок, установленный Федеральным законом N 44-ФЗ, размещает в единой информационной системе информацию об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ;
3.1.12.передает заказчику протоколы, составленные в ходе проведения процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
3.1.13.принимает решение о проведении совместных конкурсов или аукционов при наличии у двух и более заказчиков потребности в одних и тех же товарах, работах, услугах.
Права, обязанности и ответственность заказчиков, уполномоченного органа при проведении совместных конкурсов и аукционов, порядок проведения совместных конкурсов и аукционов определяются соглашением сторон;
3.1.14.создает комиссию по осуществлению закупок;
3.1.15.на уполномоченный орган не возлагаются полномочия на осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), предусмотренные Федеральным законом N 44-ФЗ, обоснование закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, установление требований к участникам закупки;
3.1.16.уполномоченный орган на основании представленных в срок, установленный Федеральным законом N 44-ФЗ, заказчиком соответствующих документов осуществляет все функции заказчика при планировании закупок, определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
4.Функции заказчика при определении поставщика
(подрядчика, исполнителя)
4.1.Заказчики в целях определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляют следующие функции:
4.1.1.составляют и направляют в уполномоченный орган заявки на закупку по форме, утвержденной уполномоченным органом, на бумажном носителе и в электронном виде в строгом соответствии с планом-графиком;
4.1.2.согласовывают заявку с главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять средства по подведомственным получателям бюджетных средств, на предмет наличия достаточных лимитов бюджетных обязательств, а также согласовывают заявку с заместителем руководителя администрации муниципального района "Вуктыл", курирующим данное структурное подразделение;
4.1.3.устраняют замечания, представленные уполномоченным органом по заявкам на закупку, направляют соответствующую информацию в сроки, предусмотренные настоящим Порядком;
4.1.4.при проведении открытого конкурса (в том числе конкурса с ограниченным участием и двухэтапного конкурса), электронного аукциона, в случае поступления запроса от участников закупки о предоставлении разъяснений положений конкурсной документации, документации об электронном аукционе в отношении объекта закупки, технических заданий (спецификаций), обоснований начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), направляют в уполномоченный орган соответствующие разъяснения для их размещения на официальном сайте в течение дня, следующего за днем поступления запроса к заказчику от уполномоченного органа;
4.1.5.по решению уполномоченного органа участвуют в заседаниях конкурсных, аукционных комиссий, котировочных комиссий, комиссий по запросу предложений или Единых комиссий.
4.2.Заказчики обязаны обосновать начальную (максимальную) цену контракта посредством применения методов, установленных Федеральным законом N 44-ФЗ, а также включить указанное обоснование начальной (максимальной) цены контракта в заявку на закупку с приложением соответствующих документов по обоснованию начальной (максимальной) цены контракта.
Заказчики несут ответственность за обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), в том числе за применение метода и полноту сведений, указанных в обосновании начальной (максимальной) цены контракта.
5.Взаимодействие уполномоченного органа и заказчиков при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей)
5.1.Заказчики подают в уполномоченный орган заявки на закупку товаров, работ, услуг в полном соответствии с планами-графиками.
Заказчики несут ответственность за соответствие характеристик, установленных ими в описании объекта закупки, а также требований, установленных к участникам закупки, действующему Федеральному закону N 44-ФЗ и планам-графикам.
5.2.Уполномоченный орган рассматривает поступившие от заказчиков заявки на закупку на соответствие Федеральному закону N 44-ФЗ и планам-графикам в течение 7 рабочих дней со дня их получения и принимает одно из следующих решений:
5.2.1.проведение процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) путем проведения конкурса (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукциона (электронный аукцион, закрытый аукцион), запроса котировок, запроса предложений;
5.2.2.отказывает в проведении процедуры определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) заказчикам в случае несоответствия заявок требованиям к оформлению заявки на закупку, утвержденным уполномоченным органом, наличия положений, противоречащих действующему законодательству о контрактной системе, отсутствия согласования с главным распорядителем бюджетных средств, имеющим право распределять средства по подведомственным получателям бюджетных средств, на предмет наличия достаточных лимитов бюджетных обязательств, а также с заместителем руководителя администрации муниципального района "Вуктыл", курирующим данное структурное подразделение.
В случае, указанном в п. 5.2.2 уполномоченный орган направляет муниципальному заказчику уведомление с предложением устранить выявленные замечания с указанием сроков для устранения.
Заявка на закупку, учитывающая замечания уполномоченного органа, подается заказчиком повторно в течение 5 рабочих дней со дня поступления мотивированного ответа об отказе в определении поставщика (подрядчика, исполнителя). В случае подачи заявки, учитывающей замечания уполномоченного органа, по истечении указанного срока заявке присваивается новый номер, ее рассмотрение осуществляется в общем порядке.
5.3.В случае необходимости внесения изменений в документацию по осуществлению закупки (за исключением проведения запроса предложений) заказчик представляет в уполномоченный орган изменения в документацию по осуществлению закупки, в сроки:
не позднее, чем за восемь дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе и вскрытия конвертов;
не позднее, чем за четыре до дня окончания подачи заявок на участие в электронном аукционе;
не позднее, чем за три рабочих дня до даты истечения срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
5.4.Уполномоченный орган в течение двух дней (одного дня в случае необходимости внесения изменений в извещение о проведении запроса котировок) со дня получения обращения заказчика о внесении изменений, указанных в пункте 5.3 настоящего Порядка, принимает решение о внесении соответствующих изменений в документацию по осуществлению закупки либо об отказе внесения указанных изменений.
В случае принятия решения о внесении изменений, указанных в пункте 5.3 настоящего Порядка, уполномоченный орган размещает информацию о внесении изменений в документацию по осуществлению закупки в порядке и сроки, установленные законодательством о контрактной системе.
5.5.По результатам первого этапа двухэтапного конкурса, заказчик вправе уточнить условия закупки в соответствии с положениями законодательства о контрактной системе.
В случае необходимости уточнения условий закупки по результатам первого этапа двухэтапного конкурса, заказчик предоставляет в уполномоченный орган информацию об уточнении условий закупки в соответствии с законодательством о контрактной системе.
5.6.В случае уточнения условий закупки, уполномоченный орган сообщает участникам двухэтапного конкурса в приглашениях представить окончательные заявки на участие в двухэтапном конкурсе в соответствии с положениями о контрактной системе.
5.7.При необходимости отмены определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (за исключением проведения запроса предложений) заказчик предоставляет в уполномоченный орган соответствующую информацию об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в сроки:
- не позднее, чем за семь дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе или аукционе;
- не позднее, чем за четыре дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.
Уполномоченный орган в течение двух дней со дня получения информации заказчика об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) (за исключением проведения запроса предложений) принимает одно из следующих решений:
- решение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
- решение об отказе в отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В случае принятия решения об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) уполномоченный орган размещает информацию об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в порядке и сроки, установленные действующим законодательством.
5.8.В случае признания процедуры определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшейся заказчик принимает решение о проведении соответствующих процедур согласно Федеральному закону N 44-ФЗ.
6.Ответственность уполномоченного органа и заказчиков
6.1.Уполномоченный орган несет ответственность за совершение всех действий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ и настоящим Порядком.
6.2.Заказчики несут ответственность в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ за предоставление информации в Уполномоченный орган, сроки ее предоставления, полноту и достоверность.
6.3.В случае неосуществления Уполномоченным органом действий, предусмотренных Федеральным законом N 44-ФЗ и настоящим Порядком, либо осуществления с задержкой во времени, по причине непредставления (в том числе не в полном объеме) заказчиком необходимой информации, всю полноту ответственности в соответствии с Федеральным законом N 44-ФЗ и Кодексом об административных правонарушениях несут заказчики.