Постановление от 27.12.2013 г № 3688
Об утверждении муниципальной программы муниципального образования городского округа «Воркута» «Развитие системы гражданской обороны, защита населения на территории муниципального образования городского округа „Воркута“ от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах»
В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьями 16, 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 52 Устава муниципального образования городского округа "Воркута", постановлениями администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 09.08.2013 N 2725 "О Перечне муниципальных программ муниципального образования городского округа "Воркута", реализация которых планируется с 2014 года", от 20.05.2013 N 2008 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ в муниципальном образовании городского округа "Воркута", в целях реализации на территории муниципального образования городского округа "Воркута" мероприятий, направленных на защиту населения и территории от чрезвычайных ситуаций в мирное время и особый период, администрация муниципального образования городского округа "Воркута" постановляет:
1.Утвердить муниципальную программу "Развитие системы гражданской обороны, защита населения на территории муниципального образования городского округа "Воркута" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечение пожарной безопасности и безопасности на водных объектах" согласно приложению к данному постановлению.
2.Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2014 года.
3.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Руководитель администрации
городского округа
"Воркута"
Е.ШУМЕЙКО
МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО ОКРУГА "ВОРКУТА"
"РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ
НА ТЕРРИТОРИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДСКОГО
ОКРУГА "ВОРКУТА" ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО
И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА, ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЖАРНОЙ
БЕЗОПАСНОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ НА ВОДНЫХ ОБЪЕКТАХ"
ПАСПОРТ
МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
| Ответственный исполнитель программы | Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования городского округа "Воркута" |
| Соисполнители программы | Мобилизационный отдел администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Управление городского хозяйства и благоустройства администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Управление культуры администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Управление образования администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Департамент социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Отдел по работе с территорией "Елецкий" администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Отдел по работе с территорией "Сивомаскинский" администрации муниципального образования городского округа "Воркута" |
| Подпрограммы программы | 1. Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени. 2. Обеспечение пожарной безопасности . 3. Обеспечение безопасности населения в местах массового отдыха на водных объектах. 4. Укрепление правопорядка и общественной безопасности |
| Программно-целевые инструменты программы | |
| Цели программы | Совершенствование функционирования Воркутинского звена Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, укрепление системы правопорядка и общественной безопасности |
| Задачи программы | 1. Повышение защищенности населения и территории от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. 2. Уменьшение количества пожаров, гибели людей, травматизма и размера материальных потерь от огня. 3. Обеспечение безопасности граждан на водных объектах, предотвращение гибели людей на водных объектах. 4. Обеспечение безопасности граждан путем укрепления общественного порядка и общественной безопасности |
| Целевые индикаторы и показатели программы | Уровень готовности сил и средств Воркутинского звена Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций к выполнению задач по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций (баллы, оценивается по 9 основным показателям в соответствии с приказом МЧС РФ от 3 марта 2005 г. N 125 "Об утверждении Инструкции по проверке и оценке состояния функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций") |
| Этапы и сроки реализации программы | 2014 - 2020 годы |
| Объемы финансирования программы | Общий объем финансирования Программы на 2014 - 2016 годы предусматривается в размере 15 469,2 тыс. рублей. Прогнозный объем финансирования Программы по годам составляет: - за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "Воркута": 2014 год - 6 780,0 тыс. рублей; 2015 год - 5 763,0 тыс. рублей; 2016 год - 2 926,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации программы | Реализация Программы позволит к 2020 году достичь следующих конечных результатов: 1. Повысить уровень защиты населения и территории городского округа при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени. 2. Снизить количество пострадавших (погибших) от чрезвычайных ситуаций, в том числе от пожаров и на водных объектах. 3. Повысить качество преподавания на курсах гражданской обороны в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности для руководителей, должностных лиц и специалистов на 70%. 4. Сформировать и закрепить у населения необходимые знания, умения и навыки по действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. 5. Повысить уровень пожарной безопасности учреждений образования и культуры, а также территорий населенных пунктов "Елецкий" и "Сивомаскинский" на 50%. 6. Повысить оперативность реагирования на сообщения о правонарушениях и сократить их количество, оздоровить обстановку на улицах и дорогах |
Раздел 1.Характеристика текущего состояния в сфере защиты населения и территорий муниципального образования городского округа "Воркута" от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городского округа "Воркута"
Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень полномочий органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах. Угрозы населению существуют как от возможных техногенных аварий, природных катастроф, так и от различных радикально настроенных группировок и течений, пытающихся путем террористических актов изменить сложившиеся мироустройство, а также существующих разногласий между государствами как в политической и экономической области.
В соответствии с действующим законодательством перед органом местного самоуправления стоит задача координации и концентрации всех усилий на территории городского округа "Воркута" с целью повышения безопасности проживающего населения, создания резервов материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Все население, как и каждый в отдельности житель г. Воркуты, должно иметь четкое представление о современном оружии, способах защиты от него и мероприятиях, проводимых в случае возможного нападения, а также при возникновении различных стихийных бедствий, аварий и катастроф. В связи с чем, пропаганда знаний в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах является одной из важнейших функций органа местного самоуправления, которая организуется и осуществляется в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан, в т.ч. государственного и муниципального имущества. Поэтому Управление по делам ГО и ЧС МО ГО "Воркута" тесно сотрудничает со средствами массовой информации, посредством которых до населения доводится оперативная информация, а также осуществляется всестороннее освещение материалов в области гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и пожарной безопасности, печатаются памятки и листовки по действиям в различных чрезвычайных ситуациях.
На курсах гражданской обороны Управления по делам ГО и ЧС МО ГО "Воркута" большое внимание уделяется подготовке населения, рабочих и служащих организаций в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также максимальному информированию населения о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в организациях и учреждениях, учебных заведениях и быту, обучению людей действиям при возникновении пожаров и оказанию первой неотложной помощи.
По сравнению с 2012 годом увеличилось количество обучаемых за счет существенного расширения возможностей курсов гражданской обороны:
- установлена мультимедийная установка;
- приобретен ноутбук;
- обновлены пособия и материалы для подготовки и проведения занятий, приобретены учебники по тематике ОБЖ, гражданской обороне и защите от чрезвычайных ситуаций;
- проведен ремонт учебных классов.
Преподавательский состав, прошедший обучение на курсах повышения квалификации в 2012 году, организует выездные занятия для рабочих и служащих на предприятиях и в организациях города.
Противопожарная безопасность муниципальных учреждений социальной сферы - это сохранение жизни и здоровья людей, в том числе детей, а также материальных ценностей учреждений социальной сферы от возможных пожаров.
Очень эффективно реализуется на территории МО ГО "Воркута" целевая муниципальная программа "Противопожарная защита учреждений социальной сферы в МО ГО "Воркута" на 2010 - 2013 год". В рамках этой программы в дошкольных учреждениях, учреждениях образования, здравоохранения проведены следующие мероприятия:
- огнезащитная обработка деревянных конструкций и поверхностей;
- приобретены первичные средства пожаротушения и их проведено их обслуживание;
- установлено оборудование автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей и ее обслуживание;
- произведена замена электросветильников и оборудование их колпаками (рассеивателями), предусмотренными конструкцией светильников;
- ремонт (монтаж) электрооборудования и электрической проводки (щитовых) в соответствии с нормативными требованиями.
Однако решение проблем пожарной безопасности в образовательных организациях и учреждениях культуры муниципального образования городского округа "Воркута" остается весьма актуальной. Сотрудниками Государственного пожарного надзора в период 2012 - 2013 годов было выявлено 70 нарушений требований пожарной безопасности на объектах образования, по которым было вынесено 9 предписаний по устранению причин и условий, способствующих возникновению пожаров. За тот же период на объектах Департамента СК и ДОУ - 97 нарушений.
Характерными недостатками по обеспечению пожарной безопасности социальных объектов, расположенных на территории муниципального образования городского округа "Воркута", являются:
- эксплуатация устаревших (пожароопасных) электрощитов и электропроводки;
- отсутствие замеров сопротивления изоляции электропроводки;
- отсутствие обработки деревянных сгораемых конструкций чердаков огнезащитным составом;
- использование пожароопасных материалов для отделки стен, потолков и полов на путях эвакуации;
- отсутствие дверей и необорудование дверей лестничных клеток приспособлениями для самозакрывания и уплотнениями в притворах;
- отсутствие на электросветильниках колпаков, предусмотренных их конструкцией.
За 9 месяцев текущего года на территории городского округа "Воркута" произошло 55 пожаров, в которых 4 человека погибло и 6 человек пострадало, материальный ущерб составил 25 266 000 рублей. Все пожары произошли в жилом секторе. Для большинства граждан представляются маловероятными событиями, что и приводит к снижению уровня требований пожарной безопасности.
Причинами пожаров остаются низкий уровень знаний жителями города элементарных навыков самозащиты от пожаров, недооценка возможных их последствий.
В рамках реализации муниципальной программы "Обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории МО ГО "Воркута" на 2013 год", выполнены следующие мероприятия:
- изготовлены буклеты и памятки в области гражданкой обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и пожарной безопасности, которые распространены через созданные учебно-консультационные пункты, жилищные организации, учебные заведения и слушателей курсов гражданской обороны организаций и учреждений города;
- размещены и демонстрируются видеоролики по противопожарной безопасности на телеканалах ТНТ, Россия и в общественном транспорте.
По-прежнему остается неспокойной обстановка на водоемах МО ГО "Воркута", ежегодно на водных объектах гибнут люди. В 2013 году погибло 3 человека.
С целью проведения спасательных работ на водных объектах МО ГО "Воркута" приобретены надувная лодка Solar и лодочный мотор, которые переданы в безвозмездное пользование спасателям Воркутинского ПСО МЧС России.
Основной проблемой в предупреждении гибели людей на водных объектах является низкий уровень обучения населения мерам безопасности на водных объектах.
Обеспечение безопасности и правопорядка, защита граждан от преступных посягательств, проявлений терроризма и экстремизма является одной из приоритетных задач правоохранительной системы государства, исполнительных органов государственной власти, а также органов местного самоуправления.
В рамках реализации муниципальной целевой программы "Укрепление правопорядка и общественной безопасности" на территории МО ГО "Воркута" на 2011 - 2014 годы" произведен монтаж оборудования для системы видеонаблюдения. На пульт оперативного дежурного ЕДДС МО ГО "Воркута" выведено 9 видеокамер, посредством которых в режиме реального времени осуществляется наблюдение за обстановкой в городе и на дорогах. Приобретено оборудование для установки еще 29 камер видеонаблюдения, которые планируется установить до конца 2013 года.
Благодаря принятым мерам удалось снизить количество убийств на 5,6%, УПТВЗ на 16,7%, в том числе на 25,0% на бытовой почве, краж чужого имущества на 40,5%, краж из квартир на 49,9%, краж квартирных на 59,6%, мошенничеств на 41,5%, грабежей на 33,1%, разбоев на 35,7%.
Преступность по тяжким и особо тяжким преступлениям снижена на 26,8% и на 17,9% преступления средней и небольшой тяжести.
Вместе с тем, несмотря на предпринимаемые меры, состояние преступности на территории городского округа "Воркута" продолжает оставаться сложным.
В результате совершенных преступлений пострадало 1136 человек, из которых 526 женщины и 96 несовершеннолетних. Погибло в результате преступных посягательств 37 человек и тяжкий вред здоровью получило 39 человек.
Материальный ущерб по оконченным преступлениям в целом составил 42 583 тыс. руб., за истекший период возмещено ущерба на 36 669 тыс. руб., процент возмещения материального ущерба составил 86,1%.
Подростками совершено 18 преступлений категорий особо тяжких и тяжких.
На родителей за неисполнение своих обязанностей составлено 484 административных материала, направлено 44 материала в органы опеки и попечительства на лишение родительских прав. За появление в общественных местах в состоянии опьянения составлено 128 административных материалов, а за распитие несовершеннолетними пива и др. спиртных напитков в общественных местах - 171 административный материал.
Сложившееся положение вызвано рядом причин, среди которых - криминализация экономики и социальное расслоение общества; снижение качества жизни определенной части граждан при недостаточно развитой системе социальной поддержки, а также системе профилактики преступлений; отток профессиональных кадров из правоохранительных органов; недостаточная решаемость проблем материально-технического, финансового и иного обеспечения органов внутренних дел.
Тем не менее, возможности реализации системы мер целевого воздействия на преступность и установление контроля над развитием криминальных процессов имеются. Правоохранительная система накопила определенный опыт работы в новых социально-экономических условиях, реализация которого требует необходимого ресурсного обеспечения. Вместе с тем, комплексный подход и координация действий в борьбе с преступностью, укрепление материально-технического обеспечения правоохранительных органов позволит обеспечить ожидаемый результат.
Эффективное противодействие чрезвычайным ситуациям не может быть обеспечено только в рамках основной деятельности органа местного самоуправления. Характер проблемы требует наличия долговременной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов.
Реализация предлагаемых программных мероприятий, направленных на совершенствование пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, в т.ч. пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах будет способствовать формированию и закреплению у населения необходимых знаний, умений и навыков по действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций, формированию психологической устойчивости к воздействию разрушающих факторов чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Для последовательного и планомерного решения задач и полномочий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах разработана эта муниципальная программа. Программа направлена на проведение на территории муниципального образования городского округа "Воркута" комплекса мероприятий в области гражданской обороны, по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности и безопасности на водных объектах в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Раздел 2.Приоритеты и цели реализуемой муниципальной политики в сфере защиты населения и территорий муниципального образования городского округа "Воркута" от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городского округа "Воркута", описание основных целей и задач муниципальной программы
Прогноз развития в сфере реализации Программы
муниципального образования городского округа "Воркута"
Приоритетным направлением в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности является повышение уровня защищенности населения и территории муниципального образования городского округа "Воркута" путем повышения эффективности деятельности сил и средств Воркутинского звена Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
Основными направлениями Программы являются:
1.Обеспечение эффективного функционирования сил и средств Воркутинского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС и ГО в решении задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение безопасности населения и территории городского округа "Воркута" от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
2.Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
3.Активная пропаганда и максимальное информирование населения о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в организациях и учреждениях, учебных заведениях и быту, а также проведение профилактики и обучение людей действиям при возникновении пожаров и оказанию первой неотложной помощи.
4.Заблаговременное осуществление комплекса мероприятий, направленных на предупреждение и максимально возможное уменьшение рисков гибели людей на водных объектах, обеспечение безопасности населения в местах массового отдыха на водных объектах.
5.Обеспечение общественного порядка и общественной безопасности на территории городского округа "Воркута".
Цель Программы - совершенствование функционирования Воркутинского звена Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, укрепление системы правопорядка и общественной безопасности.
Задачи Программы:
1.Повышение защищенности населения и территории муниципального образования городского округа "Воркута" от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
2.Уменьшение количества пожаров, гибели людей, травматизма и размера материальных потерь от огня на территории муниципального образования городского округа "Воркута".
3.Обеспечения безопасности граждан на водных объектах, предотвращение гибели людей на водных объектах, расположенных на территории муниципального образования городского округа "Воркута".
4.Обеспечение безопасности граждан путем укрепления общественного порядка и общественной безопасности на территории муниципального образования городского округа "Воркута".
5.Создание эффективной системы управления Программой.
Реализация Программы позволит:
1.Повысить уровень защиты населения и территории муниципального образования городского округа Воркута" при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера мирного и военного времени.
2.Снизить количество пострадавших (погибших) от чрезвычайных ситуаций, в том числе от пожаров и на водных объектах.
3.Повысить качество преподавания на курсах ГО в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности для руководителей, должностных лиц и специалистов.
4.Сформировать и закрепить у населения необходимые знания, умения и навыки по действиям при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
5.Повысить уровень пожарной безопасности образовательных организаций и учреждений культуры, а также территорий населенных пунктов "Елецкий" и "Сивомаскинский".
6.Повысить оперативность реагирования на сообщения о правонарушениях и сократить их количество, оздоровить обстановку на улицах и дорогах.
Раздел 3.Сроки и этапы реализации муниципальной программы
Программа предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых начинается в 2014 году и рассчитана до 2020 года включительно.
Раздел 4.Перечень основных мероприятий муниципальной программы
Основные мероприятия Программы отражены в подпрограммах, входящих в состав Программы.
Раздел 5.Основные меры правового регулирования в сфере защиты населения и территорий муниципального образования городского округа "Воркута" от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов муниципальной программы
Правовое регулирование в области гражданской обороны, защиты населения и территории муниципального образования городского округа "Воркута" от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах для обеспечения реализации Программы осуществляется:
1.Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2.Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
3.Федеральным законом от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности".
4.Федеральным законом от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".
5.Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
6.Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
7.Федеральным законом от 18 апреля 1991 г. N 1026-1 "О милиции".
8.Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
9.Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".
10.Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".
11.Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
12.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
13.Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".
14.Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".
15.Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2006 г. N 769 "О порядке утверждения правил охраны жизни людей на водных объектах".
16.Указом Президента Российской Федерации от 9 июня 2010 г. N 690 "Об утверждении Стратегии государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года".
17.Указом Президента Российской Федерации от 15.02.2006 N 116 "О мерах по противодействию терроризму".
18.Постановлением Правительства Республики Коми от 28.09.2012 N 411 "Об утверждении Государственной программы Республики Коми "Развитие образования".
19.Постановлением Правительства Республики Коми от 30.12.2011 N 651 "Об утверждении государственной программы Республики Коми "Культура Республики Коми".
20.Приказом МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".
21.Распоряжением Правительства Республики Коми от 05.12.2011 N 506-р "Об обеспечении средствами индивидуальной защиты работников органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, находящихся в их ведении".
22.Постановлением администрации муниципального образования городского округа "Воркута" от 20.05.2013 N 2008 "Об утверждении порядка разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ и методических указаний по разработке и реализации муниципальных программ в муниципальном образовании городского округа "Воркута".
Раздел 6.Прогноз конечных результатов муниципальной программы. Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы
Планируемая бюджетная эффективность Программы будет выражаться в снижении рисков увеличения бюджетных расходов на восстановление объектов жизнедеятельности, учреждений социальной сферы, объектов экономики в результате чрезвычайных ситуаций и пожаров.
При выполнении намеченных в Программе мероприятий предполагается обеспечить повышение эффективности работы и готовности Воркутинского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС в решении задач в области гражданской обороны и защиты населения и территории городского округа "Воркута" от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, обеспечения пожарной безопасности и безопасности на водных объектах.
Комплексный и системный подход к развитию безопасности жизнедеятельности населения муниципального образования городского округа "Воркута" позволит повысить уровень образованности людей в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций различного происхождения, усилить пожарную безопасность объектов социальной сферы, повысить уровень духовно-нравственного и патриотического воспитания молодежи и обеспечить профилактику правонарушений на административных участках, в общественных местах и на улицах.
Эффективность и результативность Программы оценивается на основании показателей Программы и показателей, отраженных в подпрограммах, входящих в состав Программы (приложение 1).
Раздел 7.Перечень и краткое описание подпрограмм
| Наименование подпрограммы | Цели и задачи подпрограммы |
| Подпрограмма N 1 . Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени | Цель подпрограммы: Повышение защищенности населения и территории от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени. Задачи подпрограммы: 1. Заблаговременное осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности и надежности управления мероприятиями гражданской обороны. 2. Реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. 3. Осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени |
| Подпрограмма N 2 . Обеспечение пожарной безопасности | Цель подпрограммы: Уменьшение количества пожаров, гибели людей, травматизма и размера материальных потерь от огня. Задачи подпрограммы: 1. Реализация комплекса мер и выполнение требований пожарной безопасности в образовательных организациях и учреждениях культуры. 2. Содействие администрациям отделов по работе с территориями в организации и реализации, первичных мер пожарной безопасности на подведомственных территориях. 3. Пропаганда пожарной безопасности и максимальное информирование населения о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в организациях и учреждениях, учебных заведениях и быту. 4. Восстановление и ремонт наружных источников противопожарного водоснабжения |
| Подпрограмма N 3 . Обеспечение безопасности населения в местах массового отдыха на водных объектах | Цель подпрограммы: Обеспечения безопасности граждан на водных объектах, предотвращение гибели людей на водных объектах. Задачи подпрограммы: 1. Пропаганда и обучение населения мерам безопасности на водных объектах |
| Подпрограмма N 4 . Укрепление правопорядка и общественной безопасности | Цель подпрограммы: Обеспечение безопасности граждан путем укрепления общественного порядка и общественной безопасности. Задачи подпрограммы: 1. Укрепление материально-технического обеспечения правоохранительных органов. 2. Поддержка и совершенствование системы видеонаблюдения. 3. Профилактика злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота |
Раздел 8.Ресурсное обеспечение муниципальной программы
Общий объем финансирования Программы на 2014 - 2016 годы предусматривается в размере 15 469,2 тыс. рублей.
Прогнозный объем финансирования Программы по годам составляет:
- за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "Воркута":
2014 год - 6 780,0 тыс. рублей;
2015 год - 5 763,0 тыс. рублей;
2016 год - 2 926,2 тыс. рублей.
1.Прогнозный объем финансирования Подпрограммы 1 "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени" за счет средств местного бюджета на период 2014 - 2016 гг. составляет всего 3 271,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 1 760,0 тыс. рублей;
2015 год - 1 190,0 тыс. рублей;
2016 год - 321,0 тыс. рублей.
2.Прогнозный объем финансирования Подпрограммы 2 "Обеспечение пожарной безопасности".
За счет средств местного бюджета на период 2014 - 2016 гг. составляет всего 3 293,2 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 1 706,0 тыс. рублей;
2015 год - 1 462,0 тыс. рублей;
2016 год - 125,2 тыс. рублей.
3.Прогнозный объем финансирования Подпрограммы 3 "Обеспечение безопасности населения в местах массового отдыха на водных объектах".
За счет средств местного бюджета на период 2014 - 2016 гг. составляет всего 156,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 45,0 тыс. рублей;
2015 год - 51,0 тыс. рублей;
2016 год - 60,0 тыс. рублей.
4.Прогнозный объем финансирования Подпрограммы 4 "Укрепление правопорядка и общественной безопасности".
За счет средств местного бюджета на период 2014 - 2016 гг. составляет всего 8 749,0 тыс. рублей, в том числе:
2014 год - 3 269,0 тыс. рублей;
2015 год - 3 060,0 тыс. рублей;
2016 год - 2 420,0 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов Программы в разрезе подпрограмм за счет средств местного бюджета и республиканского бюджета Республики Коми представлены в приложении 2 и приложении 3 к Программе.
Раздел 9.Методика оценки эффективности муниципальной программы
В целях организации оценки степени достижения целей и решения задач муниципальной программы может быть использована следующая методика:
Оценка степени достижения целей и решения задач программы определяется путем сопоставления фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) программы и их плановых значений по формуле:
где:
- степень достижения целей (решения задач);
- степень достижения показателя (индикатора) муниципальной программы;
N - количество показателей (индикаторов) муниципальной программы.
Степень достижения показателя (индикатора) муниципальной программы может рассчитываться по формуле:
где:
- фактическое значение показателя (индикатора) программы,
- плановое значение показателя (индикатора) программы (для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является рост значений) или,
(для показателей (индикаторов), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений);
2) степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета муниципального образования.
Оценка степени соответствия запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета муниципального образования может определяться путем сопоставления плановых и фактических объемов финансирования программы по формуле:
где:
- уровень финансирования реализации программы,
- фактический объем финансовых ресурсов, направленный на реализацию программы,
- плановый объем финансовых ресурсов на соответствующий отчетный период.
Эффективность реализации муниципальной программы (подпрограммы) может рассчитываться по следующей формуле:
Вывод об эффективности (неэффективности) реализации муниципальной программы может определяться на основании следующих критериев:
| Вывод об эффективности реализации муниципальной программы | Критерии оценки эффективности ЭМП |
| Неэффективная | менее 0,5 |
| Уровень эффективности удовлетворительный | 0,5 - 0,79 |
| Эффективная | 0,8 - 1 |
| Высокоэффективная | более 1 |
Паспорт
подпрограммы 1 "Снижение рисков и смягчение последствий
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера
в условиях мирного и военного времени"
| Название подпрограммы | Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях мирного и военного времени |
| Ответственный исполнитель подпрограммы | Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования городского округа "Воркута" |
| Соисполнители программы | Мобилизационный отдел администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Отдел по работе с территорией "Елецкий" администрации муниципального образования городского округа "Воркута" Отдел по работе с территорией "Сивомаскинский" администрации муниципального образования городского округа "Воркута" |
| Цель подпрограммы | Повышение защищенности населения и территории от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени |
| Задачи подпрограммы | 1. Заблаговременное осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности и надежности управления мероприятиями гражданской обороны. 2. Реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. 3. Осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Уровень обеспечения работников МО ГО "Воркута" и создаваемых им организаций и учреждений средствами индивидуальной защиты (%). 2. Доля руководителей, должностных лиц и специалистов, прошедших обучение в течение года в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и противодействия терроризму, к запланированному уровню (%). 3. Количество разработанных и изготовленных памяток для населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействию терроризма за год (ед./шт.) |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах |
| Источники и объемы финансирования подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета МО ГО "Воркута" в 2014 - 2016 годах составляет 3 271,0 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 1 760,0 тыс. рублей; 2015 г. - 1 190,0 тыс. рублей; 2016 г. - 321,0 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Реализация мероприятий подпрограммы позволит: - обеспечить укрытие руководящего состава гражданской обороны городского округа в условиях военного времени в защитных сооружениях гражданской обороны; - своевременно информировать население, органы управления и должностных лиц гражданской обороны и Воркутинского звена Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени; - обеспечить средствами индивидуальной защиты (гражданские противогазы) работников органа местного самоуправления создаваемых им организаций и учреждений; - ежегодно увеличивать количество руководителей, должностных лиц и специалистов, прошедших обучение в области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности |
Раздел 1.Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
Система гражданской обороны и защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера за последние годы претерпела существенные изменения. Сохраняется эта тенденция и в настоящее время. В первую очередь это связано с происходящими изменениями во внешней политической обстановке, а также изменениями в общей структуре угроз населению. Угрозы населению существуют как от возможных техногенных аварий, природных катастроф, так и от различных радикально настроенных группировок и течений, пытающихся путем террористических актов изменить сложившиеся мироустройство, а также существующих разногласий между государствами как в политической и экономической области, так и в религиозной.
Анализ военно-стратегической обстановки показывает, что сохраняется необходимость в проведении мероприятий гражданской обороны на длительную перспективу.
В складывающейся обстановке недостаточная эффективность системы защиты населения от угроз как мирного, так и военного времени вызывает беспокойство. Причиной этому служит множество факторов, влияющих на снижение готовности системы обеспечить безопасность населения.
На гражданскую оборону в законодательном порядке возложены обязанности защиты населения, материальных и культурных ценностей не только в военное, но и в мирное время (на случай ЧС природного и техногенного характера). Следовательно, силы и средства гражданской обороны должны быть задействованы незамедлительно и находиться в состоянии готовности к применению по назначению.
Основными направлениями деятельности по обеспечению требуемого уровня безопасности населения и территорий городского округа "Воркута" от угроз природного и техногенного характера, улучшения состояния гражданской обороны являются:
- оптимизация материальных и финансовых ресурсов, направляемых на решение приоритетных задач в области обеспечения комплексной безопасности населения и территорий городского округа "Воркута";
- повышение качества подготовки должностных лиц и специалистов гражданской обороны, руководителей нештатных аварийно-спасательных формирований в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности;
- обеспечение средствами индивидуальной защиты работников органа местного самоуправления, создаваемых им организаций и учреждений согласно нормам;
- приведение в состояние готовности к использованию по предназначению защитных сооружений гражданской обороны, расположенных на объектах муниципальной собственности;
- обеспечение своевременного доведения информации об угрозе или возникновении чрезвычайных ситуаций, сигналов оповещения до органов управления, сил и средств гражданской обороны, единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и населения.
Решение вышеперечисленных проблем в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны на территории городского округа "Воркута" требует значительного финансового обеспечения.
Дальнейшее развитие рассматриваемой ситуации без использования программно-целевого метода и отсутствие надлежащих мер по преодолению сложившихся негативных тенденций приведут к снижению уровня безопасности населения городского округа "Воркута" в целом.
Раздел 2.Приоритеты реализуемой муниципальной политики в сфере снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в условиях Мирного и военного времени, описание основных целей и задач муниципальной подпрограммы. Описание основных ожидаемых конечных результатов подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы
Цели подпрограммы - повышение защищенности населения и территории от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Задачи подпрограммы:
1.Заблаговременное осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности и надежности управления мероприятиями гражданской обороны.
2.Реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
3.Осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
При выполнении намеченных в подпрограмме мероприятий предполагается обеспечить повышение эффективности работы и готовности Воркутинского звена Коми республиканской подсистемы РСЧС в решении задач в области гражданской обороны и защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
Раздел 3.Сроки и этапы реализации подпрограммы
Подпрограмма предусматривает комплекс мероприятий, реализация которых начинается в 2014 году и рассчитана до 2020 года включительно.
Раздел 4.Перечень основных мероприятий подпрограммы
Задача 1. Заблаговременное осуществление комплекса мероприятий, направленных на повышение эффективности и надежности управления мероприятиями гражданской обороны:
1.Проведение ремонтных работ на городском защищенном пункте управления руководителя гражданской обороны и оснащение его необходимым оборудованием и имуществом.
2.Проведение ремонтных работ на запасном пункте управления руководителя городского округа и оснащение его необходимым оборудованием.
3.Приобретение средств индивидуальной защиты для работников органа местного самоуправления и создаваемых им организаций и учреждений.
Задача 2. Реализация системы мер по подготовке населения и специалистов к действиям в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени.
1.Приобретение методических, учебно-информационных сборников и пособий по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям.
2.Приобретение тренажера Т-12 Максим-III-01 манекен на курсы гражданской обороны.
3.Приобретение средств индивидуальной защиты, медицинских средств защиты, как наглядных пособий, для применения в учебных целях на курсах гражданской обороны.
4.Изготовление стендов по тематике гражданская оборона и чрезвычайные ситуации.
5.Обучение должностных лиц гражданской обороны администрации городского округа "Воркута", специалистов Управления по делам ГО и ЧС МО ГО "Воркута" в УЦ "Комитет по обеспечению мероприятий гражданской защиты Республики Коми" и в Академии гражданской защиты МЧС России.
6.Приобретение маркерной доски на курсы гражданской обороны для организации учебного процесса.
Задача 3. Осуществление пропаганды знаний в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, противодействия терроризму.
1.Разработка и изготовление памяток по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
2.Изготовление рекламных роликов по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму, и организация их показа на каналах телевидения.
3.Изготовление брошюр по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму.
4.Проведение круглых столов по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризму.
Раздел 5.Основные меры правового регулирования в соответствующей сфере, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов подпрограммы
Правовое регулирование в сфере реализации подпрограммы осуществляется:
1.Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2.Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне".
3.Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
4.Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму".
5.Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.2003 N 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
6.Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2000 N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны".
7.Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
8.Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2007 года N 804 "Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации".
9.Приказом МЧС России от 21 декабря 2005 г. N 993 "Об утверждении Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты".
10.Федеральным законом от 25 июля 2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности".
11.Распоряжением Правительства Республики Коми от 05.12.2011 N 506-р "Об обеспечении средствами индивидуальной защиты работников органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и бюджетных учреждений, находящихся в их ведении".
Раздел 6.Прогноз конечных результатов подпрограммы. Перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы
Реализация мероприятий подпрограммы позволит:
1.Проведение ремонтных работ в защитных сооружениях гражданской обороны, предназначенных для укрытия руководящего состава гражданской обороны городского округа, выведет на более качественный уровень организацию управления мероприятиями гражданской обороны.
2.Своевременно информировать население, органы управления и должностных лиц гражданской обороны и Воркутинского звена Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени.
3.Обеспечить средствами индивидуальной защиты (гражданские противогазы) работников органа местного самоуправления, создаваемых им организаций и учреждений (%).
4.Ежегодно увеличивать количество руководителей, должностных лиц и специалистов, прошедших обучение в области в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности.
Эффективность реализации подпрограммы оценивается с использованием следующих показателей:
1.Уровень обеспечения работников МО ГО "Воркута" и создаваемых им организаций и учреждений средствами индивидуальной защиты населения (%).
2.Доля руководителей, должностных лиц и специалистов, прошедших обучение в течение года в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и противодействия терроризму, к запланированному уровню (%).
3.Количество разработанных и изготовленных памяток для населения по вопросам гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, противодействия терроризма за год (ед./шт.).
Раздел 7.Ресурсное обеспечение подпрограммы
Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городского округа "Воркута".
Общий объем финансирования подпрограммы на 2014 - 2016 годы составит 3 271,0 тыс. рублей, из них:
2014 г. - 1 760,0 тыс. рублей;
2015 г. - 1 190,0 тыс. рублей;
2016 г. - 321,0 тыс. рублей.
Раздел 8.Методика оценки эффективности подпрограммы
Оценка эффективности реализации подпрограммы 1 осуществляется по методике, установленной в разделе 9 паспорта Программы.
Паспорт
подпрограммы 2 "Обеспечение пожарной безопасности"
| Название подпрограммы | Обеспечение пожарной безопасности |
| Ответственный Исполнитель подпрограммы | Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям муниципального образования городского округа "Воркута" |
| Соисполнители | Управление культуры администрации муниципального образования городского округа "Воркута". Управление образования администрации муниципального образования городского округа "Воркута". Департамент социально-культурных и дошкольных образовательных учреждений администрации муниципального образования городского округа "Воркута". Отдел по работе с территорией "Елецкий" администрации муниципального образования городского округа "Воркута". Отдел по работе с территорией "Сивомаскинский" администрации муниципального образования городского округа "Воркута" |
| Цель подпрограммы | Уменьшение количества пожаров, гибели людей, травматизма и размера материальных потерь от огня |
| Задачи подпрограммы | 1. Реализация комплекса мер и выполнение требований пожарной безопасности в образовательных организациях и учреждениях культуры. 2. Содействие администрациям отделов по работе с территориями в организации и реализации первичных мер пожарной безопасности на подведомственных территориях. 3. Пропаганда пожарной безопасности и максимальное информирование населения о необходимости соблюдения правил пожарной безопасности в организациях и учреждениях, учебных заведениях и быту. 4. Восстановление и ремонт наружных источников противопожарного водоснабжения |
| Целевые индикаторы и показатели подпрограммы | 1. Количество образовательных организаций и учреждений культуры, выполнивших требования органов государственного пожарного надзора (%). 2. Количество изготовленных памяток по пожарной безопасности для населения поселков за год (ед./шт.). 3. Количество разработанных и показанных рекламных роликов на каналах телевидения за год (шт.) |
| Этапы и сроки реализации подпрограммы | Подпрограмма реализуется в 2014 - 2020 годах |
| Источники и объемы финансирования подпрограммы | Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы за счет средств бюджета МО ГО "Воркута" в 2014 - 2016 годах составляет 3 293,2 тыс. рублей, в том числе: 2014 г. - 1 706,0 тыс. рублей; 2015 г. - 1 462,0 тыс. рублей; 2016 г. - 125,2 тыс. рублей |
| Ожидаемые результаты реализации подпрограммы | Реализация мероприятий подпрограммы позволит: - привести здания и помещения социальной сферы города в соответствие с требованиями пожарной безопасности; - повысить пожарную безопасность учреждений социальной сферы, снижение до минимума рисков возникновения пожаров, травматизма и гибели людей; - устранить замечания по предписаниям органов государственного пожарного надзора и выполнить необходимые противопожарные работы; - поступательно снизить общее количества пожаров и гибель людей на них; - снизить число травмированных и пострадавших людей на пожарах в результате правильных действий при обнаружении пожаров и эвакуации; - обеспечить пожарную безопасность граждан, а также обеспечить населенные пункты необходимыми противопожарными мероприятиями, объектами и имуществом; - снизить размер общего материального ущерба, нанесенного пожарами; - привести наружные источники противопожарного водоснабжения в соответствие с требованиями пожарной безопасности |
Приложения
2013-12-27 Приложение к Постановлению от 27 декабря 2013 года № 3688 Сведение