Приложение к Постановлению от 29.12.2012 г № 12/4253
| Наименование программы | программа "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Инта" на период 2013 - 2015 годы (далее - Программа) |
| Основные разработчики, исполнители программы | Разработчик: Администрация МОГО "Инта" Исполнители: Заместитель руководителя, Руководитель аппарата, Комитет по законодательству и местному самоуправлению, Отдел бюджетного анализа прогнозирования доходов и налоговой политики, Финансовое управление, Управление по связям с общественностью, Отдел информатизации и защиты информации, Общий отдел, Сектор по тарифам и ценообразованию, Отдел по кадровой работе, Сектор земельных отношений и природных ресурсов, Сектор по управлению муниципальным имуществом, Главные распорядители бюджетных средств |
| Цель программы | Создание правовых и финансовых условий для повышения результативности выполнения муниципальных функций, а также оптимизации бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Инта" |
| Задачи программы | 1. обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МОГО "Инта"; 2. совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления; 3. оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения; 4. повышение качества и эффективности предоставления муниципальных услуг; 5. развитие и совершенствование системы муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля; 6. повышение эффективности распределения бюджетных средств; 7. развитие информационной системы муниципального управления; 8. осуществление мероприятий по повышению энергетической эффективности |
| Целевые показатели (индикаторы) реализации программы (с указанием значений по годам реализации программы) | Приведены в "Таблице индикаторов оценки достигнутых и планируемых к достижению результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов", приложение N 2 |
| Сроки реализации программы | 2013 - 2015 годы |
| Объемы и источники финансирования программы по годам реализации (тыс. рублей) | Объем финансирования 18013,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 15 517,2 тыс. рублей; 2014 год - 1914,8 тыс. рублей; 2015 год - 581,0 тыс. рублей. из них по источникам: средства бюджета муниципального образования городского округа "Инта" 9013,0 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 6517,2 тыс. рублей; 2014 год - 1914,8 тыс. рублей; 2015 год - 581,0 тыс. рублей. федерального бюджета 9 000 тыс. рублей, в том числе: 2013 год - 9 000,0 тыс. рублей; 2014 год - 0 тыс. рублей; 2015 год - 0 тыс. рублей |
| (в ред. Постановления администрации МО городского округа "Инта" от 19.02.2015 N 2/493) | |
| Ожидаемые конечные результаты реализации программы | К концу срока реализации программы ожидается достижение следующих результатов: 1. обеспечен обоснованный и безопасный объем муниципального долга, сокращен дефицит бюджета, отсутствует просроченная кредиторская задолженность; 2. налажена четкая система планирования бюджета на основе принципов программно-целевого бюджетирования, повышена эффективность бюджетных расходов, утвержден бюджет МОГО "Инта" на очередной финансовый год и плановый период; 3. приведены в соответствие с нормативами расходы на содержание органов местного самоуправления, повышена эффективность бюджетных расходов в условиях дефицита финансовых ресурсов; 4. утвержден перечень муниципальных услуг, порядков нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполненных работ), стандартов качества муниципальных услуг (работ), повышена доступность и качество муниципальных услуг; 5. развита и усовершенствована система муниципального финансового контроля; 6. обеспечена прозрачность процедуры формирования проекта бюджета муниципального образования городского округа "Инта" на очередной финансовый год и плановый период, улучшено качество и обоснованность планирования бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период; 7. обеспечена публичность информации о плановых и фактических результатах деятельности муниципальных учреждений МОГО "Инта"; 8. Сокращено потребление энергоресурсов не менее чем на 3 процента начиная с 2010 по 2014 год, ежегодно |
| (в ред. Постановления администрации МО городского округа "Инта" от 30.12.2014 N 12/3639) |
I.Описание текущей ситуации и необходимость разработки и реализации программы
Проблемам повышения результативности и эффективности бюджетных расходов на всех уровнях бюджетной системы на протяжении ряда лет отводится одно из приоритетных мест. Процесс реформирования общественных финансов, основной целью которого стало повышение эффективности бюджетных расходов, развивается не только на федеральном уровне, но затрагивает уровень субъектов Российской Федерации, а также муниципальный уровень. На уровне муниципального образования городского округа "Инта" нововведения также постепенно находили свое отражение. Основными документами, регламентирующими бюджетный процесс в городе Инте, сегодня являются:
Решение Совета муниципального образования городского округа "Инта" от 31.03.2008 N I-13/8 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании городского округа "Инта",
Постановление администрации МОГО "Инта" от 28.08.2012 N 8/2576 "О порядке составления проекта бюджета муниципального образования городского округа "Инта" на очередной финансовый год и плановый период".
Положение о бюджетном процессе определяет порядок составления и рассмотрения проекта бюджета муниципального образования, его утверждения и исполнения, устанавливает компетенцию органов местного самоуправления города на соответствующих этапах, сроки проведения бюджетных процедур и контрольных мероприятий, перечень необходимых документов и материалов. Положением о бюджетном процессе установлено, что бюджет города формируется на трехлетний период. Проект бюджета и годовой отчет о его исполнении проходят процедуру публичных слушаний, при этом соблюдается принцип открытости. Исполнение бюджета строится на основе сводной бюджетной росписи кассового плана.
Постановлением администрации МОГО "Инта" от 28.08.2012 N 8/2576 "О порядке составления проекта бюджета муниципального образования городского округа "Инта" на очередной финансовый год и плановый период", устанавливаются конкретные обязанности администрации муниципального образования, финансового управления, субъектов бюджетного планирования в процессе составления бюджетных проектировок, утверждается график разработки проекта городского бюджета. Важным элементом, характеризующим направленность деятельности органов местного самоуправления МОГО "Инта" на повышение результативности бюджетных процедур, является установление в данном документе принципа скользящей трехлетки, который предполагает корректировку показателей первого и второго года планового периода действующего решения о бюджете и добавления параметров второго года планового периода при формировании бюджета на очередную трехлетку.
Непосредственное составление проекта городского бюджета основывается на прогнозе социально-экономического развития территории, основных направлениях бюджетной и налоговой политики на соответствующий период и методике формирования бюджета муниципального образования.
Указанные документы принимаются ежегодно при составлении бюджета.
Кроме того, администрацией МОГО "Инта" приняты такие нормативные акты, как: Приказ финансового управления администрации МОГО "Инта" от 22.08.2012 N 50 "Об утверждении Порядка и методики планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования городского округа "Инта" на очередной финансовый год и плановый период";
Постановление администрации МОГО "Инта" от 20.07.2011 N 7/1685 "Об утверждении Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг (работ) на территории муниципального образования городского округа "Инта";
Постановление администрации МОГО "Инта" от 15.07.2010 N 7/2171 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области образования на территории муниципального образования городского округа "Инта";
Постановление администрации МОГО "Инта" от 03.02.2012 N 2/266 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальной услуги "Организация досуга на территории МОГО "Инта" посредством телевидения и радиовещания";
Постановление администрации МОГО "Инта" от 14.12.2010 N 12/3724 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в сфере жилищно-коммунального хозяйства МОГО "Инта";
Постановление администрации МОГО "Инта" от 13.12.2011 N 12/3243 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальной услуги и муниципальной работы в сфере "Физическая культура, спорт и молодежная политика";
Постановление администрации МОГО "Инта" от 10.11.2011 N 11/2800 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области культуры и дополнительного образования детей в сфере культуры и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг установленным стандартам";
Постановление администрации МОГО "Инта" от 05.07.2010 N 7/2032 "Об утверждении стандартов качества предоставления муниципальных услуг в области физической культуры, спорта, спортивного туризма и молодежной политики и дополнительного образования детей в сфере физической культуры, спорта, спортивного туризма и молодежной политики и порядка оценки соответствия качества фактически предоставляемых муниципальных услуг установленным стандартам";
Постановление администрации МОГО "Инта" от 25.02.2011 N 2/333 "Об утверждении порядка мониторинга и управления кредиторской задолженностью учреждений финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа "Инта";
Постановление администрации МОГО "Инта" от 10.08.2010 N 8/2380 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования, утверждения, реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации".
С принятием вышеуказанных нормативных правовых актов в бюджетную практику вошли такие понятия, как муниципальная услуга, муниципальные задания, стандарты качества оказания услуг, контингент потребителей муниципальных услуг и ряд других понятий и инструментов системы бюджетирования, ориентированного на результат.
В результате проведенных мероприятий главными распорядителями бюджетных средств сформированы муниципальные задания на предоставление муниципальных услуг юридическим и физическим лицам, предполагается осуществление мониторинга и контроля за их исполнением. Активно в этом процессе применяются современные информационные технологии. Осуществлено внедрение современных технологий управления бюджетным процессом путем перехода на казначейское исполнение расходной части местного бюджета. Произведено внедрение автоматизированной системы исполнения местного бюджета "Автоматизированный центр контроля - Финансы". В результате реализации новой схемы осуществление и учет операций по кассовым выплатам из местного бюджета производится с единого счета, открытого финансовым органом в органах Федерального казначейства. Главной особенностью данной системы является финансирование бюджетополучателей под фактическую потребность, что обеспечивает возможность поддерживать нулевые остатки на лицевых счетах получателей, аккумулировать средства местного бюджета на едином счете, тем самым иметь полную информацию о реальном расходовании бюджетных средств для оптимизации принятия управленческих решений.
В области стандартизации услуг разработаны и приняты стандарты качества их представления в социальной сфере, включая образование, культуру и спорт, социальную защиту населения.
Стандарты качества предоставления муниципальных услуг установили следующие качественные характеристики: условия обслуживания (удобство получения услуги потребителем, вежливость персонала, время предоставления), соблюдение нормативов потребления материально-технических ресурсов при предоставлении услуг (наличие необходимого оборудования, нормы расходных материалов), соблюдение санитарно-гигиенических норм, полноту выполнения процедур, необходимых для предоставления услуг, квалификационные требования к персоналу, оказывающему услугу.
В целях развития новых форм оказания услуг в 2012 году завершено преобразование бюджетной сети города Инты и в результате, путем изменения типа существовавших муниципальных учреждений, созданы 1 казенное учреждение, 50 бюджетных учреждений нового типа.
Принятие постановления администрации МОГО "Инта" от 25.02.2011 N 2/333 "Об утверждении порядка мониторинга и управления кредиторской задолженностью учреждений финансируемых из бюджета муниципального образования городского округа "Инта", регламентирующего порядок учета и мониторинга кредиторской задолженности бюджетных учреждений, позволило получать полную и точную информацию о состоянии кредиторской задолженности и своевременно принимать меры по ее снижению и ликвидации.
Таким образом, реализация мероприятий бюджетных реформ позволила существенно повысить эффективность и результативность работы органов местного самоуправления города Инты, создать предпосылки для перехода от управления затратами к управлению результатами, экономии и оптимизации бюджетных средств, повысить прозрачность исполнения городского бюджета.
В то же время не все заявленные планы реализованы полностью. Не удалось на практике полноценно применять ряд введенных норм, принципов и механизмов, урегулировать некоторые методические вопросы. Не до конца выработано понимание и представление о месте новых инструментов и нормативно-правовых актов в бюджетном процессе муниципального образования, необходимости и целесообразности их применения.
Как следствие, в сфере управления муниципальными финансами сохраняется ряд нерешенных проблем:
1.Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МОГО "Инта":
- слабая увязка стратегического и бюджетного планирования;
- нестабильность доходной базы местного бюджета, и как следствие неточность экономических прогнозов, вызванная частыми изменениями в законодательстве;
- зависимость отдельных направлений деятельности на территории МОГО "Инта" от предоставления субсидий из бюджета МОГО "Инта" на условиях возмещения части затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг;
- необходимость дальнейшего совершенствования существующей нормативной правовой базы в области управления муниципальным внутренним долгом;
- недостаточная проработанность процедур по сокращению задолженности в части взимания доходов, поступающих в местный бюджет;
- выпадающие доходы местного бюджета в связи с предоставленными льготами по налоговым и неналоговым платежам.
2.Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления:
- проблемные аспекты практики формирования и реализации на территории муниципального образования городского округа "Инта" ведомственных и муниципальных долгосрочных целевых программ, перехода к программному бюджету;
- отсутствие порядка разработки и реализации муниципальных программ;
- недостаточно детальная и формализованная процедура разработки ведомственных целевых программ;
- недостаточно четкая постановка целей, формулировка задач и ожидаемых результатов реализации целевых программ, что зачастую влечет за собой необходимость корректировки указанных параметров в процессе реализации целевых программ;
- участие в реализации целевых программ, как правило, нескольких главных распорядителей бюджетных средств, что усложняет процедуру проведения объективной оценки вклада каждого "ведомства" в достижение поставленных программных целей и решение задач. В результате, отсутствие единого центра ответственности приводит к снижению эффективности реализуемых целевых программ, появлению эффекта неопределенной "коллективной ответственности";
- недостаточное распространение программно-целевого планирования на всю сферу деятельности органов местного самоуправления, в связи с созданием условий для перехода к программному бюджету.
3.Оптимизация функций и повышение эффективности муниципального управления:
- отсутствие методологии проведения детализированного анализа полномочий органов местного самоуправления МОГО "Инта" с целью выявления избыточных функций и функций, выполняемых не в полном объеме;
- потребность совершенствования нормативной правовой базы МОГО "Инта" по вопросам перехода к осуществлению юридически значимых действий (предоставлению муниципальных услуг) в электронной форме в связи с вступлением в силу Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";
- отсутствие нормативно закрепленных мер ответственности руководителей органов местного самоуправления за недостижение целевых значений показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления, в том числе в рамках финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета МОГО "Инта";
- несовершенство системы критериев оценки эффективности деятельности муниципальных унитарных предприятий МОГО "Инта".
4.Повышение качества и эффективности предоставления муниципальных услуг:
- анализ и оценка деятельности муниципальных учреждений МОГО "Инта" не проводится на регулярной периодической основе.
5.Развитие и совершенствование системы муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля:
- несоответствие современным требованиям системы финансового контроля;
- отсутствие критериев оценки эффективности (результативности) контрольной деятельности в целом, а также работы каждого работника муниципального финансового контроля.
6.Повышение эффективности распределения бюджетных средств:
- сохраняются условия и стимулы для неоправданного увеличения бюджетных расходов, отсутствие условий для мотивации органов местного самоуправления, а также бюджетных учреждений в повышении эффективности бюджетных расходов и своей деятельности в целом;
- отсутствие отраслевых систем мониторинга финансового менеджмента в муниципальных учреждениях МОГО "Инта".
7.Развитие информационной системы муниципального управления:
- в настоящее время предъявляются новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления, а также к открытости информации о результатах деятельности органов местного самоуправления.
8.Осуществление мероприятий по повышению энергетической эффективности:
- значительный удельный вес расходов на оплату потребляемых топливно-энергетических ресурсов в структуре расходов бюджета МОГО "Инта" в связи с особенностями климатических условий на территории региона.
Таким образом, несмотря на достигнутые результаты в сфере управления общественными финансами в муниципальном образовании городского округа "Инта", остаются проблемы, часть из которых характерна в целом для всей бюджетной системы Российской Федерации, а именно:
- формальное и слабо увязанное с бюджетным процессом применение программно-целевых инструментов планирования, отсутствие четких различий между ними;
- неясно место механизма формирования и доведения муниципальных заданий в системе инструментов бюджетного планирования;
- недостаточный опыт функционирования новой бюджетной сети, и как следствие, неспособность отдельных руководителей приспособиться к новым условиям;
- низкий уровень доходов бюджетных учреждений, отсутствие перспектив их увеличения;
- слабо развитая система оказания услуг населению в электронной форме;
- ряд других проблем.
Поэтому процесс реформирования бюджетного сектора МОГО "Инта" находится в стадии планомерного развертывания.
Необходимость достижения целей поступательного и стабильного социально-экономического развития муниципального образования в условиях ограниченности доходов бюджета делают актуальным необходимость разработки и реализации системы мер по повышению эффективности деятельности органов местного самоуправления, а также по модернизации управления общественными финансами.
С этой целью на уровне муниципального образования разработана программа "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Инта" на период 2013 - 2015 годы".
II.Цели и задачи программы
Настоящая программа является комплексной целевой и направлена на повышение эффективности функционирования системы управления финансами муниципального образования городского округа "Инта, а также повышение эффективности бюджетных расходов.
Цель программы:
создание правовых и финансовых условий для повышения результативности выполнения муниципальных функций, а также оптимизации бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Инта".
Для достижения поставленной цели программы необходимо решить следующие задачи:
Задача 1. Обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета МОГО "Инта".
Проведение предсказуемой и ответственной бюджетной политики является важнейшей предпосылкой для обеспечения долгосрочной стабильности.
Для повышения эффективности деятельности МОГО "Инта", в том числе, в сфере бюджетной политики, необходимо установить и четко соблюдать принципы ответственной бюджетной политики, к которым относятся:
- консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
- формирование бюджета с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета, основанных на реалистичных оценках;
- снижение дефицита бюджета, муниципального долга и недопустимость использования нестабильных (зависящих от внешних условий) доходов для финансового обеспечения долгосрочных расходных обязательств;
- стабильность и предсказуемость доходной базы бюджета;
- недопустимость увязки в ходе исполнения бюджета объемов расходов бюджета с определенными доходными источниками;
- полнота учета и прогнозирования финансовых и других ресурсов, которые могут быть направлены на достижение целей муниципальной политики (включая в том числе бюджетные ассигнования, налоговые льготы, гарантии и имущество);
- принятие новых расходных обязательств при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения;
- создание и поддержание необходимых финансовых резервов;
- создание стимулов для наращивания собственной доходной базы;
- постепенное сокращение исполнения бюджетных обязательств, не отнесенных к вопросам местного значения МОГО "Инта";
- обеспечение нацеленности бюджетной системы на достижение конкретных результатов.
Основные направления в проведении мероприятий по решению задачи:
1.Проведение анализа причин внесения изменений в решение о бюджете за последний отчетный год.
2.Разработка и утверждение методики формализованного прогнозирования доходов бюджета по основным налогам и сборам на долгосрочную перспективу.
3.Анализ абсолютного отклонения фактического объема доходов за отчетный год от первоначального плана (без учета межбюджетных трансфертов).
4.Ежеквартальный анализ причин возникновения просроченной кредиторской задолженности.
5.Формирование трудовых контрактов путем персонализации ответственности руководителей отраслевых органов администрации МОГО "Инта" за возникновение просроченной кредиторской задолженности.
6.Разработка и реализация комплекса мер по недопущению увеличения показателя "Отношение объема просроченной кредиторской задолженности к расходам бюджета". Мониторинг достижения показателя.
7.Консервативность и надежность экономических прогнозов и предпосылок положенных в основу бюджетного планирования.
8.Проведение анализа действующих ставок по местным налогам (земельному налогу, налогу на имущество физических лиц), подготовка предложений по оптимизации числа и объема налоговых льгот.
9.Проведение анализа необходимости совершенствования (доработки), нормативных правовых актов, принятых в ходе бюджетных реформ и касающихся обеспечения финансовой гибкости и сбалансированности бюджета, выявление целесообразности их дальнейшего применения, причин и условий затрудняющих их реализацию.
10.Проведение исследований по выявлению возможных и перспективных направлений развития доходной базы муниципального образования.
11.Анализ использования муниципального имущества на предмет соответствия целям и задачам функционирования органов местного самоуправления муниципального образования и одновременным проведением процедур по реализации или перепрофилированию имущества, не используемого для выполнения вопросов местного значения:
- инвентаризация земельных участков под эксплуатацию (строительство) садовых домиков, хозяйственных построек, гаражей и огородов;
- инвентаризация (изготовление технической документации) объектов недвижимого имущества и дальнейшее представление их в долгосрочную аренду посредством проведения соответствующих торгов на право аренды.
12.Анализ перспектив привлечения инвестиций в экономику города, в том числе средств бюджетов других уровней.
13.Мониторинг бюджетных инвестиций в общем объеме расходов бюджета.
14.Мониторинг соблюдения ограничений, установленных статьями 92.1, 107, 110.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
15.Соответствие размера резервного фонда МОГО "Инта" к годовому объему расходов МОГО "Инта" в соответствии со статьей 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации.
Для внедрения поставленной выше задачи планируется реализовать мероприятия указанные в приложении N 3 раздел 1.
Ожидаемые результаты:
- отсутствует муниципальный долг;
- сокращен дефицит бюджета МОГО "Инта";
- отсутствует просроченная кредиторская задолженность.
Задача 2. Совершенствование программно-целевых принципов организации деятельности органов местного самоуправления.
На момент разработки программы "Повышения эффективности бюджетных расходов муниципального образования городского округа "Инта" в качестве документа, определяющего социально-экономическое развитие на долгосрочный период, действует "Концепция социально-экономического развития муниципального образования городского округа "Инта" на 2010 - 2015 годы и на период до 2020 года", утвержденная решением Совета МОГО "Инта" от 30 мая 2011 г. N II-5/13. Концепция направлена на развитие человеческого капитала муниципального образования городского округа "Инта", повышение качества жизни населения в результате осуществления позитивных структурных изменений в экономике. В концепции определены:
- внешние и внутренние факторы развития экономики МОГО "Инта";
- проблемы развития МОГО "Инта";
- долгосрочные приоритетные направления и цели развития МОГО "Инта";
- цели и задачи органов местного самоуправления по достижению комплексной стратегической цели социально-экономического развития МОГО "Инта".
Достижение приоритетных стратегических целей социально-экономического развития региона осуществляется преимущественно через механизм реализации программно-целевых методов управления. Такие методы ориентированы на использование инструментария долгосрочных муниципальных целевых программ, направленных на комплексное решение ключевых социально-экономических проблем развития МОГО "Инта".
С целью совершенствования программно-целевых методов бюджетного планирования в муниципальном образовании городского округа "Инта" принят и действует нормативно-правовой акт: Постановление "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования, утверждения, реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации" от 10.08.2010 N 8/2380.
Применение программно-целевого принципа организации деятельности органов местного самоуправления позволит оптимизировать использование ограниченных ресурсов бюджета муниципального образования городского округа "Инта", повысить результативность деятельности органов местного самоуправления МОГО "Инта" и качество предоставляемых ими муниципальных услуг. Программно-целевые методы бюджетного планирования на территории МОГО "Инта" реализуются путем принятия ведомственных целевых и долгосрочных целевых программ.
Принципами разработки и реализации целевых программ являются:
- отбор проблем социально-экономического развития МОГО "Инта" для программной разработки;
- оценка целесообразности решения проблем на основе программно-целевого метода;
- принятие решения о необходимости разработки программ;
- управление реализацией и контроль за ходом выполнения программ;
- повышение доли расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
- переход к программной структуре расходов бюджета.
В настоящее время долгосрочные муниципальные целевые и ведомственные целевые программы отражаются в составе расходов местного бюджета МОГО "Инта" в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и правилами применения бюджетной классификации в бюджетном процессе. Объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных муниципальных целевых и ведомственных целевых программ утверждается Решением о бюджете МОГО "Инта" в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой долгосрочной муниципальной целевой программе целевой статье расходов бюджета.
Проведение оценки эффективности реализации программ, финансируемых из бюджетных источников, с закреплением процедуры возможной корректировки программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации.
Оценка эффективности реализации целевых программ осуществляется в соответствии с Постановлением администрации МОГО "Инта" от 10.08.2010 N 8/2380 "Об утверждении Порядка принятия решений о разработке муниципальных долгосрочных целевых программ, их формирования, утверждения, реализации, а также проведения оценки эффективности их реализации" и Постановлением администрации МОГО "Инта" от 01.12.2011 N 12/3107 "Об утверждении положения о разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ, порядка ведения реестра ведомственных целевых программ и порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации ведомственных целевых программ". Оценка эффективности реализации целевых программ осуществляется ежегодно по итогам их реализации за отчетный год и в целом за весь период реализации. По результатам оценки эффективности реализации целевых программ готовятся предложения о корректировке целевых программ с учетом фактически достигнутых результатов в ходе их реализации.
Изменение количества ведомственных целевых и долгосрочных целевых программ, действующих на территории МОГО "Инта" в 2011 - 2015 г., приведено в таблице N 1.
Таблица N 1
Информация
о количестве и объеме ведомственных целевых, муниципальных
долгосрочных целевых программ и муниципальных программ,
действующих на территории МОГО "Инта" в 2011 - 2015 г.
| Наименование показателя | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014 г. | 2015 г. |
| Долгосрочные целевые программы (кол-во единиц) | 15 | 22 | 18 | 0 | 0 |
| Ведомственные целевые программы (кол-во единиц) | 0 | 7 | 6 | 0 | 0 |
| Муниципальные программы (кол-во единиц) | 0 | 0 | 0 | 8 | 8 |
| Объем средств в общем объеме расходов бюджета (тыс. руб.) | 31 913 | 806 849 | 1 188 800 | 1 041 500 | 670 444 |
| Объем средств в общем объеме расходов бюджета (%%) | 2,7 | 68 | 85 | 95 | 95 |
Основные направления в проведении мероприятий по решению задачи:
1.Анализ действующих программ на предмет соответствия их содержания смыслу программно-целевого планирования и установление возможности дальнейшего существования принятых программ в рамках программного бюджета. Анализ соответствия целей и задач, зафиксированных в программах, с приоритетами социально-экономического развития города.
2.Совершенствование порядка разработки и реализации муниципальных долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ, адресных программ. Совершенствование порядка предоставления бюджетных инвестиций.
3.Разработка и реализация комплекса мер по поэтапному увеличению удельного веса расходов бюджета, формируемых в рамках программ. Мониторинг достижения показателя.
4.Оценка эффективности муниципальных долгосрочных целевых и ведомственных программ, адресных программ для использования в процессе формирования бюджета и определения предполагаемых объемов их финансирования.
5.Приостановление (прекращение) дальнейшей реализации программ, имеющих по результатам мониторинга низкую экономическую оценку эффективности.
6.Публикация на официальном сайте администрации МОГО "Инта" утвержденных муниципальных долгосрочных целевых и ведомственных программ, адресных инвестиционных программ и результатов оценки их эффективности.
7.Автоматизация процессов формирования муниципальных программ, обучение персонала.
8.Утверждение порядка, разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МОГО "Инта".
9.Актуализация перечня муниципальных программ МОГО "Инта".
10.Формирование методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ МОГО "Инта".
11.Разработка проектов муниципальных программ МОГО "Инта" согласно перечню, концепций муниципальных программ, срок реализации которых не наступает в очередном финансовом году.
12.Размещение проектов муниципальных программ МОГО "Инта" на официальном сайте администрации МОГО "Инта" в целях обеспечения публичного обсуждения.
13.Совершенствование бюджетного процесса в МОГО "Инта" в части установления правовой базы для перехода к формированию бюджета в программно-целевой структуре.
14.Внесение изменений в порядок составления проекта бюджета МОГО "Инта" на очередной финансовый год и плановый период с учетом перехода к формированию бюджета в программно-целевой структуре.
15.Утверждение перечня муниципальных программ МОГО "Инта", представляемых в составе материалов с проектом бюджета.
16.Правовое закрепление обязательности предоставления перечня муниципальных целевых программ в составе материалов, предоставляемых с проектом бюджета.
17.Разработка нормативного правового акта об установлении целевых показателей эффективности работы руководителей муниципальных учреждений.
18.Проведение анализа деятельности руководителей муниципальных учреждений у которых оплата труда зависит от целевых показателей эффективности.
Для внедрения поставленной выше задачи планируется реализовать мероприятия указанные в приложении N 3 раздел 2.
Ожидаемые результаты:
- налажена четкая система планирования бюджета на основе принципов программно-целевого бюджетирования;
- приведена в соответствие нормативная правовая база в части бюджетного планирования в муниципальном образовании;
- утвержден бюджет МОГО "Инта" на очередной финансовый год и плановый период;
- утвержден порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ МОГО "Инта";
- приведен с соответствие с действующим законодательством бюджетный процесс в МОГО "Инта" в части установления правовой базы для перехода к формированию бюджета в программно-целевой структуре;
- повышена эффективность бюджетных расходов за счет формирования понимания соотношения между затрачиваемыми ресурсами и планируемым результатом;
- автоматизированы процессы формирования муниципальных программ;
- проводится обучение персонала.
Задача 3. Оптимизация функций муниципального управления, повышение эффективности их обеспечения.
Реформа муниципальных финансов городского округа "Инта" осуществляется в тесной взаимосвязи с административной реформой.
В настоящее время перед администрацией МОГО "Инта" стоит актуальная задача повышения качества муниципальных услуг, оказываемых населению.
Качество услуг напрямую зависит от эффективного муниципального управления, компетенции специалистов, совершенствования организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности, повышения мотивации выполнения должностных обязанностей муниципальными служащими.
При предоставлении муниципальных услуг администрацией МОГО "Инта" соблюдаются требования административных регламентов, предусматривающих количественные и качественные показатели доступности и качества муниципальных услуг (работ).
В целях взаимодействия и обеспечения свободного доступа пользователей, информация о муниципальных услугах опубликована на официальном сайте администрации МОГО "Инта" в сети Интернет.
Данное направление осуществления мероприятий Программы предполагает продолжение реализации административной реформы.
Основные направления в проведении мероприятий по решению задачи:
1.Мониторинг деятельности органов местного самоуправления, административных регламентов.
2.Разработка и реализация комплекса мер по поэтапному увеличению доли функций исполнительных органов, в отношении которых утверждены административные регламенты их исполнения. Мониторинг достижения показателя.
3.Противодействие коррупции, снижение административных барьеров.
4.Передача функций органов местного самоуправления МОГО "Инта", не отнесенных к основному виду деятельности, муниципальным учреждениям, создаваемым для обслуживания одновременно нескольких органов, или размещение муниципальных заказов на соответствующие услуги (аутсорсинг).
5.Создание информационной среды и технологий для реализации управленческих решений и повышения действенности общественного контроля за деятельностью органов местного самоуправления.
6.Оптимизация деятельности муниципальных учреждений МОГО "Инта", включающая в себя:
- инвентаризацию сети муниципальных учреждений;
- совершенствование правового положения муниципальных учреждений.
7.Развитие муниципальной службы в МОГО "Инта":
- совершенствование нормативного правового регулирования муниципальной службы;
- повышение эффективности профессиональной подготовки, переподготовки и повышение квалификации муниципальных служащих;
- информационное и методическое обеспечение органов местного самоуправления по вопросам организации и прохождения муниципальной службы;
- оптимизацию численности муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений города;
- соблюдение норматива расходов на оплату труда муниципальных служащих, рассчитанного во исполнение Постановления правительства Республики Коми от 30.08.2012 N 363.
8.Совершенствование механизмов управления муниципальным имуществом:
- проведение мониторинга за эффективным использованием муниципального имущества организациями;
- обеспечение контроля за поступлением доходов от использования муниципального имущества, своевременное принятие мер по недопущению задолженности в бюджет МО ГО "Инта" от использования имущества;
- совершенствование приватизационных процедур (контроль выполнения заявленной программы приватизации);
- осуществление муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями мероприятий по обновлению технической документации, узаконению реконструкций, оформлению правоустанавливающих документов на земельные участки и государственной регистрации прав на имущество, находящееся в хозяйственном ведении или оперативном управлении.
Для внедрения поставленной выше задачи планируется реализовать мероприятия указанные в приложении N 3 раздел 3.
Ожидаемые результаты:
1.Реализация данных мероприятий позволила выполнить комплекс работ по инвентаризации объектов муниципальной собственности с целью регистрации в управлении федеральной службы регистрации кадастра и картографии, проведении оценки рыночной стоимости имущества;
- увеличена доля муниципальных объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право муниципальной собственности;
- повышен уровень доходности от использования муниципального имущества и земельных участков;
- увеличена доходная привлекательность объектов муниципального имущества для целей поддержки субъектов среднего и малого предпринимательства;
- уменьшена доля земельных участков, сведения о которых отсутствуют в базе государственного кадастра недвижимости;
2.Созданы условия для развития муниципальной службы:
- оптимизировано соотношение численности муниципальных служащих и работников, замещающих должности, не являющиеся должностями муниципальной службы;
- приведены в соответствие с нормативами, расходы по оплате труда, утвержденными постановлением Правительства Республики Коми от 30.08.2012 N 363 "О нормативах формирования в Республике Коми расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы в городских округах (муниципальных районах) в Республике Коми";
3.Повышена ответственность главных распорядителей и получателей бюджетных средств за результаты деятельности.
Задача 4. Повышение качества и эффективности предоставления муниципальных услуг.
В условиях правового положения бюджетных учреждений, определенных Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", и расширения зоны ответственности и самостоятельности в принятии управленческих решений руководителями муниципальных учреждений, разрабатываемый ими план финансово-хозяйственной деятельности призван выполнить, в том числе, роль локальной программы по повышению эффективности бюджетных расходов на уровне учреждения.
В случаях включения в данные планы новаторских идей по совершенствованию процесса оказания муниципальных услуг целесообразно рассматривать вопрос о выделении целевых грантов на проведение мероприятий по внедрению инновационных методов работы. Кроме того, в настоящее время не учитывается качество оказания муниципальных услуг при распределении бюджетных ассигнований. Введение повышающих коэффициентов, основанных на результатах работы учреждения, подтвержденных объективными данными, опубликование рейтинга муниципальных учреждений, предоставляющих услуги населению городского округа, по качеству, поощрение соответствующих руководителей (специалистов) будет способствовать повышению качества оказания муниципальных услуг населению городского округа.
Основные направления в проведении мероприятий по решению задачи:
1.Инвентаризация имущества, закрепленного за учреждениями и органами местного самоуправления на предмет соответствия выполняемым функциям и оказываемым услугам;
2.Подготовка предложений на основе проведенного анализа по изменению или сохранению организационно-правовой формы учреждений;
3.Анализ и доработка нормативных правовых актов утверждающих нормативы финансовых затрат на выполнение муниципальных заданий;
4.Анализ и доработка утвержденных главными распорядителями средств бюджета муниципальных заданий на предмет соответствия требованиям нормативных правовых актов;
5.Закрепление в методике формирования бюджета обязательности применения нормативов финансовых затрат на предоставление услуг при планировании расходов;
6.Анализ и при необходимости доработка перечня муниципальных услуг;
7.Анализ и доработка показателей, характеризующих качество оказываемых услуг на предмет достаточности, выполнимости, адекватности задаче по оценке качества;
8.Обеспечение контроля за поступлением доходов от использования муниципального имущества, своевременное принятие мер по недопущению задолженности от использования имущества;
9.Анализ состояния информационной открытости и доступности сведений о деятельности и услугах учреждений;
10.Установление муниципальных заданий казенным учреждениям муниципального образования;
11.Размещение информации о результатах деятельности отраслевыми (функциональными) органами администрации муниципального образования, в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
12.Размещение на официальном сайте "bus.gov.ru" в сети "Интернет" информации о деятельности муниципальных учреждений;
13.Разработка комплекса мер по обеспечению прироста объема доходов автономных и бюджетных учреждений от приносящей доход деятельности;
14.Мониторинг развития материально-технической базы муниципальных учреждений за счет активного привлечения средств из внебюджетных источников;
15.Формирование муниципальных заданий на оказание (выполнение) муниципальных услуг (работ) до начала очередного финансового года;
16.Утверждение муниципальных заданий;
17.Мониторинг муниципальных заданий.
Для внедрения поставленной выше задачи планируется реализовать мероприятия указанные в приложении N 3 раздел 4.
Ожидаемые результаты:
1.Приведены в соответствие нормативные правовые акты:
- по определению нормативных затрат на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) и нормативных затрат на содержание имущества муниципальных учреждений МОГО "Инта";
- по формированию и финансовому обеспечению выполнения муниципальных заданий;
- по стандартам и оценке качества предоставления муниципальных услуг (работ) в соответствующих сферах деятельности.
2.Органами осуществляющими функции главных распорядителей бюджетных средств, утверждены и доведены до подведомственных учреждений муниципальные задания и бюджетные ассигнования на обеспечение их выполнения.
3.Повышена открытость проведения мероприятий бюджетной реформы.
4.Повышены доступность и качество муниципальных услуг.
5.Развита материально-техническая база муниципальных учреждений, за счет активного привлечения средств из внебюджетных источников.
Задача 5. Развитие и совершенствование системы муниципального финансового контроля и развитие внутреннего контроля.
Переход к программному бюджету и внедрение новых форм финансового обеспечения муниципальных услуг требуют комплексного реформирования системы муниципального финансового контроля, основанной на конституционных принципах разграничения предметов ведения и полномочий органов местного самоуправления.
В этих целях необходимо:
1.организовать действенный контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований, определив критерии эффективности и результативности их использования;
2.уточнить полномочия органов местного самоуправления по осуществлению финансового контроля;
3.закрепить муниципальными нормативными правовыми актами понятия внешнего и внутреннего муниципального финансового контроля, их формы, методы и объекты;
4.исключить возможность необоснованных ревизий (проверок) организаций.
Муниципальный финансовый контроль предлагается определить как деятельность уполномоченных органов местного самоуправления МОГО "Инта", направленную на контроль:
- соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
- достоверности, полноты и соответствия нормативным требованиям бюджетной отчетности;
- экономности, результативности и эффективности использования средств бюджета МОГО "Инта".
При этом под внешним муниципальным финансовым контролем предлагается понимать финансовый контроль, осуществляемый представительными органами и созданными ими органами муниципального финансового контроля (Контрольно-счетная палата МОГО "Инта"), под внутренним муниципальным финансовым контролем - финансовый контроль, осуществляемый отраслевыми органами администрации МОГО "Инта".
Правовое регулирование в сфере муниципального финансового контроля должно ориентироваться на осуществление контроля за участниками бюджетного процесса, прежде всего органами местного самоуправления в рамках бюджетного законодательства.
Главные распорядители бюджетных средств в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации должны осуществлять внутренний контроль, направленный на соблюдение внутренних стандартов и процедур организации своей деятельности, включая составление и исполнение бюджета, ведение бюджетного учета, составление бюджетной отчетности, соблюдение административных регламентов, а также подготовку и организацию осуществления мер, направленных на повышение результативности, эффективности и экономности использования бюджетных средств.
При этом необходимо принять меры по повышению качества и надежности внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств, результаты которого должны быть доступны как органам муниципального финансового контроля, так и органам местного самоуправления МОГО "Инта".
Кроме того, следует организовать координацию развития и методологического обеспечения систем внешнего и внутреннего контроля.
Реализация предлагаемой концепции муниципального финансового контроля предполагает принятие новых муниципальных правовых актов по осуществлению муниципального финансового контроля на территории МОГО "Инта".
Основные направления в проведении мероприятий по решению задачи:
Совершенствование порядка осуществления муниципального финансового контроля:
- разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего муниципального финансового контроля и административного регламента исполнения муниципальной функции по внутреннему муниципальному финансовому контролю;
- разработка и утверждение порядка осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита;
- установление критериев оценки эффективности контрольной работы органов внутреннего финансового контроля;
- проведение мониторинга качества контрольной деятельности органов внутреннего финансового контроля на основании установленных критериев эффективности.
Решение указанных задач позволит перевести муниципальный финансовый контроль на качественно новый уровень, а создание единого поля финансового контроля будет способствовать дальнейшему развитию и повышению результативности деятельности контрольных органов МОГО "Инта".
Для внедрения поставленной выше задачи планируется реализовать мероприятия указанные в приложении N 3 раздел 5.
(раздел в ред. Постановления администрации МО городского округа "Инта" от 12.11.2014 N 11/3120)
Ожидаемые результаты:
- система муниципального финансового контроля позволит повысить эффективность деятельности муниципальных учреждений, снизить риски совершения ошибок и нарушений, повысить ответственность руководителей учреждений за нарушения бюджетного законодательства и невыполнение муниципальных заданий.
Задача 6. Повышение эффективности распределения бюджетных средств.
Эффективность и обоснованность распределения бюджетных средств на этапе формирования бюджета города Инты является базовым условием для эффективности использования бюджетных ресурсов и повышения эффективности бюджетных расходов в целом.
Недопустимо включение в проект бюджета бюджетных ассигнований по неустановленным расходным обязательствам (не подтвержденным соответствующими нормативными правовыми актами) либо в нарушение порядка планирования бюджетных ассигнований.
Планирование бюджетных ассигнований на принятие новых расходных обязательств должно сопровождаться оценкой платежеспособности бюджета с учетом ранее принятых расходных обязательств, в том числе за пределами периода бюджетного планирования.
Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальных целевых программ, в том числе осуществление бюджетных инвестиций, должно основываться на экспертной оценке стоимости каждого проводимого мероприятия, анализе сложившегося рынка, утвержденной проектно-сметной документации. При рассмотрении вариантов достижения целей и задач, поставленных в долгосрочных целевых программах, следует в обязательном порядке рассчитывать экономический эффект от реализации мероприятий программы.
Основным направлением в решении данной задачи является повышение качества и объективности планирования бюджетных ассигнований.
Основные направления в проведении мероприятий по решению задачи:
1.Совершенствование порядка планирования бюджетных ассигнований и исполнение бюджета МОГО "Инта":
- планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств;
- анализ новых расходных обязательств с точки зрения возможностей его финансового обеспечения и его вклада в достижение стратегических целей развития муниципального образования;
- повышение ответственности главных распорядителей бюджетных средств за достоверность финансово-экономических обоснований при принятии новых расходных обязательств.
2.Утверждение порядка определения предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств в процессе составления проекта бюджета.
3.Увязка механизма определения объемов бюджетных ассигнований с нормативами финансовых затрат на оказание услуг (выполнение работ). Установление возможности корректировки нормативов финансовых затрат на оказание услуг (выполнение работ) исходя из возможностей бюджета.
4.Формирование проекта бюджета на очередной финансовый год и плановый период.
5.Обеспечение исполнения законодательно установленных расходных обязательств:
- сохранение среднемесячной заработной платы работников учреждений бюджетной сферы МОГО "Инта" на уровне не ниже достигнутого в 2012 году;
- формирование планового фонда оплаты труда муниципальных учреждений при подготовке проекта бюджета МОГО "Инта" на 2013 - 2015 годы, обеспечивающего выплату заработной платы работникам бюджетной сферы в полном объеме;
- недопущение кредиторской задолженности по заработной плате.
6.Включение в бюджет расходов на основе анализа эффективности использования бюджетных средств и в соответствии с приоритетами принятой социально-экономической политики МОГО "Инта".
7.Активное участие в реализации долгосрочных федеральных и региональных программ с целью комплексного решения поставленных задач за счет средств вышестоящих бюджетов, а также рассмотрение возможности привлечения внебюджетных средств для решения вопросов местного значения.
8.Проведение мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого отраслевыми органами администрации МОГО "Инта" в отношении подведомственных муниципальных бюджетных (автономных) учреждений.
9.Публикация данных мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого отраслевыми органами администрации МОГО "Инта" в отношении подведомственных муниципальных бюджетных (автономных) учреждений.
Для внедрения поставленной выше задачи планируется реализовать мероприятия указанные в приложении N 3 раздел 6.
Ожидаемые результаты:
- обеспечена прозрачность процедуры формирования проекта бюджета муниципального образования городского округа "Инта" на очередной финансовый год и плановый период;
- планирование бюджетных ассигнований на очередной финансовый год и на плановый период обоснованно и качественно;
- объемы финансирования действующих расходных обязательств соответствуют целям и направлениям социально-экономического развития МОГО "Инта";
- вновь принимаемые расходные обязательства соответствуют целям и направлениям социально-экономического развития МОГО "Инта";
- отсутствуют случаи неэффективного использования бюджетных ассигнований и управления муниципальным имуществом при оказании муниципальных услуг.
Задача 7. Развитие информационной системы муниципального управления.
В настоящее время предъявляются новые требования к составу и качеству информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления, а также к открытости информации о результатах деятельности органов местного самоуправления. Распоряжением администрации МОГО "Инта" от 26.10.2009 N 773 "Об утверждении и введении в действие Положения об официальном Web-сайте МОГО "Инта", установлено, что сайт является официальным источником информации о деятельности администрации МОГО "Инта". На сайте оперативно размещается информация об издаваемых муниципальных правовых актах МОГО "Инта", заявлениях и выступлениях высших должностных лиц администрации МОГО "Инта", официальных встречах и иных протокольных мероприятиях.
Состояние информационной системы управления муниципальными финансами МО ГО "Инта" характеризуется наличием следующих постоянно действующих программных комплексов:
- автоматизированная система планирования и исполнения бюджета МОГО "Инта" на основе программного обеспечения "Автоматизированный Центр контроля" ("АЦК - Планирование" и "АЦК - Финансы").
Таким образом, обеспечена автоматизация сфер бюджетного планирования и исполнения бюджета МОГО "Инта". Данные системы необходимо поддерживать в актуальном состоянии и модернизировать исходя из требований бюджетного законодательства.
Развитие информационных систем управления финансами направлено:
- на повышение доступности информации о финансовой деятельности органов местного самоуправления МОГО "Инта";
- на создание инструментов для взаимоувязки стратегического и бюджетного планирования, проведение мониторинга достижения конечных результатов муниципальных программ;
- на дальнейшую интеграцию процессов составления, исполнения бюджетов и бюджетного учета;
- на развитие информационных ресурсов, содержащих сведения о муниципальных заданиях, оказываемых услугах и деятельности органов местного самоуправления МО ГО "Инта";
- на обеспечение открытости и доступности документов и информации о муниципальных учреждениях МОГО "Инта";
- обеспечение условий для осуществления общественного контроля за принятием решений в сфере муниципальных финансов.
В связи с увеличением количества документов (как внутренних, так и внешних), большого объема работ по копированию входящей и исходящей корреспонденции, низкой эффективностью процесса контроля исполнения поручений, необходимо обеспечить сохранность и доступность документов, оптимизировать процесс контроля за их исполнением, снизить временные затраты на их согласование и формирование отчетов.
Наличие большого объема муниципальных контрактов, запросов котировок цен и аукционов, множества критериев контроля контрактов, ответственности исполнителя за нарушение порядка и сроков муниципальных закупок, требует повышения эффективности процесса управления муниципальными закупками, снижения временных затрат на оформление муниципальных контрактов, уменьшения количества ошибок при формировании пакета документов на запрос котировок цен, автоматизации процесса контроля остатков денежных средств по статьям расходов.
Основные направления в проведении мероприятий по решению задачи:
1.Совершенствование раздела на официальном сайте администрации МОГО "Инта" на котором размещается информация о муниципальных финансах.
2.Совершенствование сайта в сети "Интернет", имеющего функцию обратной связи с потребителями услуг.
3.Внедрение системы электронного документооборота.
4.Внедрение программного обеспечения для ведения реестра закупок муниципального образования.
Для внедрения поставленной выше задачи планируется реализовать мероприятия указанные в приложении N 3 раздел 7.
Ожидаемые результаты:
- наличие доступной и актуальности информации о бюджетном процессе в МОГО "Инта", как для принятия решений, так и для осуществления общественного контроля;
- публичность информации о плановых и фактических результатах деятельности муниципальных учреждений МОГО "Инта";
- наличие доступного раздела на официальном сайте администрации МОГО "Инта" на котором размещается информация о муниципальных финансах;
- наличие доступного Интернет-портала оказания услуг по осуществлению юридически значимых действий в электронной форме;
- наличие доступного сайта в сети "Интернет", имеющего функцию обратной связи с потребителями услуг;
- исключены ситуации с потерей документов, снижены временные затраты на процесс контроля за исполнением поручений, снижены сроки согласования документов, обеспечен просмотр истории документов;
- исключен перерасход денежных средств по статьям расходов, снижено количество ошибок при формировании запросов котировок цен, внедрено централизованное ведение реестра муниципальных контрактов.
Задача 8. Осуществление мероприятий по повышению энергетической эффективности.
В целях реализации положений Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в МОГО "Инта" разработана программа "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории муниципального образования городского округа "Инта" на 2010 - 2020 годы", в рамках которой разработаны и реализуются мероприятия, нацеленные на энергосбережение и повышение энергетической эффективности.
Основные направления в проведении мероприятий по решению задачи:
- анализ показателей потребления энергоресурсов в натуральном выражении за последний отчетный год;
- координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями, муниципальными унитарными предприятиями;
- поэтапное обеспечение соответствия зданий, строений, сооружений, помещений, находящихся в муниципальной собственности, установленным требованиям энергетической эффективности и оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов;
- проведение энергетических обследований;
- обеспечение энергетической эффективности при размещении заказов для муниципальных нужд;
- информационное обеспечение мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности;
- ежемесячный мониторинг потребления энергоресурсов;
- обеспечение сокращения потребления энергоресурсов не менее чем на 3 процента начиная с 2010 по 2014 год, ежегодно. Мониторинг достижения показателя. Обеспечение достигнутых к 2015 году объемов потребления энергоресурсов в течение последующих лет.
Реализуемые меры должны способствовать:
- созданию правовых, экономических и организационных основ для повышения энергетической эффективности в бюджетной сфере;
- проведению комплекса организационно-правовых мероприятий по управлению энергосбережением и созданию системы показателей, характеризующих эффективность использования энергетических ресурсов, осуществление мониторинга и анализа этих показателей;
- обеспечению учета объема потребляемых энергетических ресурсов в организациях бюджетной сферы;
- расширению применения энергосберегающих технологий в бюджетной сфере, в том числе при реконструкции, модернизации и капитальном ремонте основных фондов;
- снижению объемов потребления топливно-энергетических ресурсов и сокращению бюджетных расходов на оплату энергоресурсов в сопоставимой оценке;
- повышению обоснованности бюджетных расходов на приобретение энергетических ресурсов.
Учитывая необходимость системного и комплексного решения задач энергосбережения и энергетической эффективности, мероприятия должны реализовываться с применением программно-целевых методов путем разработки и реализации долгосрочной целевой программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
Для внедрения поставленной выше задачи планируется реализовать мероприятия указанные в приложении N 3 раздел 8.
Ожидаемые результаты:
- сокращено потребление энергоресурсов не менее чем на 3 процента начиная с 2010 по 2014 год, ежегодно. Обеспечены достигнутые к 2015 году объемы потребления энергоресурсов в течение последующих лет.