Постановление Коми УФАС России от 23.05.2012 г № 03-06/4377

О назначении административного наказания по делу об административном правонарушении


Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми, юридический адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 157, почтовый адрес: г. Сыктывкар, ул. Интернациональная, д. 160, корпус А (далее - Коми УФАС России), <...>,
рассмотрев протокол от 12 мая 2012 года и материалы дела № РШ 64-05/12 о совершении индивидуальным предпринимателем <...>ым (далее – ИП <...> С.И.) административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
Установила:
Настоящее дело возбуждено протоколом Коми УФАС России от 12 мая 2012 года (далее - протокол), составленным в отсутствие ИП <...>а С.И., надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола об административном правонарушении письмом Коми УФАС России от 27.04.2012 № 03-06/3293, что подтверждается уведомлениями о вручении 28.04.2012 почтовых отправлений № 16700055960533, № 16700055960472.
Копия протокола вручена ИП <...>у С.И. 16.05.2012, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 16700056959840, № 16700056959857.
Определением Коми УФАС России от 14.05.2012 № 03-06/3973 (далее - Определение) рассмотрение дела № РШ 64-05/12 назначено на 23.05.2012.
Дело рассмотрено 23.05.2012 в отсутствие ИП <...>а С.И., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений № 16700056959840, № 16700056959857.
На рассмотрении дела присутствовал защитник ИП <...>а С.И. – <...>, действующий на основании доверенности от 04.04.2012.
Права и обязанности, предусмотренные ч. 5 ст. 25.5 КоАП РФ, защитнику <...>у А.И. разъяснены, заявлений, ходатайств не поступило.
В Коми УФАС России поступило заявление индивидуального предпринимателя <...>ой (далее – ИП <...>а И.Э.) и ООО «Новые технологии – 2», направленное письмом от 16.11.2011 (вх. № 6157 от 05.12.2011) за подписью ИП <...>ой И.Э. и собственника, арендодателя, арендатора торговых площадей «Эжвинский Гостиный Двор» <...>а В.С. о распространении на странице 31 газеты «PRO ГОРОД Сыктывкар» № 43 (164) от 29.10.2011 рекламы следующего содержания:
«Внимание! Берегите кошельки! ПЕТР ГОРОДЕЦКИЙ Не все магазины, заманивающие низкими ценами, оправдывают надежды В мире широко распространен такой формат продажи товаров, как дискаунтеры. Дискаунтер – это магазин, предлагающий продукты питания и некоторые другие товары первой необходимости с минимальными торговыми наценками. Минимум удобств. От супермаркетов дискаунтер отличается более скромным интерьером, более узким ассортиментом и низкими ценами. В дискаунтерах товар зачастую выложен просто в коробках, в основном прямо на поддонах на полу. Дискаунтеры не тратятся на дорогую отделку торговых залов, эти магазины больше похожи на склад, нежели на магазин. За счет большого оборота. Смысл работы дискаунтера - в получении прибыли не за счет наценки, а за счет оптимизации товарооборота и расходов. Бизнес-модель дискаунтера требует управления, направленного на снижение издержек за счет минималистского исполнения торгового зала, упрощенной выкладки товаров и др. Низкий уровень цен в классическом дискаунтере достигается за счет мгновенной закупки у производителя большой партии товара за наличные деньги и получения скидок, а крупные покупки потребителей обеспечивают быстрый товарооборот. Не держат слово. На Западе есть слоган: «Хочешь быть богатым – работай для бедных». В российских реалиях эта простая истина оказалась неоднозначной. Отечественные дискаунтеры постепенно меняют свое позиционирование. Как показала практика, дешевые магазины в нашей стране не приживаются, многие устанавливают низкие цены только при открытии и, пройдя старт-ап, возвращают ранее запланированную наценку. Скидки-капканы. Российские реалии соответствуют сыктывкарским. Сегодня один-два магазина держат относительно низкие цены на все товары, остальные предпочитают «заманить» низкими ценами на отдельные позиции, отыгравшись позже на остальных товарах. Какая ситуация с ценами в Сыктывкаре, читатели отлично знают. Контрольная закупка проанализировала уровень цен на популярные товары в магазинах нашего города. Δ
КОНТРОЛЬНАЯ ЗАКУПКА
Контрольная закупка производится в интересах покупателей Сахар-песок, 1 кг Чай «Принцесса Нури», 100 пакетиков без ярлычка Зеленый горошек «Бондюэль», 400 гр. Сок «Любимый сад мультифрукт нектар», 0,95 л Минеральная вода «Сыктывкарская», 1,5 л Говядина тушеная «ОВА» высш. сорт, 325 гр. Масло подсолнечное «Злато», 1 л
«БОЛЬШАЯ РАЗНИЦА», ул. Гаражная, 9/2, павильон «ПРОДУКТЫ» 27,80 56,20 45,50 35,00 19,20 52,80 65,60
«Слобода», ул. Коммунистическая, 47 39,77 *** 64,10 47,10 22,40 *** ***
«Торговый Двор», ул. Первомайская, 62 50,40 72,50 61,70 48,80 23,60 67,30 89,20
«Эконом», ул. Морозова, 115 36,30 73,00 61,00 44,50 22,50 55,00 83,00
«Магнит», Давпон, ул. Морозова, 133 30,00 *** 52,90 *** 21,40 *** 66,60
ТСК «СПУТНИК», ул. Огородная, 8, магазин «Продукты» 29,00 59,30 42,20 39,00 19,90 54,80 65,60
Эжва
ТЦ «Триумф», пр-т Бумажников, 37А, место № 13 27,90 59,30 49,00 39,00 19,80 59,00 69,50
«Эжвинский Гостиный Двор», пр-т Бумажников, 36/1, ИП <...>а 35,00 *** 56,00 45,00 *** 65,00 ***

Редакция готова предоставить документы, подтверждающие указанную цену в соответствующих торговых точках
Контрольная закупка производилась 24-25 октября 2011 года.

***Не было в наличии или не предложено продавцом. Для чистоты Контрольной закупки покупались совершенно одинаковые товары (фасовка, аромат и т.п.)»

(далее – рассматриваемая реклама).
В заявлении указывается, что в опубликованной статье приводится сравнение таких товаров, как сок «Любимый сад мультифрукт нектар», 0,95 л, а также зеленый горошек «Бондюэль», 400 г, наименований которых в торговой точке ИП <...>ой И.Э. в продаже нет и не было. По остальным позициям сравниваемых товаров, как указывают заявители, в цене сошлись только сахарный песок, 1 кг, а также говядина тушеная «ОВА», высший сорт 325 г.
По вышеназванному факту 12.03.2012 возбуждено рекламное дело № Р 12-03/12 (далее - рекламное дело) по признакам нарушения п. 3 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе).
Из материалов рекламного дела усматривается нижеследующее.
В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе, реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Рассматриваемая статья, размещенная на странице 31 газеты «PRO ГОРОД Сыктывкар» № 43 (164) от 29.10.2011, содержит все правовые признаки рекламы:
- распространена посредством размещения в периодическом печатном средстве массовой информации – газете «PRO ГОРОД Сыктывкар» № 43 (164) от 29.10.2011;
- адресована неопределенному кругу лиц;
- направлена на привлечение внимания к объектам рекламирования: «БОЛЬШАЯ РАЗНИЦА» (ул. Гаражная, 9/2, павильон «ПРОДУКТЫ»), «Слобода» (ул. Коммунистическая, 47), «Торговый Двор» (ул. Первомайская, 62), «Эконом» (ул. Морозова, 115), «Магнит» (Давпон, ул. Морозова, 133), ТСК «СПУТНИК» (ул. Огородная, 8, магазин «Продукты»), ТЦ «Триумф» (пр-т Бумажников, 37А, место № 13), «Эжвинский Гостиный Двор» (пр-т Бумажников, 36/1, ИП <...>а), реализуемым ими продуктам, ценам, формирование или поддержание интереса к ним и продвижение их на рынке.
Согласно ч. 1 ст. 5 Закона о рекламе, реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная реклама и недостоверная реклама не допускаются.
В соответствии с п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока.
В подтверждение отсутствия по состоянию на 24-25 октября 2011 года в торговой точке ИП <...>ой И.Э., расположенной в торговом центре «Эжвинский Гостиный Двор» (пр-т Бумажников, 36/1), сока «Любимый сад мультифрукт нектар», 0,95 л, и зеленого горошка «Бондюэль», 400 г, ИП <...>ой И.Э. в материалы рекламного дела представлены фотографии товаров и цен в торговом помещении ИП <...>ой И.Э., копии товарных накладных от 06.06.2011, от 01.07.2011, от 22.07.2011, от 30.09.2011, от 21.10.2011.
В подтверждение наличия по состоянию на 24-25 октября 2011 года в торговой точке ИП <...>ой И.Э., расположенной в торговом центре «Эжвинский Гостиный Двор», минеральной воды «Сыктывкарская», 1,5 л, указанной в рассматриваемой рекламе, ИП <...>ой И.Э. в материалы рекламного дела представлена копия расходной накладной от 23.10.2011.
Согласно письменным пояснениям, представленным ООО «Город 11» в материалы рекламного дела, Общество является учредителем газеты «PRO ГОРОД Сыктывкар», редакция газеты «PRO ГОРОД Сыктывкар» не является самостоятельным юридическим лицом.
В подтверждение указанных в рассматриваемой рекламе цен в соответствующих торговых точках ООО «Город 11» и ИП <...>ым С.И. в материалы рекламного дела представлены копии товарных и кассовых чеков, в том числе выданных 25.10.2011 от имени ИП <...>ской С.Е.
Таблица под заголовком «Контрольная закупка», размещенная в рассматриваемой рекламе, не содержит информацию об ИП <...>ской С.Е.
Наименования и стоимость товаров, содержащихся в товарном и кассовом чеках, выданных ИП <...>ской С.Е., соответствуют наименованиям и стоимости товаров, указанных в таблице под заголовком «Контрольная закупка» в строке, относящейся к ИП <...>ой И.Э.
Кроме того, в кассовом чеке, выданном 24.10.2011 ИП Ещенко А.А. (магазин № 176 «Слобода»), копия которого имеется в материалах рекламного дела, под пунктом 4 указано «Злато 1л Масло подс.» и стоимость – 79,50. В рассматриваемой таблице «Контрольная закупка» в строке, относящейся к магазину «Слобода», в столбце с наименованием «Масло подсолнечное «Злато», 1 л» проставлены знаки «***» (не было в наличии или не предложено продавцом). В связи с чем, усматривается, что данная информация не соответствует действительности.
Таким образом, рассматриваемая реклама размещена в нарушение требований п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с п. 4 ст. 3 Закона о рекламе, ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.
Ответственность за нарушение требований, установленных п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе, согласно ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе несет рекламодатель.
В соответствии с ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе, рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, указанных в ч. 6 ст. 38 Закона о рекламе, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.
В соответствии с п. 5 ст. 3 Закона о рекламе, рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо.
В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона о рекламе, рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму.
Согласно письменным пояснениям, представленным ИП <...>ым С.И. в материалы рекламного дела, заказчиком, автором и изготовителем рассматриваемой рекламы является ИП <...> С.И., содержание рекламы определено ИП <...>ым С.И.
ООО «Город 11» представило в материалы рекламного дела копии документов и письменные пояснения, из которых следует, что рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ИП <...> С.И.
ООО «Город 11» представлены в материалы рекламного дела: копия рассматриваемой рекламы, согласованной ИП <...>ым С.И.; копия заявки ИП <...>а С.И. на производство и размещение рекламных и/или информационных материалов; копия договора № 248 от 01.04.2010, заключенного между ИП <...>ым С.И и ИП <...>аки А.В. на размещение рекламных и/или информационных материалов; копия счета № 4223 от 07.10.2011, выписанного ИП <...>аки А.В. за размещение рекламы в газете «PRO ГОРОД Сыктывкар» № 43; копия акта № 00003733 от 31.10.2011, согласно которому услуги ИП <...>аки А.В. выполнены полностью и в срок, заказчик (ИП <...> С.И.) претензий по объему, качеству и срокам оказания услуг не имеет; копия платежного поручения № 683 от 31.10.2011.
Из материалов рекламного дела усматривается, что рекламодателем и рекламопроизводителем рассматриваемой рекламы является ИП <...> С.И.
Согласно письменным пояснениям, представленным ИП <...>ым С.И. в материалы рекламного дела, в рассматриваемую рекламу включена информация о ценах на закупленные товары, при этом товары реально закупались и от продавцов были получены товарные и кассовые чеки; при формировании статьи и таблицы произошла ошибка и была указана информация о продавце ИП <...>ой И.Э., хотя фактически на кассовом и товарном чеках был указан продавец – ИП <...>ская С.Е.; в связи с указанной ошибкой в газету «PRO ГОРОД Сыктывкар» ИП <...>ым С.И. направлено письмо с просьбой разместить опровержение и принести извинения.
В материалах рекламного дела имеется оригинал газеты «PRO ГОРОД Сыктывкар» № 9 (182) от 03.03.2012, на странице 12 которой размещена следующая информация: «Опровержение В газете «Pro ГОРОД Сыктывкар» № 43 (164) от 29 октября 2011 года на 31 полосе в статье «Внимание! Берегите кошельки!» в таблице «Контрольная закупка» указание юридического лица «Эжвинский Гостиный Двор», пр-т Бумажников, 36/1, ИП <...>а – читать как: «Эжвинский Гостиный Двор», пр-т Бумажников, 36/1, ИП <...>ская С.Е. Автор статьи приносит свои извинения.».
Согласно свидетельству о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 11-0046 от 01.10.2009, копия которого имеется в материалах рекламного дела, газета «PRO ГОРОД Сыктывкар» распространяется на территории Республики Коми.
Комиссия в ходе рассмотрения рекламного дела № Р 12-03/12 установила, что нарушение требований п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе произошло по вине рекламодателя и рекламопроизводителя рассматриваемой рекламы - ИП <...>а С.И.
Из материалов рекламного дела усматривается, что со стороны ИП <...>а С.И. должных мер по контролю соответствия рассматриваемой рекламы требованиям Закона о рекламе не принято, что и привело к рассматриваемому нарушению.
Таким образом, ИП <...>ым С.И. нарушены требования п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
Комиссией установлено, что на дату вынесения решения факт распространения рассматриваемой рекламы не имеет места, что подтверждается имеющимся в материалах рекламного дела оригиналом газеты «PRO ГОРОД Сыктывкар» № 9 (182) от 03.03.2012.
Решением Комиссии от 23.04.2012 № 03-01/3168 по рекламному делу № Р 12-03/12 реклама под наименованием «Внимание! Берегите кошельки!», размещенная на странице 31 газеты «PRO ГОРОД Сыктывкар» № 43 (164) от 29.10.2011, признана ненадлежащей, поскольку в ней нарушены требования п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
В соответствии с ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ нарушение рекламодателем, рекламораспространителем, рекламопроизводителем законодательства о рекламе влечет наложение административного штрафа.
На основании изложенного, ИП <...> С.И. допустил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
Время совершения административного правонарушения: с 29.10.2011 по 30.10.2011.
Место совершения административного правонарушения – Республика Коми.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение рекламного законодательства составляет один год.
Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина ИП <...>а С.И. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является установленной.
В ходе рассмотрения административного дела защитник ИП <...>а С.И. – <...> А.И. пояснил, что нарушение признаёт, раскаивается, просил учесть, что нарушение ИП <...>ым С.И. совершено без злого умысла, по ошибке, вся остальная информация, содержащаяся в рассматриваемой рекламе, кроме информации о продавце ИП <...>ой И.Э., соответствует действительности.
В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ, является формальным и не требует материально-правовых последствий содеянного.
Сравнительный анализ санкций, содержащихся в КоАП РФ, свидетельствует о том, что нарушение законодательства о рекламе обладает высокой степенью общественной опасности.
В соответствии со ст. 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются, в том числе, защита общества и государства от административных правонарушений, предупреждение административных правонарушений.
Целями Закона о рекламе являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.
Существенную угрозу правоохраняемым интересам в данном случае представляет собой пренебрежительное отношение ИП <...>ым С.И. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных требованиями п. 3 ч. 3 ст. 5 Закона о рекламе.
ИП <...>ым С.И. нарушены требования рекламного законодательства, направленные на реализацию права потребителей на получение надлежащей, достоверной рекламы.
В связи с изложенным, рассматриваемое административное правонарушение не может быть признано малозначительным.
В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Должностное лицо считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих административную ответственность ИП <...>а С.И., добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; совершение правонарушения впервые; признание вины и раскаяние в совершённом правонарушении; нахождение на иждивении несовершеннолетнего.
Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, предусмотренные ст. 4.3 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные ст. 24.5 КоАП РФ, в ходе рассмотрения дела не установлены.
Все процессуальные права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, соблюдены.
На основании вышеизложенного, принимая во внимание цели административного наказания, установленные ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного правонарушения, личности ИП <...>а С.И., наличия обстоятельств, смягчающих административную ответственность, отсутствия обстоятельств, отягчающих административную ответственность, с учетом имущественного положения ИП <...>а С.И., подтвержденного копиями налоговой декларации за 2012 год, книги учета доходов и расходов ИП <...>а С.И., в соответствии со статьями 4.1, 4.2, 14.3, 23.48, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
Постановила:
1.Признать индивидуального предпринимателя <...>а виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.3 КоАП РФ.
2.Назначить индивидуальному предпринимателю <...>у административное наказание в виде административного штрафа в размере 4000 (четыре тысячи) рублей, что является минимальной санкцией для такого рода нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу.
Штраф должен быть уплачен платежным поручением.
Реквизиты для уплаты штрафа:
ГРКЦ НБ РЕСП. КОМИ БАНКА РОССИИ г. СЫКТЫВКАР БИК 048702001
Сч. №
Банк получателя
ИНН 1101481197 КПП 110101001 Сч. № 40101810000000010004
УФК ПО РЕСПУБЛИКЕ КОМИ (КОМИ УФАС РОССИИ)
Вид оп. 01 Срок плат.
Наз. пл. Очер. плат. 3
Получатель Код Рез. поле
16111626000016000140 87401000000 0 0 0 0 0
ШТРАФ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О РЕКЛАМЕ ПО ДЕЛУ №_______ ОТ __________ СОГЛАСНО ПОСТАНОВЛЕНИЮ № _______ ОТ ________

В тридцатидневный срок со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу ИП <...>у С.И. представить в Коми УФАС России надлежащим образом заверенную копию платежного документа, свидетельствующего об уплате штрафа.
Согласно ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, должностное лицо, вынесшее постановление, направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо, вынесшее постановление, принимает решение о привлечении лица, не уплатившего административный штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно ч. 1 ст. 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении (10-дневный срок со дня вручения или получения копии постановления), если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Срок предъявления постановления к исполнению – 2 года.
Заместитель руководителя управления