Постановление от 23.10.2013 г № 10/1099

Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района «Вуктыл» на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Коми от 15 августа 2013 г. N 307 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Вуктыл", утвержденным решением Совета муниципального района "Вуктыл" от 19 декабря 2007 г. N 95, администрация муниципального района "Вуктыл" постановляет:
1.Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов согласно приложению.
2.Финансовому управлению администрации муниципального района "Вуктыл", структурным подразделениям администрации муниципального района "Вуктыл", ее отраслевым (функциональным) органам, муниципальным учреждениям муниципального района "Вуктыл" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, утвержденными настоящим постановлением, при разработке проекта бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, а также при исполнении бюджета муниципального образования муниципального района "Вуктыл" в 2014 году и плановом периоде 2015 и 2016 годов.
3.Настоящее постановление вступает в силу со дня подписания и подлежит официальному опубликованию (обнародованию).
4.Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Руководитель администрации
муниципального района
"Вуктыл"
С.ДЕРЕВЯНКО
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА "ВУКТЫЛ"
НА 2014 ГОД И НА ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2015 И 2016 ГОДОВ
Основные направления бюджетной и налоговой политики муниципального района "Вуктыл" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов разработаны в соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Республики Коми от 15 августа 2013 г. N 307 "Об Основных направлениях бюджетной и налоговой политики Республики Коми на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" и статьей 50 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании муниципального района "Вуктыл", утвержденного решением Совета муниципального района "Вуктыл" от 19 декабря 2007 г. N 95.
I.Основные итоги бюджетной и налоговой политики муниципального района "Вуктыл" за 2012 год и первое полугодие 2013 года
Всего в бюджет муниципального района "Вуктыл" (далее - МР "Вуктыл") в 2012 году поступило 131891,1 тыс. руб. налоговых доходов, что меньше уровня 2011 года на 1,5 процента.
В 2012 году в бюджет МР "Вуктыл" поступило доходов от арендной платы за муниципальное имущество, земельные участки, продажи муниципального имущества, земельных участков 44086,34 тыс. руб., что больше уровня 2011 года на 3,6 процента, за первое полугодие 2013 года в бюджет МР "Вуктыл" поступило аналогичных доходов - 24587,2 тыс. руб.
В казну МР "Вуктыл" в 2012 году поступило 437 объектов на сумму 111719,0 тыс. руб. в основном за счет безвозмездной передачи имущества, что больше уровня 2011 года на 115,6 процентов.
С целью сохранения социальной и экономической стабильности в МР "Вуктыл" в 2012 году и первом полугодии 2013 года принят ряд следующих мер:
1.Обеспечено повышение заработной платы работникам муниципальных учреждений МР "Вуктыл" и ее своевременная выплата, бесперебойное функционирование учреждений социальной сферы.
2.С 2012 года осуществлен переход к утверждению бюджета муниципального образования МР "Вуктыл" на трехлетний период. С 2013 года осуществлен переход к утверждению бюджетов муниципальных образований поселений на трехлетний период.
3., утвержденный постановлением администрации МР "Вуктыл" от 25 июля 2013 г. N 07/767.
4.Принята и реализуется программа мер, направленных на стабилизацию цен на продовольственном рынке МР "Вуктыл" на 2013 год.
5.Привлечены дополнительные средства республиканского бюджета Республики Коми на оказание государственной поддержки субъектов малого предпринимательства, включая крестьянские (фермерские) хозяйства.
6.Впервые в 2013 году оказана поддержка на развитие материально-технической базы крестьянского (фермерского) хозяйства.
7.Разработан проект Концепции развития туризма на территории МР "Вуктыл" на период до 2020 года.
8.В целях регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления МР "Вуктыл" и Национального парка "Югыд ва" по вопросу развития на территории района внутреннего и въездного туризма между администрацией МР "Вуктыл" и федеральным государственным бюджетным учреждением "Национальный парк "Югыд ва" подписано соглашение о взаимном сотрудничестве.
9.Осуществляется контроль за ходом реализации инвестиционных проектов, направленных в первую очередь на обеспечение диверсификации экономики МР "Вуктыл".
10.Реализуются мероприятия по модернизации отрасли "Образование" в рамках приоритетного национального проекта "Образование".
В целях повышения результативности и эффективности использования средств бюджета МР "Вуктыл" проводится работа по следующим направлениям:
успешно реализован в 2012 году и реализуется в 2013 году комплекс мероприятий, предусмотренных в 2012 - 2013 годах Программами "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на период до 2013 года", утвержденной постановлением администрации МР "Вуктыл" от 29 декабря 2011 г. N 12/1385 и "Повышение эффективности бюджетных расходов муниципального образования муниципального района "Вуктыл" на период на 2013 - 2016 годы", утвержденной постановлением администрации МР "Вуктыл" от 29 декабря 2012 г. N 12/1550;
в 2012 году реализованы 32 муниципальные программы МР "Вуктыл", охватывающие все социально значимые сферы МР "Вуктыл". В 2013 году реализуется 21 муниципальная программа, уменьшение количества муниципальных программ связано с их укрупнением по сферам деятельности;
в целях повышения качества и объективности планирования бюджетных ассигнований формирование бюджета осуществляется в соответствии с утвержденными Порядком и Методикой планирования бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования МР "Вуктыл" на очередной финансовый год и плановый период с учетом долгосрочного прогноза основных параметров бюджета;
обеспечено повышение прозрачности бюджетного процесса путем проведения публичных слушаний по проекту решения о бюджете муниципального образования МР "Вуктыл" и по проекту решения об исполнении бюджета муниципального образования МР "Вуктыл" за отчетный финансовый год.
II.Цель и основные задачи бюджетной и налоговой политики
МР "Вуктыл" на 2014 год и на плановый период
2015 и 2016 годов
Бюджетная и налоговая политика МР "Вуктыл" в 2014 - 2016 годах направлена на обеспечение долгосрочной устойчивости бюджетной системы МР "Вуктыл".
Приоритетными задачами бюджетной политики в 2014 - 2016 годах будут:
1.создание условий для обеспечения долгосрочной сбалансированности бюджетной системы МР "Вуктыл" при безусловном выполнении обязательств и задач, поставленных указами Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", N 596 "О долгосрочной государственной экономической политике", N 599 "О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки", N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", N 601 "Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления", N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" (далее - указы Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.);
2.оптимизация структуры расходов бюджета МР "Вуктыл";
3.развитие программно-целевых методов управления;
4.повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями МР "Вуктыл";
5.повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса МР "Вуктыл".
Для решения поставленных задач необходимо осуществить следующие меры.
1.Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджетной системы МР "Вуктыл".
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) совершенствование законодательства МР "Вуктыл", направленное на создание условий для экономического развития МР "Вуктыл", в первую очередь в сфере инвестиционной деятельности, муниципальной поддержки отраслей экономики;
2) повышение ликвидности бюджета МР "Вуктыл":
формирование сбалансированного бюджета МР "Вуктыл" на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов, сопоставимого с показателями среднесрочного прогноза социально-экономического развития МР "Вуктыл";
формирование бюджетных расходов с учетом безусловного исполнения расходных обязательств и задач, в том числе поставленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
получение дополнительных доходов от эффективного управления остатками средств на едином счете по учету средств бюджета, в том числе средствами резервного фонда МР "Вуктыл";
3) создание условий для развития экономики, расширения и укрепления налоговой базы МР "Вуктыл" и увеличения наполняемости бюджета МР "Вуктыл":
а) повышение инвестиционной привлекательности экономики:
реализация мер регулирования инвестиционной деятельности в формах и методах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами МР "Вуктыл";
осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства, ремонта и текущего ремонта инженерной и социальной инфраструктуры за счет средств бюджета МР "Вуктыл";
привлечение средств республиканского бюджета Республики Коми для финансирования строек и объектов в рамках республиканских программ, а также строек и объектов, не включенных в указанные программы, на территории МР "Вуктыл";
б) развитие муниципально-частного партнерства в МР "Вуктыл":
разработка и совершенствование нормативно-правовой базы МР "Вуктыл" по вопросам организации участия МР "Вуктыл" в реализации проектов муниципально-частного партнерства;
в) сотрудничество администрации МР "Вуктыл" с хозяйствующими субъектами, в том числе по вопросам экономического развития и социального партнерства:
проведение мероприятий по заключению и реализации принятых соглашений, направленных на конструктивное взаимовыгодное сотрудничество между администрацией МР "Вуктыл" и организациями, осуществляющими деятельность на территории МР "Вуктыл";
г) содействие развитию малого и среднего предпринимательства в МР "Вуктыл" и повышению предпринимательской активности;
оказание организационной, информационной и финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства;
д) содействие развитию въездного и внутреннего туризма МР "Вуктыл";
привлечение инвестиций в туристскую индустрию;
продвижение туристского продукта на российских туристских рынках;
е) развитие некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в МР "Вуктыл":
дальнейшее предоставление финансовой, информационной, консультационной и методической поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;
ж) увеличение доходов бюджета МР "Вуктыл" от распоряжения муниципальным имуществом МР "Вуктыл":
повышение эффективности использования муниципальной собственности МР "Вуктыл" за счет эффективного управления муниципальным имуществом МР "Вуктыл";
проведение анализа использования муниципального имущества МР "Вуктыл", переданного в оперативное управление и хозяйственное ведение, с целью изъятия в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению муниципального имущества МР "Вуктыл", вовлечения в оборот временно не используемого муниципального имущества МР "Вуктыл";
обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества МР "Вуктыл";
з) содействие сокращению задолженности и недоимки по платежам в бюджет МР "Вуктыл":
проведение своевременной работы главными администраторами доходов бюджета МР "Вуктыл" с неплательщиками неналоговых доходов.
2.Оптимизация структуры расходов местного бюджета МР "Вуктыл".
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) повышение эффективности бюджетных расходов:
выявление резервов и перераспределение расходов бюджета МР "Вуктыл" с учетом изменения структуры бюджетных расходов в пользу приоритетных направлений, установленных в указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г.;
проведение структурных реформ в социальной сфере МР "Вуктыл":
реализация утвержденных Правительством Республики Коми планов мероприятий ("дорожных карт"), направленных на повышение эффективности и качества услуг в отраслях социальной сферы;
оптимизация бюджетной сети, включающая преобразование муниципальных учреждений;
оптимизация размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд МР "Вуктыл":
а) реализация контрактной системы, предусмотренной Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
б) совершенствование системы планирования обеспечения муниципальных нужд, в основу которой положен принцип неразрывной связи с бюджетным процессом, предполагающий формирование плана закупок заказчиками в процессе составления и рассмотрения проекта бюджета МР "Вуктыл" на очередной финансовый год и плановый период;
в) централизация закупок в целях эффективного использования бюджетных средств и закупки высококачественной продукции;
г) продолжение работы по построению эффективной системы осуществления мониторинга, контроля за исполнением контрактов и принятием контрактных результатов, в том числе полноты и качества удовлетворения муниципальных нужд;
д) разработка и принятие нормативных актов МР "Вуктыл" во исполнение Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
3.Развитие программно-целевых методов управления.
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) обеспечение полноценной увязки процессов стратегического и бюджетного планирования, предусматривающей:
определение условий формирования и реализации основных направлений бюджетной политики МР "Вуктыл" и основных параметров бюджета МР "Вуктыл" на долгосрочную перспективу, а также основных параметров финансового обеспечения муниципальных программ МР "Вуктыл";
осуществление увязки муниципальных программ МР "Вуктыл" и стратегических документов;
определение механизмов повышения эффективности бюджетной политики;
2) формирование бюджета МР "Вуктыл" с 2015 года и в плановом периоде в программном формате;
3) увеличение доли бюджетных расходов, осуществляемых программно-целевым методом;
4) реализация муниципальных программ МР "Вуктыл":
корреляция основных параметров утвержденных муниципальных программ МР "Вуктыл" (целей, целевых показателей (индикаторов), ожидаемых результатов) с прогнозом социально-экономического развития МР "Вуктыл" и с документами стратегического планирования;
распределение бюджетных ресурсов в соответствии с фактическими или планируемыми результатами их использования, включая муниципальные услуги, и приоритетами, определенными в муниципальных программах МР "Вуктыл";
проведение мониторинга реализации муниципальных программ МР "Вуктыл" и оценки их эффективности;
обеспечение выполнения комплексных планов действий по реализации муниципальных программ МР "Вуктыл";
5) совершенствование структуры муниципальных программ МР "Вуктыл", системы их показателей и индикаторов, а также системы оценки эффективности реализации муниципальных программ МР "Вуктыл".
4.Повышение доступности и качества предоставления муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями МР "Вуктыл".
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) дальнейшее совершенствование системы оплаты труда работников муниципальных учреждений МР "Вуктыл":
обеспечение реального роста заработной платы с целью сохранения кадрового потенциала и повышения престижности и привлекательности профессий в муниципальных учреждениях МР "Вуктыл" с учетом достижений конкретных показателей качества и количества оказанных муниципальных услуг, с привлечением на эти цели средств, получаемых за счет реорганизации неэффективных организаций;
переход к "эффективному контракту", четко определяющему условия оплаты труда работника в зависимости от результатов труда и качества оказываемых муниципальных услуг;
2) планирование бюджетных ассигнований на предоставление муниципальных услуг на основе муниципальных программ и показателей муниципального задания и нормативных затрат, утвержденных постановлениями администрации МР "Вуктыл";
3) дальнейшее совершенствование системы управления качеством предоставляемых муниципальных услуг;
4) совершенствование предоставления в электронном виде муниципальных услуг, оказываемых органами местного самоуправления МР "Вуктыл" и муниципальными учреждениями МР "Вуктыл";
5) проведение мониторинга и контроля выполнения муниципальных заданий;
6) совершенствование системы мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств местного бюджета МР "Вуктыл".
5.Повышение открытости и прозрачности бюджетного процесса МР "Вуктыл".
Выполнение задачи будет осуществляться за счет реализации мероприятий по следующим направлениям:
1) проведение публичных слушаний по проекту решения Совета МР "Вуктыл" о бюджете МР "Вуктыл" и по проекту решения Совета МР "Вуктыл" об исполнении бюджета МР "Вуктыл" за отчетный финансовый год;
2) размещение актуальной информации о формировании и исполнении бюджета МР "Вуктыл" на официальном сайте администрации МР "Вуктыл" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
3) размещение годовых отчетов о ходе реализации и оценке эффективности муниципальных программ МР "Вуктыл" на официальных сайтах ответственных исполнителей в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".